妇女两委调查报告

一、基本情况

（一）女性参选的大环境更加优化。

一是政策要求明确。今年农村“两委”换届是行政村合并后又一次换届，各级对女性进农村“两委”工作非常重视，省、市都提出了明确的目标要求，各级换届办也将此作为硬性指标进行调度、考核。沂南、蒙阴两县换届办公室在审批各乡镇换届实施方案时，对村“两委”班子候选人中没有妇女人选的，原则上不予审批。莒南县坪上镇党委在支部换届审批时，要求班子成员候选人中至少要有一名女性，全镇50个村全部有女性候选人参选，其中有31名女性当选，占总数的62％，并有2名女性当选村组织书记。

二是认识程度不断提高。全市村“两委”换届选举工作开展以来，各县区都按照市里会议精神，召开了动员大会，并根据省、市要求对女性进“两委”的比例提出了明确要求，多次在有关会议上反复强调。各级都成立了村“两委”换届选举工作领导小组，将妇联作为领导小组成员单位，并抽调1名同志为领导小组办公室工作人员。沂南县委主要领导强调“一村一名女干部，是这次村两委换届选举提出的新要求，体现了上级对村级班子建设的新思维，各乡镇要作为硬指标来对待”，县换届办制定了促进女性参选的各项措施。莒南县主要领导专门给各乡镇发了一封信，要求一定要严格按要求按程序进行村“两委”换届，确保各项比例达到要求。

三是农村妇女的作用得到充分认可。我市作为一个农业大市，农村妇女占农村人口的半数以上，加之男劳动力外出务工经商的较多，占农村劳力70%以上的妇女日益成为村级事务管理的重要力量，成为新农村建设的主力军。各级都充分认识到，推进农村妇女进村“两委”班子，既能改善农村班子结构，又能激发农村妇女参与新农村建设的积极性、创造性，加强和改进农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础和群众基础，维护农村社会和谐稳定。

（二）推进妇女参选的工作措施更加得力。各县区都立足实际，采取积极措施，创新工作方法，促进女性进“两委”工作。各县区换届办都根据上级女性进“两委”工作的具体要求，制定女性进“两委”的保障措施，并实行县乡分级负责制，已开始换届的乡镇、村都把女性进村“两委”作为换届工作的重点、难点，由乡镇一把手具体调度督导，组织人员深入各村调查摸底合适的女性人选情况，乡镇、村领导做好教育、引导工作。蒙阴县要求凡是党员的妇代会主任或计生专职主任，尽量通过程序推荐为支部成员候选人，选举中加强引导确保当选；对现任村“两委”成员的女干部，符合任职条件的，采取措施确保连选连任；对有合适女党员人选的，可直接提名为党支部成员候选人；对确无合适人选的，从严掌握，适当留出部分名额，在后期补选中充实女干部。沂南、郯城两县决定把村“两委”班子中女性成员比例提高情况，纳入全县换届选举工作总体考核，作为衡量各乡镇、单位换届选举工作整体质量的一项重要指标，力争达到“一村要有一名女干部”的目标，考核成绩计入各乡镇、单位本年度农村基层组织建设总成绩，为女性进“两委”提供了政策保障。平邑县保太镇在支部换届时，要求每村至少推出1名女性候选人，而且民主推荐会议主持词由县里统一制定，明确要求村“两委”班子原则上“要有1名35岁以下、1名高中（中专）以上文化和1名妇女干部”，在会议上由主持人进行正确引导，提高了女性的当选率。沂南县依汶镇利用本镇留守妇女多，可凭书面委托替家人投票的优势，引导妇女多投女性候选人的票。莒南县大店镇在大胆引导、算帐对比的同时，采取在职数确定后，增加候选人名额的方式，提高女性进“两委”的比例，全镇共71个行政村，65个村完成支部换届，有29名女性当选，占44.6%，其中有1名女支部书记。

截至10月29日，全市已有2319个村完成村党组织换届选举工作，占32.4%；105个村完成村“两委”换届选举工作，占全市行政村总数的1.5%。村“两委”中有女性成员654名，占27%。

（三）选人视野更加宽泛。在换届工作开始之初，各级注重村“两委”配备女干部情况，并对参选妇女进行了调查摸底，做到底子清、情况明。沂南县在村“两委”换届选举工作中，积极拓宽选拔女干部工作视野，通过认真分析农村女干部来源，确立了从村中妇代会主任、计生主任、计生查访员、女职业会计、女远程教育操作员、女党员、农村经济合作组织女负责人及其重要成员、外出务工返乡创业女青年、女代课教师和乡村女医生等十个渠道推荐选拔农村女干部，制定落实“八项措施”，强力推进“一村一名女干部”。该县砖埠镇在全镇27个行政村认真摸底排查，共有212名女干部人选进入视野范围，为实现一村一名女干部的换届目标奠定了基础。平邑、费县在推荐女性时坚持做到“五个优先”，即妇女党员优先、现任妇女干部优先、有培养潜力的优先、有一技之长的优先、致富带头人优先，保证了候选人的质量和当选率。兰山区枣沟头镇把村妇代会主任和计生专职主任列入后备干部行列，形成详细花名册，随时查阅，对致富女能人、女党员、未就业的女大中专毕业生和村妇代会主任和计生专职主任重点培养，做到在能人中发展党员，在能人党员中推荐干部。平邑县招考35名女大学生到村里任职，是党员的担任支部委员，不是党员的担任主任助理，不仅提高了女干部素质，优化了班子结构，而且确保了女性进“两委”比例的提高。苍山县妇联对全县女党员、妇代会主任、致富女能手等优秀妇女进行了详细统计，建立了妇女人才储备库，及时为党委政府提供决策依据。

二、存在的主要问题

1、有的重视程度不够高。从调查情况看，虽然这次换届工作特别是女性进“两委”工作得到了各级领导的高度重视，但有的县区重视程度不够，只在面上作了强调，但在指导、引导上力度不够，甚至有的对上级关于促进女性参选的有关规定感到不以为然，认为这样的规定不现实，在实际选举过程中，基本上是顺其自然，选谁是谁。

2、工作开展不平衡。有的县区、乡镇认真学习各级有关农村“两委”换届的要求，立足实际，采取得力措施，力促女性进村“两委”比例提高；而有的则对上级关于女性进村“两委”的政策要求学习领会不深，有的甚至不了解，以至于工作被动应付，措施不力。

3、调查摸底不够细，掌握女性候选人情况少。部分县区妇联工作不细，没有放宽视野，托起辖区内优秀妇女人才的底子，向各级进行大力推荐，有的乡镇片面强调缺女候选人选，或对女性候选人求全责备，提出过高要求。

三、下一步工作要求

从目前换届的情况看，凡是各级领导重视程度高、妇联工作主动、各项措施到位的，女性参选的比例明显提高。各级妇联组织应抓住有利时机，加大宣传力度，采取多种形式，向广大群众宣传男女平等基本国策，宣传关于女性参选的政策规定，宣传农村妇女在经济和社会建设中的重要作用，努力形成各级政策支持女性参选、农民群众认可女性参选、优秀女性踊跃参选的良好局面。要加强与组织、民政部门的沟通协调，学习推广先进经验做法，搞好全面调查研究，及时掌握女性参选情况，认真分析存在问题和不足，加强分类指导，力争使女性参选工作有较大突破。