地质灾害防治实施方案

一、主要地质灾害点的分布

（一）地质灾害现状根据鼓楼区地质灾害调查和应急调查资料,目前全区地质灾害（隐患）有9处，列入去年防治方案的三个灾点乌山风景区园林局花圃边坡（GL003）、鼓楼老年公寓后边坡滑坡（GLx08）和三牧中学教学楼后侧边坡（GLx09）因开展了工程治理措施，其稳定性较好，建议不再列入今年的防灾方案，年6月发生的一个新的崩塌点（GL1101），其中滑坡（包括滑坡隐患点）2处、崩塌5处，不稳定斜坡2处；预测规模等级小(二)型（体积为1000-10000m3）1处、小(三)型（体积为小于1000m3）8处；今后危害程度重要点4个、一般点5个。我区的地质灾害与临灾台风暴雨和降雨强度密切相关。在区域空间上灾点主要分布岛状花岗岩残丘受人类工程建设活动影响的斜坡坡脚地带。

年我区经历“6.13”、“6.18”两次强降雨过程，由于防治到位，转移及时，未造成人员伤亡。本年度新发生省工贸学校科技实验楼后侧山坡崩塌，方量约50m3，造成科技实验楼后侧排水沟堵塞，部分墙体受损，目前该边坡高陡且岩体破碎，稳定性差，故考虑新增该点。老点原中检所宿舍3、5#楼北侧后边坡崩塌（GLx01）复发，有两块危岩体发生崩塌，砸穿5号楼墙体，危险性危害性大。

（二）本年度地质灾害趋势预测1、年降雨趋势分析

根据市气象局提供的《年市重要季节短期气候趋势展望》资料，春雨量正常到略少。雨季开始期和结束期均正常，雨季强度略强，雨季相对集中期出现在5月下旬中后期（5月25-31日）和6月中旬中前期（6月11-16日），影响我市的热带气旋有5-7个，7至9月雨量偏多。

3月雨量正常，4月略高；雨季开始于4月下旬后期到5月上旬中前期（4月29日-5月5日），属正常，结束于6月下旬中前期（6月20-25日），属略早。雨季强度正常到略强。其中5月雨量略多，6月雨量正常。雨季相对集中期出现在5月下旬中后期（5月25-31日）和6月中旬中前期（6月11-16日），届时和低洼地带可能有洪涝灾害。7-9月总雨量偏多，7月正常到偏少；8月偏多为主；9月偏多。

年影响（含登陆）我区的热带气旋（不含热带低压）为5～7个，7月以前1个，7月1个，8月1-2个，9月1-2个，10月1日以后1个。

2、本年度地质灾害可能发生的区域、重要灾害点预测

根据年全区气候预测情况、地质环境条件、人类工程活动及已发生的地质灾害现状，综合预测年境内地质灾害可能发生的区域、重要地质灾害点如下：

（1）可能发生的区域

较发育区：共分为4个亚区，分别为安泰街道乌山社区亚区、屏山亚区、五凤街道亚区和洪山镇亚区，总面积约11.5km2，约占全区面积的33%。

低发育区：共分为1个亚区，即除较易发区以外的其余地区；面积22.2km2，占全区总面积的67%。

（2）重要灾害点预测

根据鼓楼区地质灾害调查资料,结合境内地质灾害现状及发育特征，预测年度地质灾害主要以滑坡、崩塌为主；境内主要地质灾害点9处，综合考虑其地质灾害规模、危害程度、危险性及稳定性等因素，这9处地质灾害点均作为年地质灾害隐患点，进行重点防范（附表1）。

二、地质灾害的威胁对象、范围

根据年地质灾害预测，地质灾害的主要威胁对象为对居民房前屋后和工程设施边坡的滑坡、崩塌，威胁边坡前后的人员和财产；对于公路沿线的滑坡、崩塌，主要是威胁该路段的车辆及行人的安全。地质灾害防治分区及范围见表1。

三、重点防范期

年地质灾害的防治期为汛期，其中5月中旬后期到下旬中期（5月18-25日）和6月中旬中期前后（6月12-18日）可能出现的大雨时段（或强降雨过程）和7－9月份台风暴雨时段是本年度地质灾害重点防范期。各地质灾害防范区段内的主要地质灾害隐患点和民房后高陡边坡可能发生地质灾害，应注意防范工作，认真落实地质灾害防治各项制度，确保安全渡汛。

四、地质灾害防治措施

（一）组织管理

为确保地质灾害防治工作顺利进行，避免发生人员伤亡，把财产损失降低到最低程度，鼓楼区成立地质灾害防灾救灾指挥部，组织、指挥鼓楼区地质灾害防灾减灾工作。

各有关部门第一负责人均为指挥部成员。

总指挥：（区政府副区长）

副指挥：（市国土资源局鼓楼分局局长）、（区安监局局长）、（区建设局局长）。

成员：各有关部门第一负责人和各街、镇主要领导。

指挥部下设办公室，办公地点设在市国土资源局鼓楼分局，由同志任主任，任副主任。

（二）地质灾害防治责任制

地质灾害防治直接关系到人民群众生命和财产安全，各街镇和各有关部门要坚持“以人为本”、以对国家和人民极端负责的精神，高度重视地质灾害防治工作，建立区人民政府负总责、各街镇和各相关部门具体负责的地质灾害防治体制。

