《政府论》对建设服务型政府的借鉴分析

摘要:洛克的《政府论》一书对政府的产生和权力行使及其权限进行法理论证,提出国家产生于契约、分权理论和法治理论。我们把洛克的政府思想拿来作为建设服务型政府的理论基础和法理来源,试图找到新型政府形态建设的途径。

关键词:政府论;服务型政府;权力

中图分类号:C9

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)16-0096-01

作为17世纪英国著名的政治思想家、古典自由主义奠基人,洛克的经典政治思想是其有限政府理论。此理论以自然状态、天赋人权为历史假定,以社会契约、权利让渡为逻辑起点,以分权制衡、法治国家为政府架构,系统严密地论证了有限政府的正当性。洛克的有限政府理论对我国当前的服务政府建设亦有重要的启示和借鉴意义。

1 《政府论》关于政府权力来源及其边界的逻辑分析

洛克关于政府权力性质和目的的理论是建立在反对君权神授的基础上的。在《政府论》上篇中,洛克批判了绝对的君主专制理论,坚持人的理性对人的行为的指导作用。他明确地阐述了国家是人民出于保护财产的目的、以契约授权形式形成的,是保护个人财产的手段。

在明确了君权绝非来自神意之后,洛克找到了权力来源的答案,那就是人类的理性,只有它才是政府权力的终极来源。它是一种平等的状态,在这种状态中,一切权力和管辖权都是相互的,人们毫无差别地生来就享有自然的一切同样的有利条件。最后,它是自由平等的但不是放任的状态,自然法(亦即理性)教导着有意遵从理性的全人类,并把它交给每一个人去执行。同时,人们为了克服自然状态的缺陷,更好地保护他们的人身和财产安全,便相互订立契约,自愿放弃自己惩罚他人的权利,把它们交给他们中间被指定的人,按照社会全体成员或他们授权的代表按少数服从多数的规定来行使。

根据契约,国家权力从个人权利中分化出来,人们的行为由受不明文的自然法节制转而受统治政治社会的实在法和国家其他权力的节制,以维持符合契约精神的、能给守法公民带来幸福、平等、自由、安全和财产权保护的政治秩序。由此国家政府就产生了,它是基于人民同意的社会契约和个人部分权利的让渡,政府之于个人只具工具性的功用,是手段而非目的,其职能范围是有限的,所以这样的政府必然是有限政府。因此,他们交给国家的权力也只能是“自然法所给与他的那种保护自己和其余人类的权力 ”。他强调指出,最高权力(指立法权)“未经本人同意,不能取去任何人的财产的任何部分”。

2 有限政府前提下权力行使的合法性要求

在阐述政府理论时,为达到更好保护财产的目的,洛克提出法治思想和分权理论。洛克法治思想的突出特点是强调依法行政,即用法律约束和限制行政权力(王权)。他从认为,对人民生命、自由、财产权利的真正威胁是来自政府的侵害。根据政府权力的性质和保护财产的目的,政府必须实行法治,即政府只能以正式公布和经常有效的法律,而不是以临时的命令和未定的决议进行统治。

洛克认为国家有三种权力:立法权、执行权和对外权。三种权力中,立法权是最高权力,但不是专断的权力,立法权力在最大范围内以不超出社会的公众福利为限度。他认为最符合法治原则的是建立复合的政体形式。关于国家的三种权力的关系,洛克认为执行权和对外权都是以共同的权力为后盾的。但立法权和执行权必须分开,他建议立法权由代表人民的国会行使。洛克明确指出了执行权和对外权必须从属于立法权。他认为,这种政府形式最能保障人民的人身、自由、财产权利。应该指出,洛克虽然主张立法权是最高权力,但他并不认为这是不受限制的权力:政府权力作为来自人民委托的权力,必须受委托条件的限制,即不得侵害人民的生命、自由和财产。在他看来,政府权力如果成为绝对的不受限制的,就会成为专制的,而必然会危害人民的生命、自由、财产。

3 洛克政府理论对我国当今服务型政府建设的借鉴意义

服务精神是21世纪公共行政的灵魂,政府的本质在于服务而非管制。我国政府改革的关键是要把我们的政府从管制型转变为服务型。“服务型政府”是现代公共管理发展新形势下一种崭新的政府模式。根据洛克关于政府权限的学说,服务型政府建设应该做到以下几个方面:

其一,服务型政府应当是民主政府。政府的权力来自于公民的让渡,必须以“公民本位”作为自身运转的轴心。具体而言,服务型政府制度框架下,公民本位具有“对象性特征”,即政府必须以实现公民利益最大化为运转目标;同时还具有“主体性特征”,即政府必须保障公共意志在公共事务中的支配性地位。因此,完善民主制度,实行民主政治,是建设服务型政府的根本前提。

其二,服务型政府应当是法治政府。法治政府应是政府从决策到执行那个及监督的整个过程都纳入法制化轨道,权利与责任紧密相联,集阳光政府,有限政府,诚信政府,责任政府于一身,并用法律加以固定即为法制政府。关键是要推进政府法制建设,建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。

其三,服务型政府应当是有限政府。在市场经济条件下,社会利益主体的多元化和社会矛盾的多样化,决定了无所不包的“全能政府”必然与社会和公民的需求发生冲突、碰撞。缓解这种冲突、碰撞,根本出路在于准确把握和限定政府行政权力的渗透,扩大社会发挥作用的空间。建设服务型政府,必须把政府不该管的、管不了的事项转移给社会,只有这样才能把该由政府管理的事项切实管好。因此,有所为有所不为,是建设服务型政府的基本原则。

参考文献

[1]刘光大.个人权利的让渡与有限政府――洛克《政府论》中关个人权利与国家权力关系思想浅探[J].开放时代,1998,(6).

[2][英]洛克.政府论[M]. 北京:商务印书馆,1964.

[3][英]洛克.政府论[M]. 北京:商务印书馆,1964.