对于工程招标中存在问题的讨论

摘要：招标行业在近几年来其发展迅猛。本文指出了工程招标行业中所存在的问题和分析了由于一些原因所产生的问题，而在同时，也提出了现如今阶段工程招标的具体发展的策略以及应做的对策。

关键词：问题探讨；对存在问题应如何应对的对策

Abstract: the bidding agency industry in recent years the rapid development in the. This paper points out the engineering bidding agency industry the existence of the problem and analyzed, and for some reason the problems caused, and at the same time, also put forward the nowadays stage engineering bidding agent of the specific development strategies and countermeasures that should be done.

Keywords:problem study;existing problems of the countermeasures should be how to deal with

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

前言

随着我国现代化市场经济体系的不断深入，招标机构还是有着非常似锦的发展前景的。事实证明，实行招标，对于扩大招标覆盖面，节约投资，提高招标工作质量等方面发挥了积极作用。但目前招标行业也暴露出许多矛盾和问题，影响了招标行业健康持续发展。

1工程招标行业所存在的问题分析

1．1行业规模偏大，集中度偏低

目前招标行业进入成长周期中的饱和阶段，工程招标生产能力供给大于市场需求。同时，行业集中度偏低，行业内优势企业强势地位不突出。

1．2行业行为不规范

(1)部分机构与招标人投标人共同违规。有的招标机构与招标人共同违规操作，在招标活动中体现招标人的意图，设置障碍、排斥潜在投标人以确保招标人的“意中人”中标。有的招标机构与投标人串通，通过转手倒卖入围投标人资格从中获利。

(2)竞相压价。工程招标服务收费大部分是向中标人收取。招标市场过度竞争，许多机构为获取招标业务，相互压价，有的所收费远低于国家收费标准。

1.3行业发展环境不佳

(1)行政环境欠佳。招标机构为开展招标业务，有时要同时得到两个行政主管部门的资格认定；工业、交通等项目中房屋建筑要接受两个招标投标监督部门的行政监督。

(2)社会环境不好。一些项目建设单位领导利用手中的职权去干扰招投标活动，有的建设单位甚至把能否实现自己意图(谁中标)作为选取招标机构的重要标准。

(3)技术环境下降。近年来，招标机构的主要工作越来越程序化和简单化，有的仅为招标人提供低层次程序型服务，招标工作技术含量降低。

2目前工程招标工作存在问题的原因分析

2．1招标行业进入门槛较低

按照《招标投标法》和《工程建设项目招标机构资格认定办法》(建设部令第154号)规定，进入工程招标行业的机构应当具备一定的条件。相对于造价专业人员或执业资格专职人员要求来说，招标机构要低于同级别的造价咨询机构，如乙级招标机构可以承接投资额近亿元的招标工程的清单和标底编制，可是乙级造价咨询机构却只能承接总投资额不高于5000万元的造价咨询业务。

招标行业作为一个新兴行业，近几年来招标机构发展较快。虽然，行业初期表现出的市场潜力大、盈利水平高等行业吸引因素随后逐渐消失，但一直以来，招标行业相对于工程造价咨询、建设监理、项目管理等服务业，一般没有拖欠款。这是行业吸引力最重要的因素。工程招标市场规模不大，吸引不了大的竞争者，但易吸引小公司或新公司的兴趣。

2．2工程招投标法律法规体系欠完善

《招标投标法》是按照招标事项的内容来划分招标机构资格管理权，而国家发改委颁布的《中央投资项目招标机构资格认定管理办法》(国家发改委令第36号)是按照工程项目的资金来源、所有者属性来划分招标机构管理权的，这就与建设行政主管部门的资格认定形成了交叉重复许可。根据国务院办公厅《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》((2000)34号)规定，招标投标监督执法实行分部门分专业和房屋建筑集中相结合的监管模式。这样，工业、交通等项目中房屋建筑的招标投标监督执法有时出现了建设行政主管部门和发改(工业)、交通等行政丰管部门的交叉监管。

2.3独立和平等地位没有落实，招标机构难以排除外界干扰

现阶段，国有资金投资的工程建设项目，招标人实际不是真正的业主，真正的业主是国家，招标人往往只是项目的使用单位。一些项目建设单位领导在招标工作前，就有了中标队伍的倾向性意见，并在招标过程中，对招标机构等施加影响。

工程建设项目招标机构是从事招标业务的社会中介组织。理论上来说，中介机构是独立的、平等的第三方，但在实际工作中并没有体现。面对建设单位提出的中标队伍倾向要求，虽有部分招标机构认为不会迁就招标人的不正当要求，但大部分招标机构还是认为在不影响自己的前提下要满足招标人要求，或认为自己不干别人也会干，从而失去招标机会。、

2．4招标机构从业人员缺乏系统性培训。有的招标机构内部管理水平差

招标行业从业人员主要来自于设计、施工、监理、造价咨询等企业，缺乏经过招投标法律法规的系统培训，对招投标法律法规和业务知识缺乏系统性的了解。同时，部分机构内部管理较为混乱。例如，有的在其内部分若干部门，单位仅对各部门下任务指标收取管理费，缺乏统一的审核管理；有的承揽业务后再临时召集工作班子，招标完了人就散去，造成业务后期服务无保障；还有一些企业出借资格证书或允许其他单位或个人以本企业名义承揽工程招标业务的情况等。

2．5招标机构相互打价格战，行业内优势企业强势地位不突出，市场集中度偏低

在激烈的市场竞争中，有的机构特别担心如果自己不降价别人也会降价而失去机会；有的招标机构为了做公司的业绩而不惜压价；有的招标机构甚至为填补费不足，出现了乱收费行为等。

造成市场集中度偏低的原因：①工程招标市场竞争范围具有区域性的特点；②工程招标行业仍处于低水、平竞争阶段，行业内企业综合实力普遍较弱，市场处于较低层次的均衡状态，企业无力打造强势品牌。

2．6评标专家素质整体下降，招标工作技术含量降低

近几年来，政府专家库扩容速度加快，评委数量急剧增加。这样一来，虽然给投标人增加影响评委难度，但评委的整体素质有所下降。

由于社会习惯和收费等原因，合同专用条款、技术标准和要求等内容一直没有得到社会特别是招标人重视，在招标文件中没有细化；部分招标公司没有承担工程量清单、标底等编制业务。同时，近年来，国家和各省(市)出台了一系列法规和规范性文件，对工程招标文件内容和评标办法、简单工程实行抽签产生中标候选人等作了详细规定。招标机构的主要工作变得简单，技术含量实际上出现了下降。