中老陆路口岸植物检验检疫监管模式创新研究

摘要：本文通过分析中老陆路磨憨口岸进出境植物检验检疫监管存在的问题与困难，创造性地提出了以检疫监管、安全监测和质量监控有机结合的“三监”管理新模式，通过在勐腊出入境检验检疫局的试点，新模式不仅有效地解决了勐腊口岸进出境植物检验检疫监管难题，还取得了较好的检验检疫监管效果。

Abstract： The paper analyses the situations and the main problems on the plant inspection and quarantine supervision in the Mohan port of Yunnan Province. Mengla CIQ has creatively come up with the "three regulatory models" of quarantine supervision， security monitoring and quality control. Utilizing the new regulatory model can effectively solve the problem of the imported plant inspection and quarantine supervision in the Mohan port， and obtain better results.

关键词：中老陆路口岸；植物检验检疫；监管模式；创新

Key words： China and Laos land ports；plant inspection and quarantine；supervision pattern；innovation

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）08-0163-03

0 引言

随着云南桥头堡建设的不断推进，中国-东盟自贸区的启动，“一带一路”战略建设的提出，中老磨憨―磨丁跨境经济合作区建设以及昆曼公路的开通，中老陆路最大口岸――磨憨口岸进出口贸易量不断攀升，外来有害生物和有毒有害物质传入的风险也日趋增大。由于检验检疫机构多在口岸一线，受人员、查验时间、场地和技术等条件的限制，不能按传统的查验模式对进出口货物进行批批检验检疫，因此，探索构建检验检疫监管新模式，完善检验检疫管理适应新形势发展需要具有非常重要的意义[1-4]。

1 中老陆路口岸植物检验检疫存在的问题和面临的困难

中老陆路口岸传统检验检疫模式主要是批批检验检疫或高比例的抽查，即根据国家技术规范的强制性要求和风险管理要求，对所有申报进出境的货物都实施现场检验检疫并评价、出具相关证单。

随着我国对外开放的不断扩大，中老陆路口岸出入境货物批次和货值短时间内快速增加，相应的检验检疫工作人员、基础设施和实验室检测能力提高却非常有限，于是货物量的无限增长和人力物力的有限增加成为新时期检验检疫工作面临的巨大挑战。勐腊出入境检验检疫局主要负责磨憨口岸和关累水港的检验检疫管理工作，近年来业务增长非常快，出入境货物检验检疫总批次从2000年的282批增长到2014年16.48万批，业务量增长589倍；人均批次从10批增长到4227批，工作量增长422倍；而检验检疫人员从28人到39人，仅增长39%。（见表1）

如果继续实施传统检验检疫监管模式，从工作量来看，检验检疫人员难以应付人少事多的矛盾；从经济性方面，传统模式所耗的人力、物力、财力巨大；从工作时间来看，传统模式将导致检验检疫人员疲于应付具体批次的检验检疫，而无法把精力放在提高管理水平上来；从工作重点来看，抓小放大，忽视管理，重视检验检疫，工作科学性差。其次，抽样检验检疫存在抽样的代表性问题，由于执行人员的工作素质不同，检验检疫标准和尺度就不统一，抽样时随意性代替随机性，造成个体差异较大，忽视对管理的监管，造成“头疼医头、脚疼医脚”的现象，没有解决根本问题，可能造成问题重复出现，检验检疫效果降低。从检验检疫流程看，抽样检验检疫只是对被抽检货物进行检验检疫，如果不合格，只能不准进出口，属于事后把关，达不到提前预防、事前介入的目的。因此，传统的检验检疫监管模式显然已经不适应当前经济发展与口岸实际状况，探索建立检验检疫监管新模式，完善检验检疫管理具有非常重要意义[2]。

