基于转型背景下的我国大学生创业政策体系研究

【摘要】创业政策以提高国家或者区域内创业活力水平，以及为新企业的出现创造有利的环境为政策目标，本文在转型经济的背景下，研究创业政策的理论基础、内容和保障措施。在此体系的指导下，提出了我国创业政策现状、存在的缺陷及原因分析、两方面的我国创业政策体系的具体内容，并且提出了政策体系实施保障措施。

【关键词】经济转型；创业政策体系；体系建设

1 我国创业政策现状

从中国的国情来看，作为世界最大的发展中国家，经济发展阶段处在投资驱动阶段向创新驱动阶段过过渡的时期，人口就业压力大，劳动密集型产业的比重高于知识创新型产业。从中国的政治经济方面来看，市场经济的建设取得较大的进步，但是计划经济体制遗留下来的种种弊端，比如劳动力市场不灵活等仍然存在于国民经济生活中。从中国的文化来看，中国数千年“轻商”的思想观念阻碍着人们对创业的追求；创业文化淡薄，舆论对创业英雄的宣传力度小。

从构成创业发展的各种基础设施来说，比如说市场经济欠发达，企业进入或退出的程序复杂。金融体系不发达，融资困难往往成为创业者创业的主要难题。创业教育落后，法律体系不健全，知识产权保护法、破产法等需要进一步完善。

2 我国创业政策存在的缺陷及原因分析

创业活动是一项复杂的系统工程，而中国创业政策的制定又缺乏理论上的系统思考，造成创业政策的扶持力度不够，创业水平相对较低。

2.1 创业融资难，融资缺口大

根据中国创业观察报告的研究，初创企业时常是无资信、无固定资产，想从银行获取贷款相当困难，这一问题在世界范围内普遍存在。另外，由于中国90%以上的中小企业是私营企业，在以国有商业银行为主体的银行体系中，初创企业融资除了受到“重大轻小”的“规模歧视”外，还要受到“重公轻私”的“所有制歧视”，融资难度更大。

2.2 有效规避创业风险的机制不健全

初创中小企业由于各方面条件的限制，与大企业相比承担风险的能力相对较弱。有关研究表明，约有50%的中小企业在创立的3年内死亡了，在剩下的50%企业中又有50%的企业在5年内消失，即使剩下的这1/4企业也只有少数能够熬过经济萧条的“严冬”。创业投资的介入不仅帮助初创企业融资，还能凭借自身经验，帮助企业提高管理水平。而中国创业投资发展的相对滞后，既不能为创业企业提供足够的融资支持，也不能充分发挥其分散风险的制度功能。

2.3 创业教育落后，创业人才短缺

为了适应美国经济结构的变革，美国百森商学院1967年在全球第一个设立了创业教育课程，目前美国创业教育已贯穿从小学到大学的教育体系，而中国才刚开始在高校进行创业教育试点。多年的GEM报告均显示，受过高等教育（包括研究生教育）的个体从事创业活动的比例更高。当前创业教育的发展远不能满足中国大学生强烈的创业意愿及其对创业技能培养的需求。最新的调查数据显示，78.95%的中国学生表示自己希望能创业，但仅47.22%的大学生参加过有关创业方面的活动，因此在创业能力的获取上，有3/4以上的学生希望学校进行创业创新教育。

3 我国创业政策体系应采取的保障措施

我国应从机会、激励和技能三个方面来制定相关创业政策保障措施。

3.1 机会方面

设立专门负责创业政策的中央和地方机构，同时重视各政府部门和机构之间的协调合作。为创业者营造良好的社会环境，采取各种措施营造社会创业文化，激励各类人才参与创业。

3.2 激励方面

完善创业和中小企业社会化服务体系，为创业者或初创企业提供融资支持，鼓励技术创新，促进企业的创建和成长。各级政府主管部门要推动建立包括创业融资、信用担保、创业咨询、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等内容的中小企业和创业服务的体系。

3.3 技能方面

在高等教育中引入创业教育课程，逐渐开展全民创业教育。教育部和相关部门应联合出台相关政策或规定，将创业教育引入普通高校的课程，并逐渐推广到大专和职业学院乃至继续教育领域，以增强和提高青年等潜在创业人群的创业意识和创业技能。同时，政府相关部门应加大投入，加强创业教育及创业领域的师资建设和课程开发研究。

参考文献：

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