关于电大系统办学收费管理问题的思考

【摘 要】 电大系统办学是我国高等教育的一个特殊办学形式，其财务环境和日常管理具有普通高校和其他高校所不具备的特殊性。在国家提出构建终身教育体系的大背景下，电大分级办学、分级管理的系统建设迎来新的机遇和挑战。作为电大系统管理重要组成部分的电大收费管理，在整个电大系统办学过程中发挥着越来越重要的作用。文章在明确加强电大系统办学收费管理现实意义的基础上，分析了当前电大系统收费管理存在的困难与问题，并提出建议，以期为建立规范、有效的电大系统办学收费管理机制提供有益的借鉴。

【关键词】 电大； 系统办学； 收费管理

随着高等教育事业的发展，高等学校的办学规模越来越大，学校各种资源日益增加。系统办学作为高等教育的一种特殊形式，改变了中国高等教育布局。电大作为以现代远程教育为主要特点的开放型大学，系统办学是其最大的优势和特色，其财务环境和日常管理具有普通高校和其他高校所不具备的特殊性。随着我国高等教育投资体制改革的不断深化，国家提出建成比较完善的现代国民教育体系，让人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。随着终身教育理念的深入人心，电大远程教育吸引了越来越多的求学者，电大利用现代网络教育资源和先进的信息技术手段多层次、多规格、多学科、多途径、多形式地培养人才，在实现教育公平、增强国民知识、构建终身教育体系和学习型社会中起到不可替代的作用。这无疑给统筹规划、分级办学、分级管理的电大系统管理提出了更高的要求，而收费管理作为整个电大系统管理中的重要部分，也迎来了新的挑战。当前伴随开放大学事业的不断发展，电大系统生源不断开拓，收费管理形势越来越复杂，在日常工作中面临一些新情况和新问题。只有建立科学规范的财务管理体制，按照高等教育财务规律办事，实施有效的收费管理制度，才能提高电大的财务管理水平和教育投资效益。

一、研究电大系统办学收费管理的现实意义

近年来，随着教育体制改革的进一步深化与发展，电大教育事业也迅猛发展，但办学经费有限一直是制约其发展的瓶颈。我国高等教育的投入，是以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。电大作为高等教育殊的系统性办学形式，其财政拨款规模和编制人数核定等方面远远低于普通高校平均水平，尤其是高校扩招后，电大生源受到巨大冲击，一直在夹缝中求生存，不仅财政拨款严重不足，银行贷款也常常因电大特殊办学性质而在审批上受到异常严格的限制。作为占学费收入很大比例的系统性收费已成为除财政拨款以外学校第二大稳定经费来源，是维持各级电大正常运转的重要保证。以河北广播电视大学为例，2009年学校开放教育收费、大中专管理费和网络学院管理费等系统性收费占学校学费总收入比例为33.44%；2010年系统性收费占学校学费总收入比例为45.02%；2011年学校系统性收费占学校学费总收入比例为56.26%，系统收费管理是从下到上，分级管理，层层上缴，其收费金额占学校总收入的比例逐年增加。所以加强电大系统办学收费管理，成为电大系统财务管理工作的一项重要内容，在改善学校办学条件、提高电大教育质量等方面发挥着重要作用，为电大事业又好又快发展提供重要的资金保障。

二、电大系统收费管理存在的困难与问题

（一）各级、各部门对电大系统收费管理的认识不到位，相互之间工作不协调

收费管理工作是一个系统性和针对性很强的工作。从横向看，涉及到学校的多个职能部门。以河北电大为例，收费管理工作涉及到包括财务处、教务处、开放学院、农学院、继教学院在内的五个部门之多，而每个部门对收费管理认识并不到位，导致配合不到位，衔接也不到位，收费意识参差不齐，尤其是涉及的非财务管理部门。他们普遍认为收费管理工作就是收钱开票的事，属于财务处的工作范围，由财务处负责就可以了。但实际上这项工作仅靠财务处根本无法单独完成，其中各项费用细项一般都是由各地市电大教务处进行归集整理上报给省级电大教务部门的，也就是收费的基础数据根本不在财务部门，仅由财务处进行核对催缴的话，难度可想而知。从纵向看，电大系统是中央、省、市、县四级管理，而每一级管理部门对系统收费这部分并没有专门设置相应的收费管理机构，有的由财务部门负责管理，有的由教务部门负责管理，系统内从上到下没有形成一个信息畅通、上下联动的垂直收费管理体系，导致上级电大在对下级电大进行费用核对和催收时，常常不知道该找哪个部门，往往是给财务部门和教务部门，甚至校长办公室都发一份催款通知，这样一来，下级电大在进行收费管理核对时因各部门都收到催缴通知，实际工作起来容易发生扯皮现象，互相推卸工作责任。