为有效缓解检验检疫监管中存在的问题和矛盾，实现检验检疫监督管理最优化、最大化，确保进出口货物的检验检疫质量，实现进出口货物的安全快捷通关，有力提升了通关便利化水平。勐腊出入境检验检疫局结合口岸实际，从检验检疫监管理念和模式上进行探索、研究和实践，提出了“检疫监管、安全监测和质量监控”有机结合的检验检疫监督管理新模式（简称“三监”模式），使检验检疫监管更全面更科学。

2 “三监”管理模式概述

“三监”管理模式，即“检疫监管+安全监测+质量监控”的管理模式。

2.1 检疫监管是根据有关法律法规、双边检疫协定书的要求，对进出口植物及产品实施检验检疫监管，包括准入监管、口岸监管和后续监管。准入监管是通过风险分析、市场准入、备案管理、检疫许可、预警通报、双边合作、境外产地技术服务，在进出口前把好准入监管关；口岸监管是通过口岸现场检疫、检疫处理，在进出口时把好口岸监管关；后续监管是通过对货物流向和用途的跟踪管理，在进出口后把好后续监管关。

2.2 安全监测是对产地、口岸实施有害生物和有毒有害物质监测，掌握产地疫情动态，有害生物防治措施和农药使用情况，包括产地有害生物监测、口岸有害生物监测、途经国有害生物监测和产地有毒有害物质本底调查。产地和途经国有害生物及有毒有害物质监测是按双边合作协议，与产地或途经国的检验检疫机构联合开展有害生物和有毒有害物质监测，及时了解产地和途经国的有害生物发生情况及产地的有毒有害物质情况，为检验检疫监管提供依据；口岸有害生物监测是在口岸查验场所、监管场库和边民互市交易点等周边区域设置监测点，开展口岸有害生物监测。

2.3 质量监控是指对截获或监测发现有害生物和有毒有害物质的进出口植物及其产品实施质量控制，防止或降低有害生物和有毒有害物质传入、传出、传播或扩散，实现风险控制的目的，包括抽查监控、区域监控、信息监控等综合措施。抽查监控是通过风险分析、产地有害生物监测、口岸有害生物监测和产地有毒有害物质本底调查等结果，对企业和产品分别实行分类管理，制定相应的检验检疫方案，在货物进出口时按照不同比例进行现场抽查和实验室检测，及时掌握产品的具体质量情况；信息监控是通过将口岸截获的疫情数据和其他渠道获得的信息录入到有关管理系统、提交疫情分析报告，为补充完善监测与控制方案提供科学依据；区域监控是通过在重点区域设置视频监控点，并将视频监控网络连接到局机关和办事处的控制室，实时监控口岸进出口货物运输、装卸、储存等情况，解决口岸点多面广、监管难的问题。

“三监”是相互关联，相互促进的关系，如图1和图2所示。检疫监管是基础，体现全过程监管。在检疫监管过程中，根据安全监测或质量监控情况，不断调整准入监管、口岸监管和后续监管措施，在进出口前、进出口时或进出口后把好准入、口岸或后续监管关；安全监测是保障，是通过对产品环境包括产地、途经国、口岸实施有害生物监测和对产地产品进行定期或不定期抽查检测有毒有害物质，在进出口前掌握产品与环境的总体情况，为检疫监管提供科学依据并提前采取预防措施；质量监控是依据，是根据检疫监管、安全监测发现的问题产品或企业实施分类管理，对进出境植物及其产品进行抽查检测，实时掌握货物质量情况；其次，通过信息监控和区域监控进一步了解产品的疫情信息及产品在运输、装卸、储存等情况，为检疫监管提供信息、数据，以完善相应的检验检疫管理措施，确保检验检疫措施的制定与实现。

3 “三监”管理模式取得的成效

3.1 “三监”管理模式的运用，使多项检验检疫措施能够有机统一

“三监”管理模式的运用，使多项检验检疫措施全方位、立体型的结合在一起，最大程度地将有限的检验检疫人力、实验室检测能力和基础设施条件形成合力，将单一的点状监管，转变为境外预警、数据分析、分类综合监管等全方位立体监管。从源头提高产品质量，达到检验检疫管理最优化、最大化，实现了进出口货物的安全快捷通关，有力提升了通关便利化水平。

