新形势下现代林业经营管理体系构建思考与探索

摘要：分析了以信息技术为支撑、以森林资源信息为核心的现代林业经营管理体系，指出了它以信息论、系统论、控制论、管理学理论、经济学理论、可持续发展理论、生态学理论为理论基础，并探讨了其独特的本质内涵和内在框架体系。

关键词：信息化；森林资源数据库；林业经营；管理体系；探索

收稿日期：2010-12-30

作者简介：黄义松（1978―），男，安徽无为人，工程师，主要从事森林经营管理的研究工作。

中图分类号：S757.9

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2011)01-0146-03

1 引言

生态环境是人类赖以生存和发展的基础。林业作为生态建设的主体，肩负着保障和促进社会可持续发展的重大使命，在社会和经济发展中处于举足轻重的地位。发达的林业是国家富强、民族繁荣、社会文明的标志之一，是国家安全的重要内容之一，直接关系到国家核心竞争力和中华民族的伟大复兴。在社会主义和谐社会建设进程中，加强林业生态建设，改善生态环境，显得尤为重要。

进入新世纪以来，以集体林权制度改革为重点的林业产权制度在全国全面展开。林业经营权全面放活，原来林业产业发展上体制机制的束缚不断解除，全社会发展林业的积极性不断高涨，林农收入进一步提高，林区更加和谐平安稳定，林业产权制度改革被广大林农亲切称为“第二次”，给我国林业发展带来广泛而又深远的变化。林业经济行为更趋微观化，林业经营权分权到户，由原来集体统一经营到千家万户分散经营，经济行为、经营方式千变万化，更加难以统一管理；林业资源开发利用方式更趋多样化，由单一木材生产开始向多业并举转变,产业外延进一步扩大,林区畜牧业、旅游业、药业、林产品综合加工利用业呈现较快发展态势，生产经营活动为更加复杂化；森林资源流转速度加快，林产品交易更加迅捷，迫切需要林业主管部门转变自身职能，由管理向服务方向转变，迫切需要林业生产经营部门提高灵敏性，增强突发事件的快速反应和处理能力，以适应社会主义市场经济条件下信息时代所带来的挑战。

2 现代林业经营管理的构建思路

现代林业经营管理体系属于林业经营管理理念与信息技术的无缝集成系统，它建立在森林资源清查数据库的基础之上，利用多维现代技术，结合森林资源经管管理的业务流程，通过多模块集成方式实现森林资源管理的及时化、精准化、自动化和科学化，并为林农企业提供查询帮助，为操作员提供操作修改界面，为管理者提供一个辅助决策支持系统。系统应提供不断地扩充、求精和完善的接口功能，在输入、输出方面具有较强的兼容性，能进行不同数据形式的转换。应满足不同层次用户的需要，真正实现系统化管理。同时应具备数据获取、编辑、处理、查询、共享、输出等功能，其数据类型、编码和图形符号符合现有的技术标准，能够实现空间数据、社会属性、市场变化的无缝对接，实现森林资源数据的信息共享、数据传递，最大限度地提高系统的应用价值。

3 现代林业经营管理的理论基础和技术支撑

森林生态系统是由其自然属性信息、外在环境信息及其社会属性信息构成，是一个不断演化、不断发展的动态变化系统，其信息的组成、加工与传递过程非常复杂。对森林资源信息与社会、经济、环境信息进行综合管理，是现代林业经营管理体系的客观要求。以信息技术为支撑的现代林业经营管理体系，理论其基础十分丰富，是融合各类先进高端技术、手段、方法的综合体，其核心是实现管理模式的不断创新。

3.1 理论基础

理论基础包括系统论、控制论、空间信息理论、运筹学理论、现代通讯理论、可持续发展理论、社会主义市场经济理论、现代管理学理论，见图1。

3.2 技术支撑体系

3.2.1 空间信息技术

20世纪70年代中期以后在我国空间信息技术得到迅速发展，主要包括卫星定位系统、地理信息系统和遥感等的理论与技术，同时结合计算机技术和通讯技术，进行空间数据的采集、量测、分析、存储、管理、显示、传播和应用等，林业上应用主要是3S技术（GRS、 PS、GIS），在森林资源信息管理中，通常由RS、GPS或资源调查获取森林资源信息，由GIS进行分析处理，最终形成森林资源数据模块，为林业经营管理者提供各种数据、图形和实施方案，3者紧密结合，为林业经营管理体系提供精确、快速、高效的管理手段。

3.2.2 数据库技术

数据库系统是存储在计算机辅助存储器中有组织的、相关联、可共享的数据集合，它的职能是组织和存储各类数据,接受和完成用户提出的各种数据访问请求。完成不同数据信息之间的交流和转换，并将数据的时空属性紧密地结合起来，通过构建面向对象的多维空间数据模型，提取隐藏关联信息，实现面向数据分析和面向模型分析的统一。它的建立需要统一的数据标准、交互式操作的标准界面和高效迅捷的数据库管理软件，可以为现代林业经营管理提供有力技术支撑。

3.2.3 虚拟网络技术

林业经营管理体系中存有海量数据，基于网络的计算操作系统和网络技术的应用，解决了海量数据异地传输、共享问题。高速的远程通讯网络将允许从远程数据库中调用非常大的数据文件进行地理分析和三维图形显示，真正实现分布式计算和数据共享。虚拟网络技术的实现可以通过Web使用HTMI 语言、虚拟现实造型语言(VRMI )及Java来实现。