区政府负责领导和组织各街道和各有关部门以及社会的力量，采取措施，做好地质灾害防治工作；并将地质灾害防治工作作为一项重要工作，纳入日常管理范围，防治经费列入区财政预算。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，及时批准地质灾害预报，划定为地质灾害危险区，设置明显警示标志，积极组织救灾工作，督促国土等相关部门及时采取工程治理等措施，及时消除各种灾害隐患。

市国土资源局鼓楼分局应会同区建设、交通等部门要严格按照《地质灾害防治条例》的有关规定，落实部门责任制，密切配合，及时将地质灾害危险点的《防灾明白卡》和《避险明白卡》发至防灾负责单位、负责人和受地质灾害威胁的群众手中，指导镇人民政府、街道办事处组织编制《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》，把监测和防治任务落实到具体单位和责任人，做到任务明确，责任到人。同时加强地质灾害防治知识的宣传教育，增强公众地质灾害防治意识和自救互救能力。对辖区内地质灾害易发区域进行调查，划定重点防控区，提出防灾措施和建议，建立和完善地质灾害数据库，对本年度可能发生的地质灾害提出防治方案，报区政府批准实施。

区建设局要严格山地建房的管理，指导住宅、工程建设、学校等关系到人民生命财产安全的建设，禁止在地质灾害危险区内削坡建房和从事不合理的工程活动。

区交通局要做好公路沿线地质灾害防治的检查落实工作，组织力量抢修因灾损坏的公路设施，保障交通运输线的畅通，并负责公路沿线地质灾害勘察、设计、治理工作。

区教育局应根据实际情况做好各学校地质灾害防治工作，落实好学校地质灾害点监测、治理工作，并组织地质灾害危险区师生避险转移工作。

区广电局应加强地质灾害防治知识的宣传、及时播报防灾工作部署、灾害性气象和地质灾害预报预警信息等。

其他部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工作。

各街镇及各社区为地质灾害防治具体责任单位，在地质灾害重点防范期内，应当根据市、区人民政府地质灾害防治方案，加强地质灾害群测群防工作，加强地质灾害发生的前兆特征的巡回检查。对可能发生险情的，应当及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人民转移到安全地带，情况紧急时可以强制组织避灾疏散，同时向区人民政府及市国土资源局鼓楼分局报告。

（三）加强汛期地质灾害险情巡查

1、汛前检查

（1）检查地质灾害防治方案落实情况

区、街道（镇）、社区等各级防灾责任组织机构、防灾明白卡、避险明白卡是否发放到位，信息网络是否畅通，危险区群众的应急转移方案及措施是否得力等。

（2）检查主要地质灾害危险点

市国土资源局鼓楼分局会同建设、交通、教育等部门应认真做好险情排查，对重点防范的地质灾害危险点，应划定警戒区域并设立警示牌。在强降雨或降雨量超过当地同期多年平均降雨量时，可能酿成大量新的地质灾害危险地段，应加强对地质灾害易发区域的调查和监测，明确危险点监测责任人和观测点布置，合理选择观测、记录、汇交整理等。健全防灾预报制度，发现有明显异常情况的危险点，应及时组织调查，并采取必要的防范措施。

2、汛期检查

进入汛期，各街道（镇）、国土、建设、安监等部门及社区应根据年度地质灾害防治方案所确定的重点防范的地质灾害隐患点及地质灾害危险区域，加强监测和灾害发生前兆特征的巡回检查。对可能出现险情的，应当及时采取应急措施，疏散人员、转移财产等或采取临时支护处理措施等，同时向区人民政府及市国土资源局鼓楼分局报告，区人民政府及市国土资源局鼓楼分局接到险情报告后，要及时组织专家赴现场调查，及时掌握地质灾害危险体的变形发展趋势，调查鉴定险情，提出处理对策措施。

3、汛后复查

汛期过后，市国土资源局鼓楼分局应认真检查境内的各地质灾害隐患点情况，根据各地质灾害隐患点稳定情况以及险情是否已消除或得到有效控制，决定是否继续监测，或者搬迁治理，并通知有关监测单位和监测人。

（四）灾情预报

市国土资源局鼓楼分局应以《防治方案》为基础，结合地质灾害点监测或调查的结果、气象预报资料及时做出灾情预报。在因逐级上报可能延误抢险避险时机的紧急情况下的临灾预报，可由市国土资源局鼓楼分局、基层组织先行预报，并同时上报区人民政府。鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息。对避免或减轻地质灾害损失有功人员或单位，将依据《省地质灾害临灾预报奖励办法》给予奖励。