3.2 “三监”管理模式的运用，有效提升了进境植物疫情截获率

自实施“三监”管理模式后，勐腊口岸的植物疫情检出率显著提高，在云南局系统内名列前茅。2011年至今，勐腊局共从进境水果中共截获疫情8000余种次，疫情检出率从当初的22%提高到75%，多次截获桔小实蝇、南瓜实蝇、木瓜实蝇、辣椒果实蝇、瑞丽果实蝇、番石榴果实蝇、椰心叶甲、南洋臀纹粉蚧等检疫性有害生物；从进境木材中共截获疫情5700余种次，多次截获窄吉丁、赤材小蠹、橡胶材小蠹、中对长小蠹、似杯长小蠹、小杯长小蠹、粗双棘长蠹、鳞异胫长小蠹等检疫性有害生物；从进境粮谷中共截获疫情1400余种次，多次截获飞机草、薇甘菊等检疫性有害生物。其中，扁锥象、斜带坡天牛、Hormocerus reticulatus （Fabricius）、Platypus obsoletus、Crossotarsus fairmairei Chapuis、Xyleborus（Xylosandrus）ursulus（Eggers）和材小蠹族Cnestus solidus种等7种有害生物为我国口岸首次截获，木瓜实蝇、黑漆实蝇、辣椒果实蝇、瑞丽果实蝇、番石榴果实蝇、椰心叶甲、南洋臀纹粉蚧等33种检疫性有害生物为勐腊口岸首次截获。

3.3 “三监”管理模式的运用，有效防止了有毒有害物质的传入

通过“三监”管理模式的应用，勐腊局全方位地掌握了进出口植物及其产品的总体情况和具体批次的质量安全状况，使检验检疫监管有的放矢，科学把关。通过积极开展产地和口岸的安全监测，及时了解进出口货物的产品质量，按分类管理实施监管，减少资源，防止检验检疫监管盲目性；通过加强与产地检验检疫局和境外检验检疫机构的信息交流，在源头进行整改，确保了进出口产品的质量，有效避免外来有害生物和有毒有害物质的传入传出风险。仅2013年就发现并退运了27批次二氧化硫超标的泰国进口龙眼，经过以上措施的整改后进口龙眼质量明显提高。

3.4 “三监”管理模式强化了内部管理，提高了工作效率

通过“三监”管理模式的探索与实践，勐腊局检验检疫管理理念和模式得到了进一步创新，法规和标准得到了进一步贯彻，措施和方法得到了进一步丰富，队伍和技术得到了进一步提升，形成了既确保产品质量与安全，又促进通关便利化的检验检疫新模式。“三监”管理模式的应用，强化了勐腊局的内部管理，实现了事前分析、现场检疫和事后监管有机结合与全方位覆盖。

为有效解决中老陆路磨憨口岸植物检验检疫监管中遇到的人力紧张、基础设施薄弱、部门衔接不顺畅的局面，勐腊出入境检验检疫局结合口岸实际不断探索，创造性地提出了“检疫监管、安全监测和质量监控”有机结合的“三监”管理新模式，改变了过去对进出境货物单一的点状监管，转变为以境外预警、数据分析、分类综合监管全方位的立体监管，有效解决中老陆路口岸植物检验检疫监管存在难题，最大限度地整合了现有资源，为进一步发挥检验检疫把关职能，促进通关便利化起到积极的促进作用，对于其他陆路口岸具有重要借鉴意义。

参考文献：

[1]孙东巍.我国出入境检验检疫机构职能研究[D].吉林大学， 2009.

[2]闵凡Z.我国检验检疫监管模式改革研究[D].中国海洋大学，2011.

[3]冉俊祥.新时期动植物检验检疫工作的新特点[J].植物检疫，2009（12）：4-6.

[4]赵淑娟，叶红，王珊.检验检疫监管模式改革探讨[J].经济师，2015（1）.