区县污染源普查工作实施方案

根据国务院《关于开展第一次全国污染源普查的通知》和**市污染源普查领导小组办公室《关于开展本市污染源普查工作的通知》精神，结合我区实际，为切实搞好全区污染源普查工作，特制订如下工作方案。

一、目的与意义

污染源普查是重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。开展污染源普查有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划，有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提高环境监管和执法水平，保证国家安全；有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、目标与任务

一是全面掌握各类污染源及其污染物的排放情况，二是完善环境统计体系，三是搞好普查成果的开发应用，四是推动环境监管能力提高，五是提高全民环境保护意识。

三、工作原则

统一领导，分工协作，分级负责、共同参与

四、工作重点

污染源普查对象为**区境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源、放射性污染源和集中式污染治理设施。重点是工业源。

五、保障措施

（一）成立组织机构：

成立**区污染源普查领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区环保局，由区环保局、统计局和宣传部各派一名专职人员参加，其他相关部门派一名兼职人员参加。负责普查工作的业务指导和督促推进。

全区共设立20个普查责任主体，分别为14个街镇和工业园区、3个职能部门（区农委、区卫生局、区公安分局）和3个行业集团（**集团、**集团、**集团）

各普查责任主体要相应成立普查领导小组及其办公室，按照区普查领导小组及其办公室的统一规定和要求，负责组织实施本辖区和条线的污染源普查工作。

（二）明确分工职责

普查工作由**区普查领导小组统一领导和协调，各普查责任主体和相关部门共同参加。

区普查领导小组办公室：组织拟定全区的污染源普查方案，经普查领导小组审定后组织实施；制定各阶段具体工作方案；组织开展宣传报道和人员培训；对各责任主体工作进行业务指导、督促和验收；向普查领导小组提交工作报告，及其他普查日常事务的协调。

各普查主体：各街镇人民政府和工业园区负责本辖区的污染源普查工作；区农委负责农业污染源普查工作；区卫生局负责医疗机构污染源普查工作；区公安分局负责机动车排气污染普查工作；宝钢集团负责该集团在**区境内的污染源普查工作；华能集团石洞口电厂负责该集团在**区境内的污染源普查工作；上港集团负责该集团在**区境内的污染源普查工作。

区环保局：负责承担区普查办的主要工作和普查技术指导。

统计局：负责对普查程序和方法的指导，协助区环保局开展统计分析工作。

区委宣传部：负责组织污染源普查的宣传工作；

财政局：负责普查经费预算审核、安排和拔付，并监督经费使用情况；

建设交通委、水务局、区市容局：参与生活源普查；

区经委：做好相关资料收集，协助做好污染源普查；

区工商分局、税务分局负责做好相关资料收集，提供污染源企业的基本登记信息，配合做好普查工作；

区发改委：配合做好工业源的普查及污染源普查数据的分析、应用。

（三）确保普查经费

普查经费列入年度财政预算。区普查办根据普查工作方案编制总体经费预算，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算。普查经费专款专用，主要用于宣传、培训、人员工资补贴和其他相关工作支出。

（四）落实目标责任

加强组织领导：污染源普查是一项复杂而庞大的工程，时间紧任务重，要求各普查责任主体和部门高度重视，加强领导，精心策划、周密布置，认真组织实施，扎实推进。

广泛动员宣传：要求组织各种类型的宣传活动，要让广大群众了解知晓，让普查对象理解支持，鼓励和支持社会各阶层关心和参与普查，为普查工作顺利实施创造良好的舆论氛围，促进全民环境意识的提高和科学发展观的落实。

注重队伍管理：要求选得力的人员专职抓这项工作，选有一定工作经验和专业知识的人开展普查工作，要加强人员业务培训和管理，建立各岗位工作责任制和考核制度。

确保普查质量：要求各普查责任主体和部门建立污染源普查数据质量控制责任制度，对普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收，确保在时间节点和工作质量上按时按质完成普查任务，做到不漏、不错、不重，确保本次污染源普查工作的实效。

六、工作步骤与安排

第一次全国污染源普查标准时点为**年12月31日。我区普查工作分为三个时段：

（一）启动阶段（**年11月至12月）

1、机构和人员落实（**年11月）

成立各级普查领导小组和办公室。各普查责任主体于11月30日前，将普查机构领导小组和普查办公室人员名单报区普查办备案。

普查工作网络建立。各普查责任主体根据工作需要建立相应的普查员和普查指导员队伍，并与12月5日前将人员信息报区普查办，由区普查办统一建立人员档案库并发放工作证件。

2、制定工作方案（**年11月）

根据**区普查工作要求，区普查办制定相应的工作方案。各普查责任主体下属的普查办要制定适合本辖区特点的工作方案，并与12月15日前报区普查办备案。

3、普查培训（**年11月至12月）

由区普查办统一组织培训工作，确保普查工作的统一性和一致性。实施“千百十培训工程”，千名普查员由区普查办统一组织培训，百名普查指导员送市普查办组织培训，十名普查培训老师送国务院普查办组织培训，经培训考核合格后颁发工作证。

4、污染源清查（**年11月至12月）

由区工商分局、区统计局、环保局、区卫生局、区农委等相关单位提供**年基本单位名录库于11月30日之前报区普查办，经区普查办整理核对后，形成**区“清查基础资料库”，由普查责任主体对清查区域内的各类产业活动单位、机关、事业单位、学校等清查对象逐一入户登记造册，并于12月25日之前上报区普查办，最终由普查办整理出“**区污染源清查库”，于12月30日前上报国务院普查办。

（二）实施阶段（**年1月至6月）

1、填报普查表（**年1月至3月）。由普查员入户进行宣传和发放普查表，由普查对象填制相应的普查表，普查指导员负责指导和审核。

2、数据核查（**年3月至4月）。由各普查责任主体组织实施对污染源填报的数据一次审核，报区普查办。区普查办组织相关力量进行二次审核。

3、数据录入（**年3月至5月）由普查办组织各普查责任主体进行数据录入工作。

4、汇总审核（**年5月至6月）。数据汇总由区环保局、统计局负责，并由区环保局负责建立污染源档案，区普查办负责进行审核验收。

5、数据上报（**年6月）。由区普查办统一进行数据上报。

（三）考核总结阶段（**年6月至12月）

1、工作报告和技术报告。由区普查办牵头，组织编制**区第一次污染源普查工作总结和技术总结。（**年6月至8月）

2、接受国务院和**市污染源普查机构的考核与验收（**年8月至9月）

3、建立全区污染源数据库（**年10月）

4、总结表彰，评优评先（**年12月前）

5、普查成果开发利用