法院实践科学管理讲话

同志们：

一、统一思想，深刻认识开展学习实践活动的重大意义

（一）开展学习实践活动，是贯彻落实党的十七大精神的重大举措。在全党开展学习实践活动，是党的十七大作出的重大战略部署，党中央对此次学习实践活动十分重视。总书记先后数次主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，进行专题研究。前不久，中共中央下发了《中共中央关于在全党深入开展学习实践科学发展观活动的意见》，并陆续召开了动员大会和省部级主要领导干部研讨班。

自治区党委、银川市委、*县委对此次活动也高度重视，分别召开常委会传达学习中央有关会议精神，专题研究部署此项工作。又相继召开了全区、全市、全县开展学习实践活动动员大会。自治区党委将*县作为全区学习实践活动的首批试点县，这是自治区对我县广大干部群众的关怀和信任，更是交给我县的一项严肃的政治任务和一份特别的期待。任务光荣而艰巨，我们一定要不辱使命，扎实开展，确保学习实践活动在我院取得实实在在的效果。

（二）开展学习实践活动，是深入落实“大学习、大讨论”、“四个在心中”主题实践活动的现实要求。根据区高级人民法院的总体部署和要求，今年我院深入开展了“大学习、大讨论”活动和“党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中”主题实践活动，通过活动的开展有效地落实了全国政法系统专题研讨班和全国高级法院院长会议精神，延伸和巩固了法院干警队伍警示教育成果，进一步明确了人民法院的政治方向、指导思想和工作思路，我院整体工作有了新的进步和提高。但是我们也要清醒的看到，我院整体建院水平不高，与经济发达地区的兄弟法院相比仍有相当差距。同时，我县的经济发展水平也处于一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，经济欠发达仍是我们的基本县情，发展的形势严峻，任务艰巨。我们要以开展学习实践活动为契机，不断深化“大学习、大讨论”活动和“四个在心中”主题实践活动，努力促使我院干警进一步改善审判作风、提高审判效率、减少审判失误、强化审判效果，进一步增强干警的政治意识、大局意识和亲民意识，切实把干警的力量凝聚到科学发展的实践中来，努力推动我院各项工作跨上一个新的台阶和水平，为我县争创西部百强县提供有力的司法保障和服务。

（三）开展学习实践活动，是从严治院、制度建院、公信立院、科技强院的重要举措。随着经济社会的快速发展和人民群众法治意识的增强，人民群众对人民法院工作提出了一系列新要求、新期待。与新形势、新任务的要求相比，人民法院的司法能力与维护社会公平正义的要求还不适应；队伍的整体素质与严格公正文明司法的要求还不适应；司法体制、保障机制与日益繁重复杂的司法任务还不适应。全院干警必须继续付出艰苦努力，切实应对好、抓紧解决好这些制约人民法院工作发展的矛盾和问题。因此，我们要变压力为动力，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想、大胆实践，创造性地开展好这次学习实践活动，结合实际出特色、实事求是出亮点、拓宽思路出经验、扎扎实实出成效，努力实现“从严治院、制度建院、公信立院、科技强院”的目标，向县委和上级法院交出一份满意的答卷。

二、明确任务，牢牢把握学习实践活动的指导思想、主要原则和方法步骤

今天会上宣读印发的《实施方案》，对学习实践活动的指导思想、主要原则、方法步骤等提出了具体要求，这个《实施方案》全面贯彻了县委的要求，紧密结合了我院实际，是搞好这次学习实践活动的重要指导文件，我们一定要全面准确把握，坚决贯彻落实。

一要牢牢把握学习实践活动的指导思想。要高举一面旗帜，突出一个主题，围绕一个总要求，明确三个着力点。高举一面旗帜就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题就是落实科学发展观，各项工作上台阶，争创全区先进法院；围绕一个总要求就是党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠；明确三个着力点就是着力转变不适应，不符合发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的工作机制，提高公正司法、司法为民的意识和能力，实现案结事了、案结事好，保障经济社会又快又好发展所需要的和谐氛围。

二要牢牢把握学习实践活动的主要原则。在这次学习实践活动中，我们一定要坚持解放思想，进一步提高认识，更新发展观念，完善发展思路，破解发展难题，健全工作机制，使我们的思想和行动更加符合科学发展观的要求；一定要突出实践特色，把学习实践活动同审判工作、队伍建设、法院改革结合起来，鼓励广大干警多谋善谋，创新工作思路、工作方法，形成符合科学发展的思维模式、行为方式和习惯做法；一定要贯彻群众路线，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题；一定要坚持正面教育为主，坚持高标准、严要求，开展批评与自我批评，同时还要注意保护党员干部的发展积极性，不搞人人过关。

