浅析如何解决我国土木工程在施工管理中的常见问题

摘 要：在我国现代化建设中，土木工程越来越成为国民经济发展的支柱产业。如何处理好我国土木工程在施工管理过程中的常见问题，随着社会和科技的发展，对土木工程管理提出了更高的要求。本文结合作者的实战经验，对其展开探讨，并提出了相应的解决对策。

关键词：土木工程;项目管理;常见问题;对应措施

土木工程施工项目管理存在的主要问题

1.1 现场安全管理问题 即：场地设施、行为的安全管理和安全技术管理。主要是指在施工过程序中对人的行为、场地设施、行为安全的管理和控制。其中后两者带有一定的普遍性，主要是对现场设备、工人的一般安全进行管理，例如场地是否整洁、是否有专人定时进行清理，设备的操作指挥是否正确、安全，进入工地的工人是否戴安全帽、高处作业的安全装置是否齐全等。安全技术管理是为了保证工程项目的施工安全，依据每个工程项目的不同特点所制定的安全技术措施，从技术上保证施工的安全性。针对目前施工现场的安全状况，应当如何从硬件上着手。主要从以下几个方面进行探讨：

1.1.1 施工设备、工具及器具安全装置的设计与制造 首先要大力发展与改进施工机械，保证施工机械的各项安全性能；其次专用施工工具、器具均应带有安全保险装置，并且使用方便。例如混凝土强制式搅拌机应当设计为全封闭式，动力开关与开盖系统形成联锁，开盖时不能搅拌，搅拌时不得开盖；再如吊运混凝土或砂浆等材料所用的吊斗，吊运模板、半成品构件时的吊钩，吊具均应带有安全保险装置等等。

1.1.2 脚手架的安全 脚手架的杆件必须按照施工技术规范的规定来使用，尽量使用标准化、正规化的产品。除了考虑经济因素以外，应更多地从安全的角度考虑，在材质和外形上有所突破。例如对脚手架扣件和脚手板的固定，可加装自锁、保险销或安全扣等装置。

1.1.3 个人防护用品的安全设计 能否制造一种既安全又移动方便的安全带，或是绳子与安全带结合使用，既安全又有一定的工作空间，使用方便。

1.1.4 施工现场最基本的安全管理设施 工地作业区、高空作业应采取围挡、安全网全封闭；所有进入工地的人员必须戴安全帽；定期对施工现场进行清理，保证工地整洁、道路畅通；对作业区进行电子监控，从根本上保证施工安全。

1.2 施工过程中的环境公害问题 随着人民生活条件的改善，人们对生活环境的要求也在逐步提高，土木工程项目施工对城市所造成的环境公害也逐渐暴露出来。给城市带来了日益严重的环境问题，诸如粉尘、有害气体、噪声、强光、固体和液体废弃物、杂乱的施工现场、高空坠落物、地震以及其他偶然事故等，不同程度地对城市居民在生理上和心理上造成了伤害。从我国现行的有关环境保护的法律法规来看，均对城市中的土木工程施工的公害问题有不同程度的涉及。这些法律法规主要有：《海洋环境保护法》（1982年）、《水污染防治法》（1984年）、《水污染防治法实施细则》（1989年）、《大气污染防治法》（1987年）、《大气污染防治法实施细则》（1991年）、《噪声污染防治条例》（1989年）、《环境保护法》（1989年）和《建筑法》（1998年）等。对于城市土木工程建设的承包商来讲，遵守这些法律法规是至关重要的。

改革开放以来特别是近几年,我国的工程建设和建筑业发展都非常快。在发展过程中,土木工程施工项目管理也存在不少的问题。当前建设领域中问题最突出的是管理不够规范,质量、安全形势依然严峻两大问题。

1.2.1 项目法人制的落实还有较大的死角 现在项目建设的投资和运行主体呈现多样化。有的是项目筹资、建设管理、运营、还贷一体化的项目法人制运作；有的则是筹资建设一个单位一帮人,运营还贷又是另一个单位另一帮人；再加上国有企业的“官”实质上是上级任命的，今天干这个事,这些人的短期化行为势必会带到项目管理中来，这个基础未做好自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。

1.2.2招投标管理不规范 其主要表现：一是地区和行业保护主义仍比较严重,招标过程中弄虚作假的现象，在一定范围内还比较严重。二是承发包的价格不合理。

1.2.3 设计质量与责任挂钩不紧 在工程施工过程中,往往对施工单位要求II、III类设计变更过死,不管设计如何变更都不可调整。设计中存在的主要问题有的是地质钻勘不准，因此引起的设计变更和增加，本不是施工单位经营管理可以控制的，也要求施工单位事前预测列入包干，导致实施中包不住而拆东墙补西墙，为偷工减料留下隐患。

