国内外临空经济发展对黑龙江省资源型城市的启示与对策

摘 要：随着中国航空业的迅猛发展，机场对经济发展的影响力愈来愈强，临空经济正成为推动地区经济发展的新引擎。发展临空经济是促进资源型城市的产业结构优化，实现其经济转型的新路径。但黑龙江省临空经济尚处于发展的初级阶段，因此，总结国内外临空经济发展经验对于黑龙江省临空经济的发展具有指导意义。在借鉴国内外临空经济发展经验的基础上，提出了黑龙江省资源型城市发展临空经济的对策。

关键词：黑龙江省；资源型城市；临空经济

中图分类号：F56 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0126-03

2009年黑龙江省在大庆、鸡西、伊春3个城市建成了新的支线机场，并筹建抚远、加格达奇、五大连池3个支线机场。几个支线机场的建成将对黑龙江省资源型城市的经济转型和区域经济发展起到助推器的作用。但是，临空经济对黑龙江省来说是一个新生事物，发展规律和特点还未被完全认识。因此，为了保证临空经济的持续健康发展，在发展初期，应该充分借鉴国内外临空经济的发展经验。

一、国内外临空经济发展对黑龙江省资源型城市的启示

（一）政府主导，超前谋划临空经济是前提

临空经济引起了越来越多国家和地区的高度重视。从空港的定位和规划建设、产业园区的设立以及各种政策优惠的提供，都是政府直接发挥作用的结果。国外临空经济的发展中，不仅注意招商引资的细节问题，更注重制定区域整体的开发规划。以爱尔兰香农自由区为例，为了保证区内良好的产业结构，香农开发公司采用了十分严格的标准选择投资项目[1]。在这一方面，黑龙江省资源型城市中，只有大庆明确提出发展临空经济并进行临空经济区规划，但是由于机场刚刚通航，临空经济区并未形成规模，产业集聚与辐射力较弱。

（二）完善设施，打造便捷的综合交通网络是基础

临空经济区的根本基础在于机场及其核心的基础设施，只有不断改进以提高其运营能力和运营效率，临空经济区的发展基础才能不断强化。纵观国际上的临空经济区，综合交通的便捷性成为临空经济区必不可少的元素。法兰克福地区拥有飞往世界及德国各主要城市的空中客运航线、四通八达的货运航线，以及密如蛛网的地面交通网，是德国基础设施最好的地区之一。仁川国际机场有各种交通手段连接机场到各地方市中心，在汉城任何一个地方，最长在一个小时以内均可以抵达仁川国际机场[1] 。

（三）合理布局，优化临空经济区产业结构是重点

临空经济正在吸引五大产业。不同地区发展水平的不同，吸引的产业特点不尽相同。第一是航空产业。分为航空制造业和航空运输服务业。第二是航空物流业。第三是高科技产品制造业。第四是国际商务会展业。包括总部经济和会展经济。第五是娱乐休闲业。总之，航空制造业和特色现代服务业将成为固定的发展形态 [2]。

1.发展航空制造业。航空制造业，尤其是飞机总装厂必须依靠机场跑道进行试飞，因此必然选择在空港周边建厂。中国的民用航空制造业正处于起步和快速成长阶段，已有空客A-320、ARJ-21支线飞机、国产大飞机等项目相继上马。例如，空客A-320飞机总装厂就位于天津滨海国际机场，利用机场基础设施，增设一条专用试飞跑道[3]。因此，航空制造业将成为中国临空经济的重要产业。

2.发展航空物流业。航空物流是临空经济的核心产业，也是最适宜在空港发展的产业。航空运输作为高科技物流的主要手段，那些科技含量高、附加价值高、体积小、重量轻、市场敏感度高、交货期短的产品将越来越多选择航空运输，而航空物流的发展势必吸引高科技产业在机场周边地区聚集。2009年，首都机场实现货运量146万吨，世界排名第十九位。以首都机场为依托发展起来的北京天竺出口加工区已成为可与中关村媲美的高新技术开发区，同时，也反过来大大推动了首都乃至华北地区航空物流产业的发展[2]。

