俄罗斯农业现状及中俄农业合作潜力

俄罗斯农业土地约2.2亿公顷,农业资源丰富。苏联解体之后，俄罗斯农业发展受到极大阻碍，政府对农业的补贴几乎终止，国内经济形势变化多端。1998年金融危机爆发，导致绝大多数农产品的供应和需求受到严重冲击。从20世纪90年代以来，俄罗斯对农业实行大规模改革，采取了以土地私有化为中心彻底改组国营农场和集体农庄等一系列激进改革措施。随着农业改革的推进，旨在稳定和发展农业政策措施的实施，促使俄罗斯农业得到了进一步发展。

1.俄罗斯农业现状

据统计，目前俄罗斯耕地面积约1.34亿公顷，约占世界耕地面积的8％。粮食作物主要有小麦、大麦、玉米、水稻等，经济作物以亚麻、向日葵和甜菜为主。粮食、小麦、葵花子、马铃薯的产量均居世界前五位。养殖业中，鸡蛋、牛奶、羊毛产量也位居世界前列。总体上，现阶段俄粮食生产基本可以满足国内需求，还可部分出口。但畜产品及蔬菜水果生产还不能满足国内需求，需要进口。

1.1粮食生产及播种情况 近年来，为稳定和促进农业生产，俄政府陆续出台了一系列促进农业发展的法规政策，加大了对农业支持力度。据俄联邦统计局的初步统计：2008年农业总产值达到26027亿卢布，同比增长10.8%。粮食总产量达1.081亿吨，同比增长32.6%。2009年农业生产者提供的农产品数额为714亿卢布，是2008年的102.6％。

1.2农业机械化程度有所提高 俄罗斯农业区土地平坦、肥沃、规模大，非常适合机械化作业。当前，俄政府大力发展农业机械化，尽管如此，俄农业机械还是较为短缺，无法满足国内生产需要。2008年俄拖拉机保有量为51.87万台，是需求量的48%；粮食收割机13.81万台（57%）、饲料收割机3.29万台（75%）、甜菜收割机6100台（56%）、土豆收割机3400台（96%）。与前几年相比，拖拉机的保有量基本没有变化，粮食收割机和土豆收割机保有量下降了4%，甜菜收割机下降19%，饲料收割机增加10%。

1.3畜牧业基本概况 政府制定的“加快畜牧业发展”的国家规划，有力促进了俄畜牧业的发展。2007年俄畜禽肉类产量870万吨，与2006年相比增长10%。其中猪肉产量同比增长18.2%，羊肉增长4.2%，家禽肉增长15.2%，大角牲畜产量减少0.8%。2007年牛奶产量为3230万吨，比2006年年增长2.9%。2008年3月末牛总头数为2240万头（减少0.3%），其中奶牛为940万头（减少1.0%）。猪的总头数为1690万头（增长0.5%），羊的数量为2220万头（增长7.2%）。截至2008年底，俄大角牲畜的总数为2110万头，比2007年减少了2.6%。 2009年1月末，大角牲畜总头数约2070万头（比2008年同期减少了2%，）。其中奶牛900万头（减少1.8%），猪1620万头（增加2.7%），绵羊和山羊2070万头（增加了2.3%）。2008年俄肉类和牛奶生产同比略有增长，其中肉类产量为930万吨，同比增长5.6%。鸡蛋产量同比微幅下降0.3%。

1.4农产品进出口情况 近年来，俄农业取得较快发展，在粮食产量稳步增长的同时，粮食出口也保持较高水平。俄罗斯2007年度（2007年7月～2008年6月）粮食出口量增至1500万吨，主要是小麦出口。按世界粮农组织的口径计算，2007/2008年度俄小麦出口预计为990万吨，实际出口1170万吨，大大高出世界粮农组织的预期，占世界小麦交易量的9%左右，为全球第四大小麦出口国。受世界粮食价格的影响，最近俄罗斯粮食价格平均上涨了75％。国内的食品价格仍呈上扬趋势，燃料、油、化肥等农资价格也在继续涨价。俄政府还对小麦出口采取限制性措施。2008年1~2月，俄罗斯出口104.2万吨小麦，比上年同期减少10.8%。在2006/2007农业年度（2006年7月~2007年6月），俄罗斯的粮食出口量为1185万吨。截至2008年1月29日，粮食出口关税为海关价值的40%。

2.俄罗斯农业存在的问题

俄罗斯政府为稳定和发展农业而制定了一系列新的政策与措施，但是俄罗斯农业经济的局势和俄罗斯4000万农民的生活状况仍然存在很多的问题。

2.1在新农业政策实施上将面临风险和危机，包括所有与农业生产中土地关系有关的问题、贸易政策、经济各领域之间的价格平等问题，以及长年累积起来的农村社会问题和农业基础设施问题。

2.2目前农业保护程度不高，有劳动技能的工人数量有所下降，农村社会的发展及农产品市场竞争力的提高等领域面临着许多尖锐的问题。

2.3农业的发展还会受到宏观经济指标（首先是居民实际可支配收入的增加）和国际原料市场行情等方面的影响以及贸易政策不能满足现代化的需求，这里指的是海关税率的调整、生产商和贸易领域的关系、能够捍卫诚信生产商以及粮食类商品消费者权利的技术规章和标准的缺乏，农业企业的沉重债务。