3.2.4 多媒体应用技术

多媒体技术将音像技术、计算机技术和通信技术3大信息处理技术紧密地结合起来，利用特定软件实现数据信息与图形、影像、动画、声音及视频等媒体的相互转化，并将其整合在一定的交互式界面上，使枯燥单调的海量数据信息具有交互展示不同媒体形态的能力。多媒体应用技术是使计算机系统的人机交互界面和手段更加友好和方便，非专业人员可以方便地使用和操作计算机，为信息处理技术发展奠定了新的基石，它将极大地改变人们处理信息的传统方法，为信息时代下林业经营管理体系建设提供极其强大的技术支持。

4 业务模块构件

现代林业经营管理体系是以森林资源信息数据库的完全建立为基础和必要条件。森林资源信息数据库以小班为最小统计单位和核心，分2个子数据库：森林资源自然属性数据库，森林资源社会属性数据库。其自然属性数据来源主要是通过森林资源调查获取数据，社会属性主要是利用林业产权制度改革产生的林权数据库并机合成，并机合成的基础是统一规范的小班划分。

4.1 森林资源动态管理模块

森林资源管理模块下分2个子模块：林木资源动态管理模块和林地资源动态管理模块。林木资源动态管理模块下分4个子模块：森林营造子模块、森林采伐子模块和森林资源时序变化子模块、森林资源预测模块。林地资源动态管理模块下含2个子模块：林地恢复新增子模块、林地使用子模块。森林资源动态管理模块旨在实现数据库信息与实际生产经营信息的同步动态变化，从而实现对森林资源信息的掌控、实时监测、管理和预测，并可对相当长的一段时期内大范围森林资源变化进行模拟、分析和预测。

4.2 森林火灾监测与预测模块

主要是实现森林火灾实时控制和现场扑救高效指挥。通过遥感及地面定位监测等各种手段，获得实时森林火灾信息，利用多媒体技术和仿真技术，将森林防火信息以多种形式表达出来，提高林火扑救和监测效率。

4.3 森林病虫害动态监测与控制模块

森林病虫害的发生发展和分布不仅与树种有关，也表现出一定的规律性，本模块旨在实现病虫害预测预报和提前防治。主要功能有病虫害数据库建立、数据采集与分析、病虫害预测预报等。

4.4 电子政务模块

根据日常事务处理、工作监控及领导辅助决策等需求，开发行业办公自动化产品，主要功能有组织管理、表单定制、流程定制、日常办公、文件制发和会议管理等。

4.5 林产品、林权交易模块

建立统一信息访问门户处理平台，以特化用户界面提供给不同用户，通过设立不同的访问权限提供给不同级别用户共享林产品、林权交易信息，实现对网上林产品、林权交易，市场信息查询。

4.6 行政执法监督模块

通过建立林业法律法规数据库，建立统一的林业行政案件处理平台，监督和调控森林资源开发利用。其下设野生动植物案件处理子模块、林地案件处理子模块，森林采伐案件处理子模块、林木种苗案件处理子模块、木材经营加工运输案件处理子模块、森林检疫案件处理子模块。

4.7 林业档案管理模块

利用数据库管理技术对森林资源变化的记录和行为实行信息化存储，使数据变动有记录，做到查阅方便，保管安全。

4.8 南昌市林业局的初步实践

进入新千年以来，在江西省林业厅的统一部署下，南昌市林业局在林业信息化方面做了许多工作，先后开发一系列管理软件，主要有森林防火辅助决策系统、

采伐证和运输证网上办证系统、征占用林地网上审核审批系统、网上办公系统、林权证网上办证系统、网络电视电话会议系统。

5 结语

现代林业经营管理体系有着先进的理论基础和技术支撑，符合林业产权制度改革林业产业的趋势，是未来林业生产经营尤其是林业主管部门开展监督管理服务的有力手段。当前已有部分省、市正在积极开展这项工作，但只是相互独立互不对接的单项管理系统，尚未建立一个以小班为对接基础、以森林资源数据为核心的统一软件操作平台和计算机管理系统。建立这样一个系统需要开展许多基础性工作，需要大量资金投入，其建成和完善需要一个长期过程，但是现今林业经营管理发展的一个方向。

参考文献：

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［3］ 许瑞栋.基于“3S”技术的林业资源信息管理系统的研究［J］.现代测绘,2007（5）:34~36.

［4］ 刘少军.基于3S技术的热带林业信息系统［J］.水土保持研究,2007（2）:249~251.

Exploration and Thinking about Modern Forestry Management System under Current Situation

Huang Yisong1,Xiao Ying2,Yang Jialin1,Yang Yihui1,Lin Aiping1

（1.Nanchang City Forestry Survey and Design Team,Nanchang 330038,China;

2.Nanchang City Forest Pest Control and Quarantine Bureau,Nanchang 330100,China）

Abstract: After the reform of forestry ownership system,the construction and management of the forestry industry have great changes.The old management system is out-dated,instead of it,the modern management system is based on IT,systematology,cybernetics,management,economics,etc.This paper introduces the application of the modern management system used by Nanchang Forestry Bureau in Nanchang forestry management,and their achievements.

Key words: informationize,forest resource database,forestry management system,exploration