（五）灾前监测与安全转移

1、已做出中期预报的地质灾害点应进行监测，遇有台风或暴雨袭击时，应加强监测。市国土资源局鼓楼分局应做好监测工作的技术指导。区人民政府统一组织、部署地质灾害点避险准备和实施工作，因地制宜地做好群众及财产的转移工作。

2、已发出短期预报的地质灾害危险点应加强监测，当地质灾害气象预报预警等级达3—4级时，除应加大对危险点监测密度外，还应对可能发生地质灾害地段加强监测、巡查。区人民政府采取相应的防治措施，做好地质灾害点受威胁人员、财产等的避险转移工作准备。

3、已发出临灾预报的地质灾害危险点应加强监测，当地质灾害气象预报预警等级达5级时，应实行24小时监测，还应对可能发生地质灾害地段加强监测、巡查。各街镇应迅速做好受威胁人员的撤离、财产转移和重要设施的保护工作；紧急情况时，可以强行组织避灾疏散。

4、区人民政府成立地质灾害抢险救灾队伍，备足必要的防救物资；制定具体的防救方案，特别是临灾前的人员转移方案，要做到家喻户晓、人人皆知，处置及时、转移有序。

（六）灾害报告制度

市国土资源局鼓楼分局要进一步健全完善地质灾害报告制度，做到信息畅通，为防灾救灾的指挥决策提供及时、准确的信息。

1、发生特大型、大型地质灾害，区国土资源局应1小时内向市人民政府和市国土资源局报告，同时越级速报省人民政府和省国土资源厅。在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束。

2、发生中、小型地质灾害，区国土资源局应2小时内向市人民政府和市国土资源局报告，同时越级速报省人民政府和省国土资源厅。在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束。

3、对于发现的地质灾害威胁人数超过500人，或者潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点，区国土资源局接到报告后，要在2日内将险情和采取的应急防治措施上报省国土资源厅。

（七）防治措施

结合鼓楼区地质灾害规模、危险性、危害程度、稳定性、经济实力及可操作性，采取工程治理措施，彻底清除境内地质灾害点及其隐患点（参见附表1和附表2有关防治建议的内容）。

今后在地质灾害易发区内的工程建设必须进行地质灾害危险性评估工作。

（八）《防治方案》的实施

1、建立和完善地质灾害防治体系

区地质灾害防灾救灾指挥部具体领导和协调本地区的地质灾害防治工作。建立和完善群专结合的监测体系和群测群防网络，形成地质灾害防治预警系统和地质灾害防治工作联系网络。

2、建立健全地质灾害防治工作制度

(1)地质灾害年度防治方案制度

(2)地质灾害险情巡查制度

(3)地质灾害监测制度

(4)地质灾害灾情预报制度

(5)地质灾害灾情报告制度

(6)地质灾害防治值班制度

3、加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度

区有关职能部门要加强地质环境的管理，严格建设项目和建设用地的审核审批，切实加强对地质灾害防治工作的监督检查，杜绝人为活动加剧引发地质灾害的行为。违反规定，发生地质灾害造成重大损失的，按照《地质灾害防治条例》规定，追究有关部门主要负责人和其他有关人员的责任。

4、地质灾害防治经费

因自然因素造成的地质灾害的防治经费，分级列入财政预算。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位承担。

5、加强宣传，提高干部群众的防灾意识

区人民政府和市国土资源局鼓楼分局必须加强地质灾害防治知识宣传和培训，通过公共媒体、宣传图片、挂历、防治知识手册等多种形式、多种渠道，大力开展地质灾害防治宣传教育工作；组织区、街道（镇）、社区有关人员进行地质灾害防治知识的培训，普及地质灾害防治知识，提高机关干部和公众对地质灾害危害性和防治工作重要性的认识，增强干部群众地质灾害防灾减灾的意识，形成各级领导关注地质灾害防治工作，公众关心、支持地质灾害防治工作的良好局面，从而提高防灾、抗灾能力，使地质灾害防治工作成为全社会的自觉行动。

五、地质灾害监测、预防责任

地质灾害的发生有渐变或者突变的过程，在出现在规模变形之前，各自往往有比较明显的征兆，通过监测，及时捕捉这些征兆，就可以避免或减轻地质灾害造成的损失。地质灾害的监测和预防责任人，原则上是谁受威胁、谁负责监测，谁就是责任人。威胁公路、水利等设施的地质灾害点应由设施的主管部门负责组织监测并落实预防责任人。在此基础上，在主汛期增加监测频率并加强灾害体变形破坏过程前兆（泉水变浑、突变、裂缝扩张、动物异常等）巡查，以便及时掌握地质灾害危险体的变形发展趋势，做出准确的预报。鼓楼区各地质灾害点监测、防治责任详见附表3。