强化电子商务税收征管制度

摘要：电子商务给传统贸易方式和社会经济活动带来了巨大的冲击，同时也对税收制度、税收征管、税收规则等提出了新的挑战。银行的支付系统与电子商务交易以及电子商务税收征管都息息相关，但因为历史的原因，我国银行、税务、国库、工商、公安各自独立的网络体系又制约了目前依赖银行、工商等部门网络体系的税务机关对蓬勃发展的电子商务税收征管的进程。本文从基于“资金流”的电子商务税务征管思路出发，针对我国现状，探讨从银行支付系统本身以及银税横向联网等各方面来完善电子商务税收征管，使我国经济能持续发展。

关键词：支付系统；支付方式；电子商务税收征管；银税横向联网

中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）18-0279-02

一、电子商务对传统税收领域的影响

电子商务对传统税收领域的影响是多方面的。主要表现在以下几个方面：

第一，电子商务使税收征管失控，税收流失严重电子商务的迅猛发展致使税务机关来不及研究相应的征税对策，出现了税收征管的真空和缺位，使本应征收的税款无故流失。由于电子商务带给用户更加快捷的交易方式和更加廉价的交易成本，越来越多的企业搬迁到互联网上进行交易，必然导致传统贸易方式的交易数量减少，影响税收收入。由于在互联网上企业可以直接进行交易，而不必通过中介机构，使得传统的代扣代缴税款无法进行，造成大量税款白白流失。

第二，电子商务改变了传统税收稽查依据，加大了税收稽查工作难度传统的税收征管和稽查以有形的凭证、账簿和各种报表为基础。而在互联网环境下，基于商品订购、款项支付等都是一系列无纸化的虚拟网上交易，交易合同、订单、销售票据等也都以容易修改和删除的电子票据形式存在，这就使得传统的税收管理和稽查失去了直接的依据。

第三，电子商务使国际避税与反避税斗争更趋复杂化。互联网的全球性不仅为企业经营获得最大限度的利润提供了手段，同时在某种程度上也成了企业避税的温床。建立在互联网之上的电子邮件、可视会议、IP电话、传真技术为企业架起实时沟通的桥梁，通过互联网将产品的开发、设计、生产、销售“合理地”分布于世界各地将更容易，在避税地建立基地公司也将轻而易举。目前，通过离岸金融机构和电子货币避税的案件时有发生，这一切均可能导致国家课税受到制约，国际避税与反避税斗争将更趋复杂化。

第四，电子商务使税收管辖权的界定与国际间的税收协调遇到难题。在网络空间中，很难确定活动者的国籍或每次远程登录者的准确地点，无法确定经营者所在地或经济活动的发生地，也无法确认劳务提供者所在地。从而割断了与税收管辖权相关的“属地”或“属人”两个方面的连结因素，使得税收管辖权的界定与国际间的税收协调困难重重。

第五，跨国电子商务交易加大了征管信息获取的难度，降低了监督制约机制在跨国电子商务交易环境下，任何一个跨国交易人都会期望将其成本降低至与国内交易相当的程度，而金融服务是满足其愿望的必要条件。为了刺激网上交易的发展，国际互联网已经开始提供某些在避税地区开设的联机银行以提供完全的“税收保护”。在此种情况下，试想如果信息源变为设在他国的联机银行，这无疑加大了征管信息获取的难度，降低了税务监督制约机制。

二、电子商务税收征管制度中存在的问题

网络税收界定难。我国现行税收法律法规对于网络购物的税收管理尚未出台明确规定。网络购物属于销售货物范畴，既有营销商又有中介渠道和物流配送，既有货物销售又有应税劳务，税务部门很难判定其属性是销售所得、劳务所得还是特许权使用费所得。数字化信息易于传递、复制、修改和变更，网上交易所得的性质因此不够明晰。对于通过网上交易完成下载的数字化产品，究竟应征收增值税还是营业税，很难确定。

