村务公开、财务公开与乡村反腐

摘要：当前我国农村腐败问题比较突出，已成为影响和破坏农村经济发展和社会稳定的一个重要因素，必须引起高度重视。要彻底根除农村腐败问题，在加强教育、培育良好社会风气的同时，最行之有效的方法就是建立健全完善的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强村务和财务公开的透明度。

关键词：村务公开；财务公开；反腐

随着我国整体经济实力的提高，国家对农民的生活开始关注，开始越来越重视对“三农”问题的关注和扶持，开始重视强农惠农政策的落实，大量国家资金和社会资金的注入使新农村建设的步伐开始加快，使我国的社会主义新农村开始向前进，农村的各项事业呈现出蓬勃发展的良好势头。但与此同时，快速增长的资金流量给农村地区村级干部的防腐拒变能力带来了严峻的考验。没有农村经济的发展就没有整个国民经济的发展，没有农村的稳定就没有整个社会的稳定。因此，要实现建设有中国特色社会主义新农村的目标，就必须有效防控农村的基层腐败问题。

一 中国农村村级腐败的现状

综合起来，农村的腐败现象主要集中发生在以下几个方面：

1.贪污、挪用、侵占集体资产。目前多数农村集体经济中的资金、资产、资源还没有实行科学化管理，多由村干部负责管理。部分村干部往往会经受不了物质的诱惑，而利用职务之便。

2.财务管理混乱。在基层，“一把手”领导下的党组权力日益膨胀，部分基层干部为了谋求自身的利益，便出现“一把手”牵头，副职紧随，会计造假的集体腐败现象。

3.假公济私，拉帮结派。由于中国的人情关系复杂，村中蛮横不讲理的村民自行组成的恶势力，相当于黑社会性质的团伙借助钱、色，拉拢腐蚀基层干部，使其充当自己的“保护伞”，交互勾结，加重了基层的腐败。

4.克扣和截留上级拨款。近年来，国家对“三农”问题越来越重视，相继取消了农业税、农业特产税和牧业税等税种，同时出台了多项利农惠农新政策，并加大了对“三农”的扶持、补贴力度。[1]农业税全面取消后，乡村财政失去了一个最主要的收入来源，导致部分村干部将眼光投向了国家发放的各类补贴专项资金。

5.公款消费、公款接待。部分村干部法津观念淡薄，不能带头遵守农村财务管理制度，违反规定，滥用权力，任意花钱，有的认为只要自己没有将集体资产装入自己腰包，就不能算。

二 两公开对村级反腐败的意义作用

1.什么是村务公开。

村务公开是指村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务、的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。村务公开是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一个基础性工作。

2.什么是财务公开。

农村财务公开是指村级日常经济事务管理要公开透明、阳光操作，具体是指农村集体经济组织要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过设立公开栏、电子触摸屏、广播、电视、会议、明白纸、明白卡等形式，将集体的财务信息和资产状况，及时、准确、完整地向群众公布，主动接受群众监督的行为。

3.实行村务公开的必要性。

（1）村务公开是强化村级财务管理的需要。实行村务公开以来，定期公开村级财务，促使村级财账员及时报账，集体收入能及时入账，能有效地发挥村民监督理财的民利，真正实现村民当家做主人。

（2）村务公开是发展壮大集体经济的需要。有些地方的乡镇债台高筑，偏离了发展壮大集体经济的必循之轨。因此，发展农村经济是农村的当务之急，必须加速扭转不良局面，在村级领导班子积极发挥作用的同时，依靠广大村民的群力，切实发展壮大集体经济。

（3）村务公开是加强干部廉政建设的需要。广大村民对村主要领导的铺张浪费和贪污侵占等腐败作风深恶痛绝。开展村务公开，可以减少不正之风的影响，使村民充分监督，避免村务工作成为一言堂。

（4）两公开对村级反腐的意义和作用。两公开对新农村建设起着推进作用。首先，有利于落实新农村建设重大战略任务， 加快推进农村全面建设小康社会进程社会主义新农村建设，是协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，尽快改变农村生产生活条件和整体面貌的重大战略决策。

其次，有利于维护农民的合法权益，充分调动农民参加新农村建设的积极性作为新农村建设的主体，农民群众参与的程度和积极性发挥程度是决定新农村建设成败的关键。完善农村民主管理，确保农民群众知情权、决策权、参与权和监督权是农民真正拥有民利的关键。

再次，有利于加强新农村基层廉政建设，促进农村社会的和谐稳定和健康发展。深化农村财务公开，有利于把农村基层干部的权力置于广大农民群众的监督之下，有利于防止权力失控、决策失误和行为失范，促进农村基层党风廉政建设，有利于促进农村社会的和谐稳定和健康发展。

三 两公开存在的主要问题

（1）公开设施不完善。除少数几个村建有比较标准的固定的村务公示栏外，部分村因陋就简，墙角公示、楼梯间公示或简易牌公示。

（2）村务、财务公开有的流于形式。

（3）公示的内容不明晰。特别是村级财务公示，什么上年结转、本期结存、借方、贷方等等，雾里看花，群众看不明，弄不清。

（4）民主监督力度不够。民主管理组织没有发挥应有的作用，从群众上访所反映的问题上看，个别村的村民理财小组的印章长期保存在村主职干部手中，民主理财小组名存实亡；民主议事制度不能得到坚持和实行。

（5）财务公开避重就轻。一些村公布的账目，该粗的不粗、该细的不细。按规定应该逐笔详细公布，却在公布时笼统地写作“管理费”、“其它费用开支”多少，失去了公布的意义。

（6）有关政策、规定不公开。一些村公布了财务预、决算情况和群众的交费情况，但不公布农民上交各项费用和规定的收费标准。农民只知道交了多少钱，不知道按政策规定应该交多少，上述问题的存在，使得一些村公布账目流于形式，少数村干部等，得不到有效监督、制止，损害了农民的生产积极性，严重影响到党群、干群关系。

四 对策思考

（1）抓住“一个目标，一个源头”，健全制度村（居）集体资金、资产、资源是群众十分关注的热点、焦点问题，也是基层干部产生违纪违法问题的易发、多发部位，引发群众集体、越级上访，影响了社会、经济的和谐建设。

（2）“收支分离”。即：收支两条线，严格实行村级的全部收入都要存入银行账户，村级的全部支出都要从银行支取的财务制度。不得截留现金，不得坐支现金，不得建立“小金库”，不得设立“账外账”。

（3）“事前监管”。即：从各项收支还没有发生或即将发生时，进行严格的事前监管。从收入方面，对村级的厂房收入、果林场发包收入、各种资产、资源进行转让等，都要实行招投标制度，严格遵守招投标的各项程序，并实行专题公开。

参考文献

[1] 张建平.当前村务公开存在的问题及对策[J].先锋队，2006（18）：50-51

[2] 季樟仪.财务逐笔公开 塑造阳光基层[J].农村经营管理，2010（05）：35

[3] 姜再飞，陆建文.村级财务公开与农民减负问题探讨[J].中国新技术新产品，2010（03）

[4] 村级财务要公开吗[J].乡镇论坛，2008（25）

作者简介： 高文婧（1990～），女，河南周口人，广西师范大学政治与行政学院在读硕士生，研究方向：马克思主义中国化研究。