微循环,让人口抽样一路畅通

自人口抽样调查被贴上“年度”二字之日起，它便与统计年报、各类专项调查、执法检查工作一样，成为区县统计部门年度计划中的“常客”。面对各级部门统计需求的不断变化，统计制度改革的不断深入，区域社会环境的不断改变，如何高效准确整合部门数据资源？如何发挥社区编外宣传队的作用？如何做好少数民族聚集调查区域的入户登记工作？成为西城区人调办需要思考和重视的新命题。笔者认为以下三个“小而快”的“微手术”，对于人口抽样调查的一路畅通是不可或缺的。现在，我就带大家了解一下这个神奇的微循环系统吧。

部门数据，抽样调查的“无线鼠标”

在人口抽样调查摸底时，不难发现调查员除了拿着垫板、手电、纸笔等调查用品外，还拿着一本由密密麻麻数据组成的“工具书”，它就是从公安、计生、卫生、民政等部门得到的行政记录，其中涵盖了户籍、暂住人口、出生及死亡人口等大量数据。然而，由于各部门在管理模式、指标口径、统计范围上存在差异，如果想让这本书真正成为调查员的“好助手”、调查工作的“推进剂”，仅仅将部门数据进行简单的堆砌是不行的，笔者认为解决问题的关键在于如何对部门资料进行“深加工”。

要想让数量庞大、项目设置复杂的部门数据为我所用，需要对它进行“四重统一”。首先，要统一数据的汇总方式。由于各部门资料获取范围和方式的不同（如公安部门提供的户籍资料中，存在部分“一对多”的现象，即某个街道的人口资料由多个派出所的行政记录共同组成），使用前人口抽样调查员需要对其进行重新梳理和汇总，这样才能符合调查中“分街道”使用的要求。其次，要统一采集介质。由于部门日常采集系统的不同，可能出现纸质、PDF、DBF数据库、Excel电子表格等各类媒介，因此要先将其统一转化为便于操作和使用的格式，以便后续调查的深度应用。再次，统一资料获取时间。各部门数据资料在日常工作中可能采取月度、季度甚至年度报送方式，需要统计部门在相对统一且接近摸底阶段的时点截取部门资料。最后，要将调查资料中的项目进行统一筛选。由于各部门的资料在日常需求、采集制度上存在差异，不一定所有的项目都有利用价值，而且部分指标口径与调查规定口径也存在差异，需要统一数据口径。为此，西城区人调办利用自制电脑程序对基础数据进行筛选、细化、分类，将指标口径进行了统一化处理，明确了数据使用方式和范围，保证部门资料的效用最大化。

老年人编外宣传队，最美莫过夕阳红

纵览每个区县及各个街道人口抽样调查宣传力量与方式的配置，除了在户外广告、各类媒体上开展宣传报道外，各个社区中和居民间都流动着一只编外宣传队，他们不领工资、不计报酬、却用爱心和热情传播着人口抽样调查的最强音。他们就是各个社区的老年人，包括社区居委会退休的老干部、楼门院长和积极分子。他们中有的人身份比较“特殊”，是人口抽样调查工作的入户陪调员，担任着协助调查员入户的工作。另一些没有担任“陪调员”的其他老年人编外人员也利用聊天、打招呼的方式在抽样调查中发挥着宣传员的作用。“刘大爷，您看到门口张贴的宣传画和横幅了吗？听说西城区要开展年度人口抽样调查了，咱们社区被抽中了，要遇到调查员去您家填表，您可别忘了看看他们是不是佩戴了调查证，要是统计部门的同志，您一定要配合啊。”社区中“热心肠”的大爷大妈们便成为了编外宣传队的主力。

其实，很多调查员都有这样的感受，如果调查员白天入户的话，老年人在家的情况还是很常见的，尤其是部分老旧社区、平房区。入户过程中，常常能听到老年人说：“快进来，你们是人口抽样调查的调查员吧？社区公告栏上的公示表都看到你们的照片了，你们辛苦了，要问啥问题就问吧，我们如实回答。” 这说明，老年人普遍是热心肠，关心和关注国家大事，而且多数老年人很支持政府开展的各类调查工作。因此，调查员要利用好这个平台，在入户摸底时，可以用拉家常的话语跟住户聊聊抽样调查的目的和意义，同时提醒他们多给家里人、邻居提个醒儿。这样，有利于充分利用老年人编外人员在人缘、地缘上的优势，借助“一传十、十传百”的扩散效应，在调查小区内让老年人成为传播抽样调查声音的“小喇叭”和扩音器，为入户调查营造和谐的氛围。

少数民族习俗，和谐大家庭的必修课

将2011年和2012年西城区人口抽样调查的样本进行对比，不难发现牛街街道是首次参加人口抽样调查的“新人”（2011年的人口抽样调查中，牛街街道的住户未被作为调查样本）。牛街街道作为由汉族和22个少数民族组成的少数民族聚集区和全国民族团结窗口单位，其特殊地位得到了西城区各级领导和部门的高度重视。

在人口抽样调查中，为充分尊重少数民族的风俗习惯，保证人口抽样调查工作的顺利开展，牛街街道人调办开展了民俗知识教育活动，讲解了穆斯林群众风俗及生活习惯，发放了民族知识宣传册，并提出了“三个必须”和“三个不准”的要求。

“三个必须”即所有调查人员必须经过民族知识培训，尊重少数民族风俗习惯，熟悉重要民族节日。遇到回族居民做礼拜等情况，要另外与调查户约定入户时间；调查时必须使用规范的礼貌用语并佩戴调查证件，在入户过程中，运用通俗的语言及时取得被调查户的理解和信任，在询问“出生即死亡”、“死亡人口”等敏感指标时要运用调查技巧（如您家人口基本结构最近有没有变化），避免引起调查户的反感和顾虑；必须对遇到的民族纠纷第一时间上报。若遇到调查员因不熟悉少数民族习惯而引发不配合调查等情况，要及时向街道人调办进行反馈，采取居委会人员陪访入户等形式进行解决。

“三个不准”即不准使用禁忌语言和携带穆斯林禁忌食品入户。要将少数民族的禁忌语言熟记于心，避免在调查时无意说出。避免在入户前食用少数民族禁忌的食物，尊重其民族习惯；不准身着奇装异服、光脚入户。调查员要注意着装的严肃性和规范性，避免出现无领、无袖或者怪异的服装；不准泄露普查对象个人信息，严格遵守保密协议。调查员要对调查中取得的调查户基本信息保密，避免在日常工作中无意泄露，切实保证依法开展调查，保障调查对象的合法权利。