3.俄罗斯农业前景

随着国内经济逐步好转，为了全面复兴国家和提高农民的生活水平，普京总统于2005年9月宣布将农业与教育、住房和医疗一道列为该国今后数年中四大重点发展领域。俄罗斯最新农业政策的出台则是政府全面复兴国家长远规划的具体体现。

2007年7月，俄罗斯政府又出台了《2008~2012年俄联邦国家农业发展规划》。根据该计划，俄政府将加大支持力度，鼓励对农业的投资，进一步增加对农业贷款利息的补贴，推动农业生产现代化，同时为大中小农业企业参与竞争创造平等条件。政府拟在5年内划拨5510亿卢布（约215亿美元）用于农业投入，调控农产品市场。5年中各年投入金额分别为：2008年760亿卢布；2009年1000亿卢布；2010年1200亿卢布；2011年1250亿卢布；2012年1300亿卢布。该计划的目标是使俄罗斯农业产值年增速达4％，畜牧业年增速达5％，农业劳动生产率每年提高5％。俄罗斯最新农业政策不但提出要增加国内农产品生产和消费总量，还在各个领域确定了具体的发展目标，并且规定了一系列具体的措施和要求。这表明，俄罗斯重新确立了国家在农业发展方向上的指导地位，从而彻底抛弃自独立以来对农业发展所采取的放任自流方法。

《2005～2008年发展纲要》预测，到2015年达到800万吨（2003年为490万吨）；肉类进口的比重将从2003年的35.5%缩小到2010年的27.2%和2015年的16%。从总体上讲，俄罗斯农业发展潜力是巨大的，在正确的农业发展政策和措施得以顺利实施的前提下，俄农业将会保持相对稳定的增长趋势。

4.我国要积极开展对俄农业合作

我国是农业大国，实施农业“走出去”战略具有重要意义。俄罗斯农业资源丰富，双方开展农业合作互补性强，优势明显，前景广阔。目前，我国与俄罗斯农业合作已经起步，由于各方面原因，合作项目不多，规模不大，应本着循序渐进、积极稳妥的原则，鼓励企业赴俄罗斯开展种植、养殖、渔业、农产品加工等领域的经济技术合作，扩大在俄罗斯农业领域投资，推动与俄罗斯农业合作。

4.1与俄开展农业合作的可行性 苏联解体后，俄农业生产力遭到严重破坏，劳动力纷纷流向城市，人口数量逐渐下降，农村劳动力减少，大片土地荒芜，大型机械几乎完全损坏，大型养殖场濒临倒闭。中俄两国相邻地区的自然条件、气候条件相近，这为我国开展与俄农业合作提供了优越的客观条件。俄农业问题已引起政府高度重视，近几年，俄政府大力调整农业政策，制定一系列农业改革方针，陆续出台一些有利生产以及吸引外资的优惠政策。同时，调整关税政策，以进一步保护本国农业生产。俄罗斯耕地面积广阔，人均耕地面积0.84公顷，西伯利亚和远东地区的人均耕地多达0.94公顷。而我国人均耕地仅为0.07公顷，俄罗斯人均耕地面积是中国的10.9倍。俄罗斯每年需要外来劳动力70~80万人，西伯利亚和远东地区劳动力匮乏更为突出。随着俄农业经济复苏，劳动力不足的问题会越来越突出。俄罗斯农副产品短缺，但俄罗斯农业科技水平很高。虽然俄罗斯农业处在危机之中，但科技力量十分雄厚，在农业栽培技术的许多方面仍处于世界领先地位。中俄两国在能源等领域合作取得了积极进展，但农业方面的经济合作还没有得到应有的重视和发展，国际贸易也非常有限。这同农业在中俄两国经济中所占的地位是很不相称的。

4.2与俄开展农业合作的必要性 当前，我国耕地面积远远不能满足农民耕种需求，而与俄罗斯耕地面积相对应的劳动力明显不足，特别是西伯利亚地区更为严重。随着俄农业经济复苏，劳动力不足的问题会越来越突出。对俄进行劳务输出为我国农村剩余劳动力提供就业岗位，为农民就业拓宽一条途径。发展对俄罗斯农业合作宜以商务部、农业部、财政部《关于加快实施农业“走出去”战略的若干意见》为指导，将对俄罗斯农业合作纳入我国农业开拓国际市场的总体进程，立足两国农业生产互补特点，加强政府指导与协调，鼓励企业赴俄罗斯开展种植、养殖、渔业、农产品加工等领域的经济技术合作，扩大在俄罗斯投资，发展现代农业和综合开发，对部分重点示范性项目可给予适当资金支持，本着循序渐进、积极稳妥的原则推动与俄罗斯农业合作。开展农作物种植合作、加强渔业加工、农产品加工合作、农机供应、租赁和作业服务、扩大中俄农业科技合作与交流等，从而拉动我国经济进一步发展，提高农业对国民经济的贡献率。

摘自《中国乡村发现网》