三要牢牢把握学习实践活动的方法步骤。按照县委的部署要求，我院的学习实践活动从今年9月下旬开始，明年2月底基本完成，活动时间半年左右。具体分为学习调研、分析检

查和整改落实三个阶段进行，每个阶段都有三个中心环节。每个阶段都要认真做好小结，整个学习实践活动结束时，还要做好总结工作，并采取适当的方式向全体干警通报，巩固和扩大活动成果。每个阶段的工作都要严格把关，保证质量，保证效果，不能搞形式、走过场。

三、突出重点，确保学习实践活动取得实实在在的效果

突出实践特色，破解发展难题，推动工作开展，是这次学习实践活动的重中之重，也是衡量活动成效的最重要标准。要抓住重点、抓住关键环节，在促工作、求实效上下功夫，使学习实践活动的过程成为解放思想、抢抓机遇、推进*法院跨越式发展，争创全区先进法院的过程。

（一）要把学习实践活动的成效体现在解放思想上。解放思想是一个永无止境的过程，其根本目的就是树立科学发展的理念。解放思想和科学发展二者是统一的，递进的。在学习实践活动中，要把解放思想贯穿于学习调研、分析检查、整改落实的各个环节，全体干警要通读读本原文，认真思考领会文章精神，坚决破除影响和制约发展的思想观念，在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在改革创新中破解难题。

（二）要把学习实践活动的成效体现在规范司法行为上。通过学习实践活动的开展，要切实提高案件审判质量，严格审判程序，加大对审判、执行程序的跟踪管理力度，严格落实《诉讼风险评估建议制度》、《审判流程管理办法》、《信息输录管理办法》、《审委会议事规则》、《关于进一步加强审判公开、执行公开的若干规定》的相关规定，充分发挥立案庭、审监庭的职能作用，强化审判人员的审限意识、程序意识、质量意识，曝光司法行为不规范的人和事，促进审判质量和效率的提高，切实做到行为规范，公正高效，清正廉洁，树立良好司法形象。

（三）要把学习实践活动的成效体现在案件质量监督上。要进一步提升案件质量，严格按照《案件质量评比办法》、《裁判文书评比办法》、《庭审考核办法》、《案件质量责任倒查办法》的规定，对案件实行“三评查”制度，严格遵守案件报评程序，坚决杜绝超审限、执限案件；对案件质量及裁判文书实行月评查、月通报、月奖惩，防止案件带病归档，法律裁判文书带病出门，进一步完善法官的审判质量档案及书记员技能档案，科学对法官及书记员进行考评；实行庭审过程全程摄像并考核，规范庭审行为；充分发挥庭审考核领导小组和案件质量责任倒查委员会的职能作用，对被上级法院发回重审、改判等十类案件，实行案件质量责任倒查，分析原因、总结经验、以案考核、提升质量。

（四）要把学习实践活动的成效体现在加大案件执行工作力度上。严格执行《加强执行工作构建全院大格局的若干意见》,强化审执分立不是分离的意识，加大内部交叉执行、提级执行、指定执行、严格执行款物管理等工作力度，加强对执行人员的监督，规范执行行为。对重大、疑难案件及中止、终结执行案件及当事人提出异议的案件坚持实行合议、听证制度，增加执行工作透明度。建立健全执行威慑机制，加大依法采取强制措施的力度，定期在本院公示栏和县电视台对执行老赖曝光，张贴公告公布逾期不主动履行的被执行人信息，增加被执行人失信成本，促使其主动履行。认真实施《关于建立法院执行工作联动协作机制的实施意见》，通过给相关部门发出司法建议，采取限制出境、限制置业、限制贷款、限制注册等方式制裁有能力而不履行法院生效裁判的被执行人，对拒不执行法院生效裁判构成犯罪的，依法追究其刑事责任。主动向县委、人大、政府、政协报告执行工作，邀请人大代表、政协委员参与听证会和重大执行活动，切实加大执行力度，提高执结率，实现执行工作的良性循环。