税源登记控管难。网络购物无需事先经过工商部门的批准，销售行为虚拟化，无法确定贸易的供应地和消费地，纳税地点具有流动性和随意性，使传统的课税地问题变得复杂化。网上交易双方可以隐匿姓名，制造商也可以隐匿经营地，纳税主体复杂化、边缘化和模糊化，具有不确定性。网络交易可以瞬间完成，交易对象不易认定，纳税环节很难把握。网络购物基本没有纸质发票，也没有现金和支票流动，现行税收法规关于纳税期限的规定无法生效。

发票使用管理难。网络购物公司的经营收入一般是根据购销双方的成交金额，按一定比例收取服务费，通常要求企业将货款扣除公司的服务费先划到网络购物公司的账户，再划转到供货企业的账户，结果是企业的货款与银行账户上记载的金额不符。于是，一些网络购物公司改为从一企业购进货物，再卖给另一企业。实际上，货物仍然是由企业直接发给企业，只是货款划到网络购物公司，为此，网络购物公司需作虚拟库存，这与现行财务制度和税收规定存在较大差异。网络购物公司的交易大部分在网上进行，发票开具都是在网下操作，容易发生不开或少开发票的情况，造成税款流失。

税务稽查实施难。网络交易的主体、货物、场地、资金等具有不固定性和不可控制性，稽查对象不易确定，税务稽查人员难以掌握纳税人的应税事实和相关证据，对可能存在的税收违法行为很难做出准确的定性处理。

目前，在税收资料调查系统的应用过程中，还存在着一些问题，具体表现为：

应用基础有待提高。税收资料调查系统作为全国税收调查的应用系统，在目前的应用中更多强调的是数据的审核与汇总。

三、强化电子商务税收征管制度

建立电子税务体系。要拓展税务管理的各项职能，实现在网络上征管、稽查、服务、认证发票等。实现税务局域网络与财政、银行、海关、国库、网上商业用户等的全面联网，进行各项业务的网上操作，堵塞网上交易的税收漏洞。要实行严格的财务软件备案制度，网络购物企业要向主管税务机关提供财务软件的名称、版本号、超级用户名和密码等信息，经税务机关审核批准后才能使用。

积极拓展税收管理手段。要建立与电子支付体系相适应的税收征管模式，可利用网上支付体系进行税务管理、稽查和监控交易行为，金融机构在支付环节可代扣代缴税款，减少税款流失。要加快开发电子税收管理系统，对网络公司的服务器进行税务联接，在每笔网络交易进行时自动按交易类别和金额计税。当前互联网上最常见的是信用卡支付，供货商应缴纳的税款可由签发信用卡的银行直接转付给税务局，收取货款的一方可以得到扣缴税款证明。建立电子票务税收资料调查系统是财政部和国家税务总局联合开发的重点税源分析监控软件，用于完成全国一年一度的税收调查工作，主要采集被调查区域内具有代表性的企业的基本信息、财务信息和申报纳税信息。如何有效地利用税收资料调查系统，进一步丰富流转税管理的手段，对此，我们进行了初步探讨。

税收分析。针对本区域税源管理的薄弱环节，开展税收资料调查系统的数据应用工作。一是解剖大行业。以往的行业税收管理基于国民经济98个大行业，这数据，查找造成税负差异的真正原因。

纳税评估。为了利用微观分析成果，提高纳税评估工作的质量和效率，解决税收管理员信息不清、案头评析繁琐及评估效率不高等问题，在评估中应着重把握“三个环节”：一是评估前确定重点。在对本区域增值税税负低于全省平均税负的行业进行解剖分析后，确定重点整治行业，并对企业财务指标异常的地方进行说明。二是评估中信息共享。可将调查采集到的数据信息进行整合，通过系统软件统一，利用税收资料调查系统的数据分析功提高选案的准确性；后者可利用税收资料调查系统的数据分析功能，从不同角度进行查前分析，寻找查账的切入点，提高稽查的工作效率。此外，税收资料调查系统还提供了与财务软件之间的数据接口，通过设置相应的分析报表，可作为一款稽查软件来使用。