3.发展航空服务业。机场的枢纽运营使得更多的航空公司在其周边设立相关办事机构，同时，与枢纽运营直接相关的旅客服务业和货运服务业，如酒店、高尔夫、健身房等也在机场周边聚集。以法兰克福机场为例，世界上各国的航空公司和航空货运公司均在法兰克福设有分支机构。阿姆斯特丹史基浦机场商务园区毗邻机场建立，园区距离机场5～10分钟，区内建有五星级酒店、托儿中心、高尔夫球场等娱乐设施为区内工作人员提供了便利的休闲活动场所[2]。

与国内外临空经济区相比，黑龙江省临空经济刚刚起步，临空经济区仍以农业、纺织、化工等传统产业居多，而一些临空指向性的产业，如生物医药、电子信息等产业还没有形成产业集群，航空物流业与高端服务业发展滞后。

（四）统筹规划，加强临空产业和区域经济的融合是关键

规划是前提。临空经济在发展过程中，如果不重视临空产业与地区经济的协调发展，就很容易变成一个孤岛型的产业区。因此，政府在规划临空经济时，要结合当地资源和机场实际，因地制宜，因场施策，突出地方特点和差异，才能使临空经济与区域经济协调发展。在这方面，爱尔兰香农自由区做得较好。香农市开发了多个部级科技园区，香农开发区与区域的大学、科技园融为一体，使香农开发区远离“孤岛经济”的发展形态，与区域经济协调发展[1]。

（五）培养人才，提高科技创新能力是保障

国际上发展成熟的临空经济区，其发展过程中都重视专业人才的引进、教育和“职业培训”，以提高临空经济区产业的本地化水平。路易斯维尔市曾专门设立了“都市大学”，蒙特利尔作为世界著名的航空产业之都，区内的4所大学基本上都在培养航空产业专业人才。香农自由区不仅具有优质的本地教育资源，同时很注重高技术人才的引进[1]。

二、黑龙江省资源型城市发展临空经济的对策

黑龙江省资源型城市发展临空经济的战略思路是：以“空港—城市—区域互动”为发展理念，借鉴国内外先进经验，立足优化产业空间布局，整合区域资源、引导资源高效配置，构筑具有外向型集科技、商务、会展和生态休闲为一体、便捷客流、汇聚物流为特征的现代化新型创新区域，完善城市功能，提升城市吸引力、凝聚力和核心竞争力，促进城市可持续发展。具体对策如下：

（一）合理定位，规划临空经济发展战略

每个地区的资源和产业结构不一样，每个机场的定位和发展模式也不相同，每个临空经济区的产业发展重点与发展时序也不尽相同。例如，哈尔滨可以利用航空航天工业园，以哈尔滨航空工业有限公司为依托，发展为支线飞机、直升机、新型多用途飞机等主机产品服务的配套产业。但是，由于大庆还不具有大量生产航空复合材料、飞机导航设备等产品的航空产业配套企业，航空制造业的发展还需要一段时间。因此，要广泛借鉴国内外发展临空经济的成功经验，结合区域资源和机场实际，因地制宜，避免“千区一面”。

（二）改善交通，加强机场周边基础设施建设

临空经济的依托是机场，而机场这一功能性的要素带给区域直接的财富就是“交通便利性”。与国内外临空经济区相比，黑龙江省资源型城市机场周边地区基础设施不完善，如大庆机场周边地区的交通不方便，甚至没有公交车，这在很大程度上影响人们的出行。因此，政府要下大力度，重视交通体系的建设，加强临空经济区内基础设施建设，衔接临空经济区与城市交通体系，提升配套能力，更好地发挥临空经济区的集散性这一核心竞争优势。