（二）缺乏现代化收费管理手段，收费信息衔接不畅

1.收费管理手段不统一，管理衔接有难度

由于电大系统收费项目较多，包括开放教育学籍注册、课程学分、学位申请等各类费用，高职生学费、住宿费等，中专生学费，网络教育学生各项学费、考试费，教学业务管理费，系统内各类考试费用等。各类项目的收费标准多种多样，这给系统收费管理带来了极大的困难。以河北电大为例，对于开放教育课程注册费学分费，教务部门使用的是中央电大的“教务系统管理系统”进行管理；对农科专业和“一村一”大学生项目的学籍注册费、课程注册费，农学院也单独使用中央电大教务管理软件，而财务处对各类系统分成收费仍然采用人工键入Excel表格进行管理。各类收费管理手段不一，数据不能进行直接装入和导出，有时还要进行原始的手工合并，不仅增加了出错的几率，就管理和衔接来说也有相当的难度。

2.没有完善的基本数据共享平台，收费信息流不畅通

学生各项数据信息既是学校相关部门管理学生的基础性资料，也是学校各类费用收缴与管理的根本依据，应该是由一个统一的口径来核算。目前，电大系统在学生数据的信息化建设上还没有一个统一规划，招生部门使用招生管理软件，学生管理部门使用学生管理软件，教务部门使用教务管理软件，财务部门使用收费管理软件，大家各自为政，数据没有通用的接口，不能实现共享，导致各级电大系统之间以及同一电大学校内部各部门之间信息流不畅，造成学生注册、学籍管理、收费管理等相互脱节的混乱局面。各级电大在核对学生信息时非常困难，尤其财务部门在具体进行收费工作时，若干个来回可能也核对不清，财务、教务又互相推诿，上级电大和下级电大数据总是不能统一，这无形中加大了收费难度，提高了收费成本，延长了收费时限。一旦催收费用工作落不到实处，就可能会产生坏账，甚至导致学校收入流失。

（三）学费收缴困难，欠费现象严重

基于电大系统办学、分级管理的办学体制，以省级电大为例，下面还有市电大、县电大和基层学生，在收费方式、收费程序上要比普通高校复杂得多，收费难度很大。近年来，电大系统的上下级之间欠费现象很突出，学生欠县校，县校欠市校，市校欠省校，省校欠中央，形成一个恶性链条。有些省级电大，由于市校缴费不及时甚至欠费，每年接到中央电大缴费通知时，为保证按时为毕业学生办理中央电大毕业证书，只能挪用正常办公经费垫付上交中央电大，严重影响了其他日常业务的开展；而市校看到不用及时足额缴费也能拿到毕业证书，常常心存侥幸，将本应上缴的分成收费挪作他用，拖欠年复一年，严重影响省级电大的利益，破坏了各级电大建立的深厚感情，从而影响整个电大系统有序、良性发展。

三、对电大系统收费管理体制改革的建议和思考

根据目前电大系统收费管理的现状，结合河北省电大系统收费管理实际工作经验，笔者对电大系统收费管理体制改革提出以下思考和建议。

（一）加强领导，统一管理，明确职责

电大系统的特殊性，要求在收费管理上要上下统一口径和标准，明确各自职责，加强沟通与协作，密切配合，共同完成好系统收费管理工作。首先，从学校来说，应加强领导，统一管理，开发和完善数据共享平台。各职能部门应认识到收费管理工作不仅是电大的一项重要财务管理工作，而且还包括学籍管理、学生管理、教务考务管理等很多内容，涉及到电大管理的很多方面，是一个全局性工作，政策性强、聚合度高。从中央电大到省电大、市电大直至县工作站，每级电大都应成立专门的收费管理机构，由各级电大校领导亲自督导，促使电大收费工作政策统一，机构统一，各项工作环环相扣，畅通无阻。其次，从职能部门内部来说，财务部门应成立收费管理科或由专门工作人员专项负责系统收费管理工作，主要负责收费项目审批年检、收费文件的管理、收费政策的详细掌握、收费信息的核对通知、收费到账情况登记、欠费情况催缴等工作；招生部门应做好学生招生注册工作，对未经批准的欠缴学费学生不予注册，并及时将招生注册信息通知教务、财务等相关职能部门；教务管理部门应做好在校生学籍管理和课程注册工作，及时将各分校注册数据和学籍变动情况等信息通知财务部门，同时配合学生管理部门做好学生毕业审核相关工作，对恶意欠费的学生不予领证毕业。最后，财务部门作为收费管理的直接管理部门，应积极推行工作倒推机制，主动联络上下级电大，加强业务之间的沟通与协作；同时提高服务质量，以感情联络系统，运用现代办公手段，及时向下级电大传递欠费情况通知，分析欠费原因，并帮助协调解决。

