解决食品安全问题的思考

【摘要】

文章探讨如何解决食品安全问题。首先概述了食品安全的内涵，其次，分析了出现食品安全问题的原因，第三，提出加强食品安全的对策：建立完善的食品安全信息体系；完善食品安全准入制度和标准体系，限制生产者的机会主义倾向；改革考核标准，完善责任追究制度；加大科技投入，提高食品安全的检测技术。

【关键词】

食品安全；机制；解决方案

食品是人类生存的基本物质生活资料，食品安全是关系人民切身利益的大事。国以民为本，民以食为天，食以安为先。然而近几年，食品安全事故频频发生，严重损害了人民群众的根本利益。从阜阳奶粉到苏丹红，再到瘦肉精、福寿螺…… 这些问题的发生与传播，不仅给人类的身体和健康带来重大损害或构成严重威胁，也给消费者和食品相关产业造成了十分巨大的经济损失，当年的三鹿奶粉事件更是如此。食品安全问题已不仅仅是卫生学、生物学的问题，已转化为一个社会公共问题，涉及卫生学、生物学、管理学、政治学、经济学、信息经济学的综合性问题，而要解决这个综合性的问题，就需要从多方面入手，需要各方的共同配合与协调。

一、食品安全的内涵

我国的大部分学者认为食品安全可分为两个层次：一是食品数量安全，它涉及食品供给数量的保证，以满足人们的基本需求；二是食品质量安全，它涉及食品质量的保证，以避免食品可能含有有害物质对人体造成危害。学者们认为，食品质量安全和食品数量安全是两个不同的方面，但二者也有一定的联系，对人类健康有共同的影响。这种认识是与我国特殊的国情和经济发展阶段相适应的，我国是一个13亿人口的大国，粮食安全依然具有重要的基础地位，但是在注重粮食安全的同时，食品的质量安全也不容忽视。

二、食品安全问题产生的原因

食品安全的问题是人类社会经济发展的结果。食品质量安全作为一个社会及经济问题的存在。出现的原因有以下几个方面：

1、社会分工的不断深化

随着分工专业化的发展，生产食品的活动不再有一个企业所独立完成，从食品原始资料生产的农场到食品的加工再到食品的运输，最后到食品的销售，最终到达消费者的餐桌，这个食品的生产消费链条不断延伸。在这个链条不断延伸提高生产效率的同时，同样也伴随着食品安全风险的提高，多一个生产环节就多一份食品安全风险。

2、环境质量的下降

食品安全与环境有着密切的关系，环境质量的好坏决定食品安全与否。环境质量的下降（如环境污染），使环境中的有害物质通过食物链浓缩于食品之中，最终造成食品质量下降。环境对食品安全的影响主要从三个层次反映出来：一是国家层面的环境现状（如大气圈、水圈等环境）对食品安全的影响；二是直接作为食品生产要素的环境要素，如农用土地（壤）、农用水体以及产区大气污染现状对食品安全的影响，是实施食品安全环境管理的主要环节；三是作为食品生产的要素投入，即人工要素（如化肥、农药、生物技术等）在发挥其生产促进功能的同时，影响或污染着环境，是食品安全的主要环境因子之一，成为农业环境与食品安全管理的主要对象。从中可以看出，环境质量水平是决定食品安全的一个主要方面。

3、企业生产者的机会主义倾向

机会主义倾向是人们的一种狡诈的自私自利倾向，包括投机取巧、见机行事、有意歪曲信息等行为。而市场的信息不对称又客观上为企业生产者的机会主义倾向提供了条件，使得生产者最终提供不安全的食品。在食品安全的信息方面，生产者明显具有食品安全信息的优势。消费者在购买前不能确切了解每个单位食品的具体质量安全水平，最多只能了解这类食品质量安全水平的平均分布。生产者利用食品质量的这种信息优势，若再没有严格的监督制度，生产者就会产生自利欺诈性的行为， 有可能增加或是放任不安全的因素。

