简述牧业型村庄规划存在的问题及对策

【摘要】本文主要分析了新疆近两年村庄规划编制工作中关于牧业型村庄规划存在的问题进行分析，并针对问题提出了一些解决的对策和方法，以期可以为后期的新农村建设工作提供参考。

【关键词】牧业型；村庄；规划；问题；对策

中图分类号： TU984 文献标识码： A

一、前言

目前，国家“十二五”规划针对“三农问题”提出了强农惠农，加快社会主义新农村建设的战略，村庄规划正在如火如荼的开展。但是，在村庄规划编制过程中，依然存在一些比较突出的问题，为了提高村庄规划的可实施性，有必要对编制过程中存在的问题进行分析。

二、村庄规划的背景

社会主义新农村建设全面推进，农村地区成为发展热点。党的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的任务。

大力推进“安居富民”和“富民兴牧”工程，是自治区落实中央新疆工作座谈会精神，推进新疆跨越式发展和长治久安的两大民生工程。

且按照新疆自治区第八次党代会“5年内全面完成城乡规划编制工作，实现城乡规划全覆盖；2年内完成所有村镇规划编制任务”的部署要求，加快编制完善村镇规划，科学指导安居富民、定居兴牧工程实施和社会主义新农村建。

三、村庄规划的原则

1、坚持“安居富民”“富民兴牧”工程建设与增收致富结合起来，立足长远，从根本上解决农牧民生产生活问题。

2、坚持政府引导、农牧民自愿，在加大政府支持力度的同时，充分尊重农牧民群众的意愿，启发和帮助农牧民处理好当前利益和长远利益的关系，务求工作实效。

3、坚持经济适用。要从客观实际和现有条件出发，既要适合农村特点，坚持勤俭节约、降低成本，又要把建筑新材料、新技术的应用有效结合起来，达到房屋内部功能齐全、附属设施配套、整体符合抗震、节能的要求，做到上下水进屋，有厨房，有水冲厕所，有清洁燃料用，能洗上热水澡，适应禽畜喂养、沼气建设的需求，垃圾污水能够及时处理，通路、通电、通水、通电视、电话，能够满足农牧民生产生活需求。

4、坚持地域特点。在规划中，既要讲究整齐美观，又要突出地方风格和民族特色，注意对当地历史文化元素的挖掘和吸收，以现代科学设计的理念赋予安居工程以浓郁的地方民族特色，在解决农牧民群众住房问题的同时，为今后发展旅游产业创造条件，充分发挥安居工程的综合效益，做到切合实际、符合农民意愿。

5、坚持统筹安排、协调发展。把实施“安居富民”工程与农村公共基础设施建设结合起来，与农村人居环境综合治理结合起来，促进农村面貌整体改善；

四、牧业型现状存在的问题

以新疆省乌恰县波斯坦铁列克乡的乔尔波村为例。该乡位于乌恰县东南端，乡政府距喀什56公里，集镇区紧邻314 国道。乔尔波村是其中之一的牧业型基层村，东距乡镇府约54公里，下辖7个小组，总面积为473.3平方公里。本次研究的重点为村委会所在地2小组，规划用地面积13.97公顷。在编制过程中该牧业型村庄存在以下问题：

1、现状村民住宅分散不集中。除牧民安置房外，其它大部分房屋建设质量较差，大部分土木结构的民宅己成为危房，宅院较大，用地浪费，并且现状住宅建筑布局零乱。

2、村庄内部道路质量较差，没有形成等级明确的道路网交通体系。

3、现状公共服务设施较少，公共建筑项目不全，服务能力低下。

4、村庄公用市政基础设施缺乏，村内无排水设施。

五、相关问题解决对策

1、规划集中安置片区选址分析

乔尔波村2小组现状场地破差较大、且地质条件较差，是导致牧民居住分散的主要因素。本次规划经现场踏勘确认村委会周边基础设施相对较好，地面平坦开阔，规划选择在此处集中建设具有当地柯尔克孜族特色的牧民住宅。

2、道路系统结构

规划将道路等级分为干路、支路、巷道三个等级。道路断面结合当地居民生活习惯，在道路两侧保留水渠、水侧两侧为高大乔木林带。

主路：车行道宽度8米，道路红线18米；

支路：车行道宽度5米，道路红线9米；

巷道：路面宽度4米。

规划结合牧民出行要求，规划在村庄出入口处设置一处客运停靠站点，方便牧民日常出行。

3、公共设施规划

规划根据乔尔波村的建设现状以及未来的建设发展需要，配套公建设施按照乔尔波村的人口规模，规划将村级行政及各种服务机构如文化室等办公用房集中解决。增加托儿所、便民商店、广播室、公交车停靠站、村邮所等公共设施。