（二）建立健全收费管理流程，保证各级电大收费工作有序、有效开展

电大收费自20世纪80年代中期开始，到90年代逐渐完善各级电大收费分成制度，保证了维护整个电大系统生存发展的资金需求，也与每个电大人的个人价值实现和利益取得息息相关。所以要保证电大收费工作稳定有序地进行，保证各级电大收入绵绵不断的增加，完善电大收费管理体制、规范相关规章制度势在必行。以河北电大系统为例，首先，在电大系统内部明确收费工作流程和时间，绘制收费流程表，对整个流程运行实行程序化管理，做到每一个工作环节、每一个步骤都能有据可循，从而避免有的部门对本应自己负责的工作进行推脱和扯皮。其次，各级电大根据收费流程表，及时组织收入，将收费管理与教务管理等工作紧密结合起来，制定学生缴费管理流程和系统收费管理流程，并将流程中缴费与否作为部门完成工作任务情况一个重要的审核环节，甚至可以将缴费是否完成作为部门领导年终考核的一个重要依据。最后，为确保各项收费工作合法有效开展，电大各项收费的物价部门的批准文件要及时在各级电大之间传递和共享，对于具体内容的调整要及时进行更新，省级电大、中央电大除了开发项目带动系统外，还有义务对项目的合理合法性负责任，对新开发的项目收费应及时办理收费许可；另外，要在收费管理的时点上进行明确，比如学生要先缴费，经财务部门确认后再进行学籍的注册等后续事宜，地市电大要在核对好数据、及时足额上交分成费用后，教务部门方可办理毕业证等等。

（三）研究各级电大办学成本，科学核定电大系统收费分成比例

由于各级财政对电大的办学经费投入仅占全年教育经费需求的较少部分，系统办学收费占全年教育事业收入比例逐年增加，为保证各级电大办学能正常运转，有必要分级对电大办学成本进行分析研究。电大系统收费标准的确定和分成比例的核定，大大影响了各级电大教育成本，所以如何加强教育成本核算成为近年来电大系统办学收费管理讨论的热点。以基层市级电大为例，上有省级电大、中央电大，下对县级电大工作站，其日常办学支出除日常的人员经费、公用经费、设备购置等，还包括上缴省级电大和中央电大的开放教育注册费、考试费等系统分成费用。系统办学项目由中央电大统一规划，设定指导收费标准，各地市电大根据自身实际情况到各地物价部门申请上证。确定本级收费标准时首先需要满足本级正常经费支出和上缴上级电大支出；然后本着各级电大共赢的目标，进行系统办学的本量利分析，科学划定系统内分成比例，使各级电大都能满足本级开支与资金储备，从而保证各级电大都能均衡、持续发展。

（四）制定收费工作的奖惩措施，激励各级电大按时足额上缴学费

针对电大系统办学的特殊性，应该制定一套有电大特色的奖惩措施，保证各级电大都能按时足额收到系统分成学费。一是可以对下级电大设立奖励金，以奖为主。具体办法是每年年终对下级电大的费用上缴情况进行综合统计考核，对缴费足额及时的下级电大进行表彰并发放奖励金，奖励金以现金的方式直接奖给下级电大的收费管理部门。二是对学校相关职能部门设立奖励金，以奖为主，奖惩结合。具体办法是把费用的催缴职责分配到各个相关职能部门，根据各部门催缴任务的完成情况增加该部门当年经费预算，同时作为部门年终考核的一个重要内容，作为部门领导及部门相关人员评选优秀的一个基本依据。对费用收缴不力甚至造成损失的部门和个人，不得参加年度评选优秀和奖励。

总而言之，电大系统收费管理工作是一个综合、复杂的系统性工程，要做好这项工作，就必须建立起整个电大系统收费管理体制。只有建立规范、高效的电大系统收费管理机制，才能从根本上解决电大系统收费管理中存在的问题，从而使电大系统之间以及电大各职能部门之间建立起一个公共的沟通平台，使系统各方面都能保持有效的沟通和协调，为办好开放大学，保证整个电大系统事业发展提供坚实有力的财务保障。

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