1.2.4 合同管理不规范 一是从甲方来看：制定的合同条件过度存在“不平等条款”。国际咨询工程师联合会编写的目前在全世界广泛使用的土木工程施工标准合同条件，80年代中期就在我国一些外资项目上运用。因此实施管理非常困难。二是从施工单位来看，投标时承诺的是一套，上场又是另一套。投标时列入标书的项目经理等主要管理人员,上场时大多很难到位,而且许多派不上用场。“一流的标书,二流的管理,三流的设备,四流的队伍”在一定范围内客观存在,直接影响到项目管理的质量和效果。

1.2.5 工程监理面窄,且素质有差距项目管理培训 工程监理应该是从项目可研、设计、施工、交付的全过程多方位的监理。而我国目前的工程监理现状主要注重施工现场的质量监理和验工计价的数量核准、签认工作。这几年,由于施工和监理的原因造成的“豆腐渣”工程时有发生,给国家和人民生命财产造成了极其惨重的损失。

1.2.6 施工单位“以包代管”非法转包依然存在工程造价低使施工单位要靠“广种薄收”维持生计，加之包工队、民工大量涌入建筑市场，有的施工企业纯粹是“皮包公司”：无队伍、无机械，靠企业的资质和各种途径揽到任务，提取一定的费用后就违规分包、非法转包。

1.2.7 建设资金不能有效地运用到项目中去 由于工程造价越来越低，施工企业为维持生计需要从项目抽取一定的资金，有的施工企业管理粗放，缺乏对项目的制造成本、利润等经济指标的正确分析，有的根本不知道现场该用多少钱才能把质量优良的工程建造起来，不管项目“肥瘦”都一刀砍，把有限的建设资金抽回企业本，由此造成了工程资金缺口大，直接影响了工程项目的施工。

2 土木工程施工项目管理问题的原因

2.1 管理体制与土木工程施工项目管理的特点不相适应 土木工程施工项目的主要特征是它的单件性和永久性，这就决定了要全过程的综合性管理(从可研到竣工交付)，决定了要进度快、成本低、质量优、安全好，决定了要强约束的控制性管理等等。

2.2 依法进行土木工程施工项目管理仍有一定差距 目前，国家有《建筑法》、《招标投标法》，去年国务院又颁布了《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》,地方上也有了不少规章，应该说有法可依的问题己基本得到了解决。

2.3 土木工程施工项目管理中的责权利脱节的现象明显 由于我国企业特别是国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后,责权利脱节、有责无权、责利不匹配,大锅饭的分配形式等普遍存在，没有形成责权利有机统一的机制，在一定程度上存在干好干坏一个样的弊端。

3 如何完善我国土木工程在施工过程中的管理

土木工程施工项目的内容非常丰富，要使项目管理中的各项管理要素能够有效地发挥作用,相互驱动、协调运行,必须要有一个完整的管理运行机制。

3.1 建立承揽任务拓宽市场的激励机制 企业没有任务,就没有项目管理的前提，没有任务，企业就会倒闭,员工就要失业。所以,企业必须采取一切有利于承揽任务拓宽市场的措施，调动员工关心企业和承揽任务的积极性，多揽任务,揽好任务。

3.2 落实“两层分离”和“两制建设” 运行机制通过落实项目法施工，促进管理层与作业层分离，推行“项目经理负责制,项目成本核算制”，使各级责任明确,责、权、利挂钩,形成压力和动力的统一，调动搞好施工项目管理的积极性。

3.3 坚持以制度明确的规范管理机制 施工项目管，,工作千头万绪，要通过明确企业层、项目经理层、作业层的责，,明确项目经理和项目经理部成员的岗位职责，按各自责任、职责进行管理，才能保证项目管理工作有条不紊地进行。

3.4 建立企业内部市场化运行的营销机制 一个工程项目的施工,需要投入大量的劳力、材料、机械设备等生产要素，企业内部在投入生产要素时，也要按市场化方式进行运作，采取企业内部竞争方式选择生产要素，促进内部生产要素质量的提高。

3.5 坚持责、权、利统一的分配机制 要真正打破大锅饭，对作业层，按照工序单价承包核算，按绩效量化到班组和每个员工计算劳动报酬；对项目经理部，要按照岗位职责、按岗薪制管理,利益分配与岗位的责、权、利挂钩。

3.6 强化施工现场管理 施工现场管理水平是反映企业管理水平高低的窗口。要通过严格的岗位责任和健全的规章制度来约束现场管理人员和操作人员，严肃工作纪律，堵塞管理漏洞。要不断改进施工机具和作业手段，重视现场职工生活，改善现场作业环境。企业要从现场文明施工抓起，做了对“脏、乱、差”施工现场的整顿工作。要对每一个工程项目进行检查排队，使现场管理达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好”,努力使现场管理水平登上一个新台阶。

4 结语

我国土木工程在施工管理过程中还有很多新的东西需要探讨，只要我们在工作中善于发现新的问题，并为之努力解决，就一定能使土木工程在施工过程中所遇到的所有问题得到很好的解决。