（三）优化结构，加快发展临空产业

1.发展航空制造业。航空制造业由于具有极强的临空指向性，成为国内外城市在临空经济形成期重点发展的产业。以大庆市为例，大庆应依托黑龙江省航空制造产业基础，重点发展小型直升机制造、2～6座小型固定翼飞机等小型飞机及零部件制造，开展空间通信技术、航天特种材料技术、航天电子工程技术的研究及开发，并不断拓展航空产业链，形成集小型飞机研发、制造、销售、作业服务、维修支援为一体的通用航空产业体系，最终打造成为中国通用航空产业基地[4]。

2.发展航空物流业。大力发展航空物流，应重视空港物流园区和物流加工区的规划建设，积极吸引国内外航空公司和物流巨头进驻机场，加快发展邮政航空物流以及设立空港保税物流园区等。如大庆市应依托飞机场、大庆物流园等物流基地，构建公路、铁路、航空等多种运输方式相配套的现代物流综合运输网络。以石油技术服务大型货物包机业务为突破，健全货站基础设施，拓展口岸功能；加密国内航线，开设国际航线；引进国内外大型快递企业，建立区域分拨中心，建设空港物流园区；建设保税仓库，不断完善机场航空物流体系，争取设立中国东北第一个空港型综合保税区；建立与铁路、公路联动的综合物流网络，与哈—大—齐机场构建多机场物流转运体系[4]。

3.发展商务休闲旅游业。众所周知，机场的通航能带动当地高端游客的增长，而旅游业的发展又能推动临空经济区及当地经济的繁荣。因此，要发展临空经济，必须重视发展商务休闲旅游业。大庆市应借助“石油文化、特色温泉、生态湿地”三大旅游主打品牌，依托大庆石油文化、铁人文化和春雷地区的生态景观，重点打造铁人精神红色旅游项目、特色温泉疗养旅游项目、商务休闲项目为特色的旅游产品体系。鸡西、七台河市应重点开发兴凯湖旅游度假集合区，以兴凯湖为核心，发展滨水休闲度假、生态养生、边境旅游。鹤岗、双鸭山市应重点开发界江及抚远华夏东极旅游区，以黑瞎子岛和乌苏镇为核心，发展界江旅游、商贸休闲旅游、湿地生态旅游，成为黑龙江省东北部的旅游核心增长极。

（四）注重特色，实现临空经济与区域经济协调发展

黑龙江省各级政府应高度重视发展临空经济，组织职能部门进行发展临空经济的专项规划。应注意城市与机场和临空经济区具有的共生性，不应陷入某些城市空港与城市经济脱节的发展困局，合理规划临空经济的产业定位、分区定位，形成机场、临空经济区和腹地经济三者双向互动机制。专项规划还应注重临空经济的特色发展，建立起特色临空经济，塑造特色临空经济品牌[4]。

（五）创新机制，推动临空产业高效化发展

目前黑龙江省尚没有专门从事民航专业教育培养的高校，临空产业的各类研究机构较少，大学、科研机构和企业之间的良性互动尚未形成，临空相关专业人才严重匮乏。因此，黑龙江省应加强对临空相关专业人才的引进与培养。另外，还应设立科技园区，为研发生产性企业提供交流平台，使科技成果更快地转化为生产力，促进黑龙江省资源型城市临空产业高效化发展。

三、结论

黑龙江省政府应从战略高度出发，以发展临空经济作为资源型城市经济社会发展的新动力，以优化产业结构、完善空间布局、促进区域协调发展为经济发展新目标，充分借鉴国内外临空经济发展经验，合理规划临空经济，发挥临空经济对资源型城市经济转型的作用，实现临空经济与区域经济的协调发展。

参考文献：

[1] 曹允春，席艳荣.临空经济发展的国际经验及对中国的借鉴[J].商场现代化，2009，（1）：244-246.

[2] 孔文轩.临空经济：中国经济发展的新增长点——2010 年国际航空城会议综述[J].综合运输，2010，（5）：81-84.

[3] 沈露莹.世界空港经济发展模式研究[J].世界地理研究，2008，（9）：21.

[4] 张凤岩，范永康.大庆发展临空经济的SWOT分析[J].未来与发展，2010，（11）：102-104.