（五）要把学习实践活动的成效体现在转变审判作风、改善审判态度上。立案、接待工作中，要有“亲民、爱民、为民”的态度，对当事人的事情不推、不拖，对当事人的倾诉耐心听取，依法引导，对当事人的疑虑及时消除，要全面实行为当事人免费发放诉讼指南、风险告知书，公开法院办事程序，为当事人提供“一站式”服务。审判工作中，要切实把调解工作做为司法为民、利民、便民的有效途径，贯穿到立案、审判和执行工作的全过程，努力构建诉讼调解、人民调解、行政调解大格局。认真贯彻与司法局联合制定的《关于委托人民调解委员会调解涉诉民事纠纷的实施意见》，大力推行委托调解工作，及时有效地化解各类矛盾纠纷。工作中，要严格执行《工作暂行办法》，坚持每周一院长接待日、平时专人接访制度，文明接待，依法答复，认真听取群众意见，接受群众监督。对工作坚持实行立、销案制和“三定一包”，即定责任、定时限、定包案领导、包息诉罢访。定期召开工作会议，对案件进行梳理，掌握涉诉动态，建立案件承办人终身负责制，切实保护群众的利益。

（六）要把学习实践活动的成效体现在司法为民上。要从便民诉讼角度出发，坚持执行优化司法环境29条具体措施，实行案件“简繁分流”，扩大司法救助的范围，切实解决群众“告状难、打官司难、执行难等问题。认真贯彻落实《*县人民法院巡回审判暂行办法》，开展“法庭进农村，法官进农家”活动，传承“马锡五”式的审判方式，走出法庭携卷下乡，通过车载法庭、假日法庭、集市法庭和法言法语乡土化等多种形式，采取就地立案、就地送达、就地开庭、就地结案、就地执行等有效方式，实现案结事了、案结事好和减少的目标，维护辖区的和谐与稳定。

（七）要把学习实践活动的成效体现在着力解决突出问题上。要把查找和解决问题贯穿于整个活动的始终，突出把解决好群众意见最大、最不满意的事情，把群众最希望办、当前能够办好的事情作为这次学习实践活动能否取得实效的突破口，抓紧抓实。当前，我院干警队伍存在的突出问题具体表现在，一是不适应的问题，个别干警不适应司法理念的转变调整，不适应群众对司法日益增长的需求，不适应案件猛增的发展趋势；二是能力不强的问题，个别干警做群众工作的能力不强，公正司法的能力不强，驾驭庭审的能力不强，抵御人情关系的能力不强；三是工作作风不扎实问题，作风漂浮，缺乏激情，责任心不强，拖案、压案现象依然存在；四是裁判不公的问题，没有大局意识，就案办案、机械办案，或在案件办理中不能正确理解适用法律，导致个别案件裁判不公。对以上问题，全体干警要在学习领会的基础上，认真深入思考，切实加以转变和解决，让涉诉群众真正感觉到公正、便民，看到法院、法官在活动中改进工作方法和工作作风的效果。

四、加强领导，确保学习实践活动顺利开展

开展好学习实践活动，关键在加强领导，贵在改革创新。全体干警特别是广大党员干部要把这项活动作为当前首要的政治任务来抓，大胆探索，精心组织，务求实效。

一是加强领导，落实责任。要切实加强对学习实践活动的组织领导，成立以院长为组长的学习实践活动领导小组，按照县委的统一部署，按照实施方案的安排，精心组织好学习实践活动每一个阶段、每一个步骤，高标准完成各项规定动作。要精心设

二要加强宣传，营造氛围。政工科和办公室要精心制定宣传计划，认真组织宣传活动。要充分利用本院网站开辟专栏、专刊，集中报道学习实践活动开展情况。要发挥典型示范作用，注意及时发现、深入挖掘、认真总结好经验、好做法，培育推广一批有示范意义的先进典型，用身边的典型事例和榜样来教育人、鼓舞人。各庭室要结合自身特点，采取多种形式，深入宣传发动，把上上下下、方方面面的思想统一到党的十七大、等领导讲话、区市县党委的决策部署上来，形成学习实践活动的浓厚氛围。

三要大胆创新，突出特色。要瞄准争创全区先进法院的目标，立足实际，开拓思维，积极探索，从组织方式、活动形式、活动载体、评价活动效果和理论建设等五个方面大胆创新。要始终做到规定动作不能少，自选动作有创新，使学习实践活动开展的形式多样，有声有色，富有成效；要通过开展学习实践活动，促进各项审判工作的提升；要坚持统筹兼顾，放眼全局，科学安排，切实把开展学习实践活动与审判工作有机结合起来，把活动成效作为推动审判工作的巨大动力；要通过学习实践活动，深刻把握司法工作规律，创新司法工作理念，改进司法工作方式，破解人民群众对法院工作反映强烈的突出问题。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大而深远，任务艰巨而繁重。县委和上级法院对我们寄予厚望，我们要以高度的政治责任感、饱满的精神状态和良好的工作作风，全身心地投入，扎实有效的开展好这项活动，向县委和上级法院、向全县人民交出一份优异的答卷。