关于经济转型升级中农民工失业问题的思考

促进经济转型升级特别是产业结构转型升级是曲靖市当前经济发展的内在要求和必然趋势，而全市现有产业结构的特征及曲靖市农民工的人力资本水平和就业结构特征决定了全市农民工在产业升级过程中将不可避免地要遭受冲击，甚至可能会出现比较严峻的失业风险。对因经济转型升级造成的农民工“失业”问题以及由此可能带来的种种隐忧，各级党委政府及有关部门应及早警惕、积极应对、努力解决。

一、产业转型升级中农民工面临巨大的失业风险

据市人社部门统计，截止2014年底，全市农民工总量160多万左右，其中外出务工农民工近90万，区域内的农民工70多万（包括外来农民工20多万）。目前曲靖区域内的农民工主要聚集在采煤业、建筑业、餐饮业、家政服务业、制造业等几个主要行业，每个行业就业的农民工人数都在十万人左右。虽然从目前情况看，全市农民工当下的就业形势仍处于良好状态，但随着全市产业结构的调整和转型升级，农民工将不可避免地要遭受冲击。例如自去年以来在促进全市煤炭产业转型升级中整合关闭了一批煤矿，导致原来在煤矿务工的近四万农民工因此失业；因钢铁等产业产能过剩，导致在钢铁行业务工的四五千农民工失业，而随着现代化采煤设备的推广应用及采煤队伍的专业化、煤炭生产的规模化发展，失业的农民矿工还有可能不断增加。特别是随着制造业的转型升级，一大部分无技能或低技能的农民工将因不适应劳动力市场的需求而失去工作。

二、农民工失业将带来巨大的隐忧

一是将直接影响农民增收，降低农民生活质量，对全市脱贫成果的巩固带来压力；二是失业返乡人员增多，特别是年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大，将进一步加大全市的就业压力；三是据《曲靖市农民工问卷调查》的统计，农民工子女在本人打工的城市读书的占已有子女且子女已上学的农民工的三分之一左右，学习环境、教学模式的改变，将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响；四是外出务工人员失业返乡后，可能有土地、山林承包流转权益、住房建设等诸多权益诉求，给公共服务提出了新的要求。

三、对产业转型升级中农民工失业问题的对策建议

1、加强预警。建立农民工失业动态监测机制，及时、全面了解和掌握经济转型升级中全市农民工失业的动向、数量和进度。对已失业的农民工要确保他们不被欠薪，对已经出现生产经营困难的企业要做好服务工作，想方设法与企业共渡难关，防止更多的农民工因企业倒闭关门而失业。

2、加强地方性特色产业的培植和发展，促进失业返乡农民工再就业。要制定和实施有利于失业返乡农民工再就业或创业的各种政策措施，政策措施要适应经济转型升级的新变化，能充分利用和消化吸收现有的劳动力资源特别是失业返乡的农民工；要大力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高失业返乡农民工特别是年龄大、技能低的农民工从事农业生产的积极性，发挥农业生产的劳动力蓄水池作用；要在农村实施“互联网+”战略，加强农村信息、交通、物流等基础设施建设，营造“一站式”创业准入环境，鼓励和支持农民工网上创业；要加快发展具有曲靖特色和竞争优势的区域经济产业项目，开发更多的符合农民工工作经验及专业技术特长和需求的就业创业岗位，如农村电子商务、家庭手工业、农产品销售货运、小餐饮、小修理、小加工等，为失业的农民工创造在家门口就业创业的机会和平台；要大力扶持成长性好的中小企业特别是服务业中的中小企业的发展，降低他们在社保缴费、员工招聘和培训等方面的成本，更好地发挥这些企业吸纳劳动力的作用，提高就业质量和市场需求弹性。

3、加大对失业农民工的职业培训力度。针对农民工大量返乡的实际，组织专门力量对返乡农民工进行创业指导和职业技能培训。要制定实施多种措施鼓励支持企业内部抓好对农民工的技术技能培训，努力提高本企业农民工职业技能水平，适应企业转型发展的需要；要加强和改进目前各部门针对农民工开展的各种培训工作，提高培训的针对性和实用性，确保培训的质量和效果；要通过指导与培训，或让一部分返乡农民工自主创业、自谋生路，或让他们今后外出务工练就、积累必要的职业技能，提高就业竞争力。农民工自身也要增强危机意识，努力提高自身劳动技能，力争在转型升级和社会发展中找到自身的定位。（作者系曲靖市总工会副主席）