农村妇女失地现状调查

【摘要】农村妇女失地主要是伴随着我国社会经济发展和妇女权力意识的变化而凸现出来的,现已成为农村发展过程中一大社会问题。文章通过对此现象的调查研究,初步阐释了这一问题在农村产生的具体原因,给农民带来的影响以及此问题的解决方法。

【关键词】妇女失地 妇女权利意识 妇女权益

调查背景和目的

自古以来,土地便是农民最基本的生产和生活资料。从近代历史上的土地革命开始直到中国共产党开始执政,我国农民的土地问题才逐步得到解决。改革开放后,我国又通过一系列法律措施,形成了今天的土地集体所有、家庭承包经营的制度构架,农民的土地问题得到了更好的解决。但是,在土地分配中,性别问题一直存在,特别是农村妇女由于一系列原因不断地失去对于土地的各种权利。这些矛盾和问题在历史上曾长期被掩盖,但社会经济发展到今天,“妇女失地”问题逐步浮出水面,并随着这些年来一些失地妇女不断索要自己的土地而逐步热化。就目前来看,这些妇女对土地的诉求大多是受经济利益的驱动。自从2006年国家取消农业税后,农民种田的负担减轻很多,而且随着城镇化、工业化进程的加快,土地不断增值,而在自然条件和经济条件好的地方,这些问题显得更加集中和突出。

为此,带着对“妇女失地”问题的种种想象和疑问,笔者对河北省廊坊市广阳区南尖塔镇南甸村进行了调查。

调查情况说明

调查地点概述。调查地廊坊市广阳区南尖塔镇南甸村位于镇政府西南3公里处,交通较便利。全村现有常住人口1670人,分为10个居民小组,土地耕地面积3200亩。该村经济主要以农业为主,也有外地在本村投资的工业。在农业方面,本村主要以大棚蔬菜的种植为主,土地在当地居民的日常经济生活中扮演着很重要的角色。在工业方面,本村有外地投资的企业30多家,有服装厂、食品加工厂等等,它们每年向村里缴纳地租,而村里靠着这些地租来维持发展村里的日常运转。

调查过程。在调查初期,笔者主要是搜集整理有关妇女权利、农民土地问题等方面的资料,并阅读了有关社会调查的文献。笔者及调查小组到达调查地点后,前后对村长、村妇联主任、村妇联委员及40多位随机抽取的村民进行了访谈,其中妇女35位,她们的基本情况如下:

调查内容

失地的原因。一是经济原因。城市经济一般都是通过发展工厂企业来带动的,在这个过程中,必然需要大量的土地、原材料和劳动力,而这一切都是依靠农村提供的。所以,为了使这一过程顺利进行,必然会使农村成为城市的附庸,农村在各方面的发展都会受到限制,这也使得中国农村各方面的事业发展相对缓慢。农民失地问题的提出,一方面是社会经济发展所带来的必然的土地流失;另一方面则是农民失地以后,社会保障机制跟不上。长期以来,农村发展滞后,农民被牢牢地束缚在土地之上,离开了土地,没有别的依靠使他们适应新的生活。

二是文化原因。妇女失地为什么比男性突出,这是由妇女千百年来在男性主导的社会中地位一直比较低所决定的,其中蕴含着很多文化的因素。

婚姻制度:在当前农村的土地承包体制和人多地少的情形下,中国的婚姻制度使得妇女失地问题突出。一是嫁出女承包土地被强迫收回。二是嫁入女的土地承包权经常落空。三是出嫁后的妇女即使娘家的责任田没有被收回,也很难再去行使自己的承包权利。四是离婚妇女的土地承包权利基本丧失。

封建传统观念的不良影响:一是受传统“从夫居”的习俗和歧视妇女、漠视妇女权利的封建观念影响,在土地资源紧缺,人地矛盾突出的地方,很多村委会无视国家法律,强行以所谓民意决定来剥夺嫁出妇女的权利。二是家庭成员中男女两性享受不同的承包待遇。在土地家庭承包中承包方是本集体经济组织的农户,而不是具体到个人。

户籍因素:一是本村在处理土地承包权益时,也以户籍是否在本村为准。这样的理由是在公安机关统计常住人口的标准上大部分以户籍迁入为准,结果那些户口无法迁入或迁出的妇女,她们在土地承包等方面的权益往往不能被满足。二是有些农业户口妇女嫁给城镇户口丈夫,本人户口和其所生的子女也随母将户口落在本村,尽管有户口,但仍不能享受本地村民的同等待遇,分不到责任田、宅基地,更不可能分得各种集体收益款和征地补偿费。三是农村妇女外出就读大中专院校,户口迁出后,土地即被收回,毕业后无工作,因此要求将非农户口转为农业户口,得不到公安机关的批准。土地权益的要求不能被满足。

村规民约:根据《村民委员会组织法》的相关规定,农村基本上都实行了村民自治,但是一些农村以贯彻《村民委员会组织法》为由,过分强调“村民自己的事情自己管理”,忽略了“依法”的限制,在土地承包方案制定的过程中,大都从本村利益出发,各自为政,对嫁入或嫁出妇女土地承包权问题各有各的规定,以村规民约的形式侵害嫁入女、外嫁女及离婚妇女土地承包权益。

集体经济:随着农村改革的进一步深化和城镇化进程的加快,农村妇女土地权益问题逐渐发展成为在集体经济组织的收益分配中侵害农村妇女土地承包权益衍生出的经济利益(如土地补偿费、股份分红等)和相关福利待遇。但由于妇女一直处于弱势,就使她们在这种利益分配中被边缘化了。

失地的影响。土地是农民最重要的生产和生活资料。在承包过程中剥夺、非法限制妇女的土地承包经营权的行为,实际上是剥夺、限制了妇女的基本生活保障权,使一户家庭失去部分的生计来源,如果失去的土地由于各种原因得不到补偿,该家庭的经济条件将会变得更加困难,特别是在一些比较贫困的农村地区。失地妇女的这种正当权益得不到保护,可能导致她们丧失对国家法律法规的信任,使国家法律受到践踏,个别还会因这种原因做出比较极端的事情,严重者危及到农村社会的稳定。

解决的方案

妇女失地问题首先是农村内部的土地分配问题,所以问题的解决首先要靠农村内部进行自助调整,这也是贯彻村民自治,发挥广大人民的创造性的题中之义。笔者在调查中发现,在整个廊坊市广阳区,很多农村都使用了特色的方法来解决这个问题。下面就是这些比较有效的办法:

一是实行“大稳定、小调整”的政策,每五年对承包地进行一次小的调整。

二是根据每个家庭成元的增减,户对户地调整。

三是对出嫁不出村的妇女和男到女家落户实行与村民同等政策,享受宅基地等村民待遇,在调查中,我们发现这项政策在我区农村中得到了较好的落实。

四是对离婚妇女单立户。

当然,该问题的解决还有诸如法律、妇女权利意识等方面的因素,但这些方面已经有很多相关研究,笔者就不在此赘述。

结束语

在我国现阶段,土地承包和相关经济权益是直接涉及农村妇女利益的重要权益。切实保障农村妇女的土地承包和相关经济权益,对于依法维护妇女权益,调动广大农村妇女积极参与社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义,对于促进社会公平正义,构建社会主义和谐社会将产生积极而深远的影响。在党的十七大报告上,党中央提出了深入贯彻落实科学发展观,实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。这就使我们必须关注农村在社会主义建设上出现的各种问题和情况,这就使得妇女失地的问题显得很有意义,值得大家去研究探索。

(作者单位:中央民族大学)