规划公共设施用地2.24公顷，占总建设用地的16.03%，人均公共设施用地47.76平方米/人。

（1）行政管理

现状已建村委会，规划在院内安排宣传栏、健身器械、绿地、开放广场等，使其成为乔尔波村行政服务中心，打造为乔尔波村对外展示形象的基地之一。

（2）教育机构

乔尔波村现状有一处小学。规划合建一处托儿所，位于小学用地之内，占地面积3000平方米，用于村民子女早期教育。

（3）商业文体设施

结合新建客运停靠点，在其西侧各设一处100的便民商店，方便村民购买日常生活用品。在村委会内设置文化活动场地，打造为乔尔波村公共服务设施中心，用地内含文化站、村邮所、广播室的部分服务设施。

4、基础设施规划

本次规划重点解决乔尔波村排水问题，本次规划排水体制采用不完全分流制，即雨、雪水就近排入边沟和渠道,少量生活和公共建筑污水进入村庄排水管网。根据波斯坦铁列克乡总体规划，该村生活污水经规划排水管网统一收集后排入规划村级污水处理站（氧化塘），处理后可排至荒地或作为林地浇灌。

六、规划实施建议

1、科学规划，加强宣传

立足高起点、高水平做好规划，既要体现规划的长远性和前瞻性，又要考虑实用性和可操作性。根据村庄的发展特点和要求，发掘村庄特色，体现村庄品位；合理节约用地，统筹考虑市政等基础设施资源共享；尊重规划，加强规划成果的宣传，规划一旦制定并依法通过，必须严格依法执行，不得随意改动，确实要对规划进行较大规整的，要按规定程序报批。

2、健全机制，统筹安排

建立居民参与机制，动员组织居民广泛参与。要为居民参与乡村建设提供制度性保障，加强政府引导与支持，确立居民在村庄建设中的主体地位，尊重居民意愿和对项目的选择，充分调动居民自力更生建设家园的积极性，激发居民自主、自强、勤勉、互助、奉献精神，让居民得到实际利益。

建立村庄公共设施管理的长效机制。村庄公共设施建设是手段，使用是目的，运营维护管理比建设更复杂、更具长期性。要创新体制和机制，探索居民自主管理的途径，组织引导居民干部群众参与公共设施运营维护与管理，通过居民缴费或集体经济解决管理资金来源问题。逐步完善和推广居民理事会制度，在党支部领导下参与决策，直接听取居民的建议与诉求，畅通上情下达与下情上达渠道，密切基层组织与广大居民的联系，凝聚全体居民的力量搞好人居环境。

村庄建设是居民实事工程，村容村貌的改善必须得到广大居民的拥护和接受；但村庄建设资金少，难度大，并非一朝一夕就能建设完成，所以要求我们结合各村庄的发展特点和重点，统筹安排村建设资金，确定村庄建设的时序，明确在某一阶段具体内容。根据乔尔波村的经济状况和发展潜力，在具体工作中，按照“先易后难、逐个突破”的原则，每年确定一批启动实施的工程，同时起到很好的示范带动作用。

3、节约资源，高效建设

节约土地，配套设施等资源，村庄建设要集约利用土地，鼓励内部挖掘，合理保护耕地，禁止随意扩大规模，新建住宅严格控制宅基地规模，保证道路、市政等基础设施的一次性建设，避免改建再建带来的资源浪费。合理、有效利用村庄改造后置换出来的土地资源，在旧村庄空间内部合理新建居民住宅。

4、增加收入，确保实施

建设资金问题，是实施村庄建设规划的难点和关键。建设部门要增加建设投入，划拨专项资金，包括规划编制费用、村庄建设启动费用等。除了县乡政府的直接拨款，村庄自身还要自谋出路，探索村庄建设的新途径、新办法、调动村庄的积极性，发挥居民主人翁精神，通过多种渠道，确保规划建设实施。

七、结束语

综上所述，在今后新农村建设的过程中，一定要正视现存问题，在建设中要着重解决该类民生问题。同时，针对建设过程中的薄弱环节，要进行重点的关注和监控，提高建设的效果。

【参考文献】

[1]赵莉.新农村建设要重视村庄规划.安徽农业大学学报.2012.03

[2]陈锡文．推进社会主义新农村建设[N]．人民时报，2011.23

[3]吴振凡.当前社会主义新农村建设新论.河南机电高等专科学校学报.2009.36