4、政府的监管失灵

同样在食品安全问题上，政府也存在部分监管不力。政府为了自身的经济利益，特别是一些经济落后的地方政府，为了本地区的经济利益，放松食品安全的管制，甚至管制者的腐败，助长了制假售假生产活动的蔓延。另外我国食品安全监管涉及工商、卫生、质监、食品药品监督等十多个部门，而这些部门可能出现职责交叉、安全管理职能重叠和管理体制不顺等问题，增大了沟通和协调的难度，造成食品安全监管的无效即政府失灵。

三、解决食品安全问题的建议

1、建立完善的食品安全信息体系

信息不对称是食品安全市场的一个典型特点，需要政府在食品安全信息体系建设中发挥主要角色。一是关于食品安全检测信息公布。国家要以定期与不定期相结合的方式食品安全检测信息，信息涉及不合格的产品、残留农药和食品添加剂含量和可能发生风险的提示等方面，使消费者购买食品时，拥有充分的食品安全的信息，避免做出“次优选择”，消费不安全的食品。二是关于食品加工销售等流通环节食品安全信息的建设。为了克服食品加工者与销售者之间食品安全信息不充分的问题，需要建立一套完善的食品流通信息。三是重大食品安全事故的信息披露制度。当发生重大食品安全事故，政府应该及时迅速食品安全事故的有关信息，避免不安全食品的进一步流通，减少事故造成的危害，同时披露食品安全事故的详细信息，消除消费者的恐慌。四是关于加强与国际食品安全信息的沟通和交流。国际经济一体化将国与国紧密联系在一起，食品安全问题已成为国际性的问题，单靠一个国家是不能完全有效解决的。因此我国要建立相应的与国际社会交流的食品安全信息体系。

2、完善食品安全准入制度和标准体系，限制生产者的机会主义倾向

从制度上完善食品安全的市场准入制度，安全标准等制度的建设，限制生产者的机会主义倾向。食品质量安全市场准入制度是一种强制性规定。食品质量安全市场准入制度包括：其一从事食品生产加工的企业必须具备相应的生产件，并获得《食品生产许可证》后方可从事食品的生产加工；其二 对食品出厂实行强制检验；其三实施食品质量安全市场准入标志管理。在实施食品准入制度的基础上，实施食品安全标准。食品安全标准更直接规定了食品安全的指标，直接传达食品安全的信息，有利于消费者获得食品安全的信息。解决标准之间交叉、重复、矛盾以及强制性标准和推荐性标准定位不合理的问题，使食品标准体系结构合理，各类标准协调配套，建立和完善食品安全标准体系。

3、改革考核标准，完善责任追究制度

地方政府在食品安全管理中有行政不作为表现，其中有地方食品安全监管部门混乱、权责不明的客观原因，但更多是与地方经济利益有关的原因。改革片面追求GDP和地方官员的考核标准，将食品安全列入考核地方和官员政绩的一项内容，削弱地方保护主义对食品安全的威胁。完善责任追究制度，也是解决食品安全的有效政策。对参与假冒伪劣产品生产、销售者相互勾结、收受贿赂，为其开绿灯、打掩护的地方官员，应依法严惩；对于虽未收受贿赂，但对本地假冒伪劣食品有意实行地方保护主义者，应按论处。地方发生食品安全事故，达到一定程度的，实行引咎辞职制度，追究当地政府官员和当地执法监管部门的领导责任。

4、加大科技投入，提高食品安全的检测技术

食品安全链条涉及原料的生产、食品加工、食品运输、食品销售和食品消费等环节，链条长而且食品安全显现有一个长期的过程，因此食品安全检测技术就应在其中发挥重要作用。为了提高食品安全的检测技术，财政首先是加大检测技术的资金投入，增加新技术的科研开发支出，使得新的先进技术能及时应用到检测中，提高食品安全检测能力。在加大食品安全技术的资金支持力度的同时，还应整合全国的科技资源，合理利用全国有关的实验室、检测中心、大专院校、科研单位的设备、情报、技术、标准、人力资源，建立检测检验网络并提高其效率和水平，从而为食品安全做好技术保障。

【参考文献】

[1]王秀清，孙云峰，我国食品市场的质量信号问题，中国农村经济，2012.3.

[2]谢敏，于永达，对中国食品安全问题的分析，上海经济研究，2002.01.