加快发展混合所有制经济的意义、障碍与对策

摘 要：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。发展混合所有制经济，是新形势下更好体现和坚持公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的重大战略举措。

关键词：混合所有制 经济意义 障碍与对策

1、发展混合所有制经济的重大意义

混合经济是现代市场经济的一种有效产权组织形式。从本质上说，混合所有制经济就是股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形式。十八届三中全会提出的发展混合所有制经济，是我们坚持和完善基本经济制度的一个重大突破，也是改革的一大亮点，具有极为重要的现实意义。

1.1、有利于破解许多长期困扰国企发展的问题，加速国企市场化进程，有助于提升国有企业增长质量和管理效率

一是有助于解决国有资产一直存在流动性差的问题。二是有助于解决国有企业法人治理结构不健全的问题。三是有助于解决国有企业效率相对低下的难题。

1.2、有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展

一是有助于促进国有企业的效率效益最优化。二是有助于提升国有企业的国际竞争力。

1.3、有利于国有资本放大功能，保值增值，提高竞争力和影响力

一是有助于优化国有资本布局。二是有助于放大国有资本功能。

2、发展混合所有制经济中的问题及障碍

从现实实践来看，经过30多年的不断改革，相当多的国有企业通过引入集体资本、非公资本，实现了股权多元化。但从发展质量，特别是治理结构等方面看，还没有形成规范的混合所有制企业，未来进一步推进混合所有制经济发展还面临很多障碍和问题，概括为“一快一慢五障碍”。

“一快”：即民营企业行动快。主要表现在：思想准备充分、资料方案形成快、东奔西跑动作快。“一慢”：即国有企业行动慢。特别是我国在大型企业集团公司层面的股权多元化改革大多停滞不前。

“五障碍”：即存在市场体系、法律体系、制度规定、思想观念、国有企业行政级别四个方面的障碍，直接阻碍发展混合所有制企业。

一是市场体系障碍。二是法律体系障碍。三是思想观念障碍。四是国企行政级别障碍。五是制度规定缺乏配套。民营资本、外资等可以进入哪些特许经营的领域没有细则和办法。从党的十五届四中全会到十八届三中全会，都对国有资本布局的领域进行了划分，可以概括为“两国、两重、一新、一特”。由于这种界定比较泛泛，缺少配套措施和实施细则，具体到国有大型企业集团，总会找到理由以承担国家使命为名保持国有独资进而寻求政策支持，这构成了在国有企业集团层面推进混合所有制改革的一个重要障碍。

3、积极发展混合所有制经济的建议

3.1、准确界定不同国有企业功能

应根据国有企业所处不同行业或领域、不同业务属性，不同目标责任、不同市场地位进行科学分类，具体明确每家国有企业的使命定位，准确界定不同国有企业的功能，探索分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核、分类加强监管等措施，因地制宜、因企制宜地推进国企改革。按功能定位，具体可以将国有企业分为公益性、特定功能性和竞争性企业三类。对公益性企业，可采用国有独资公司的形式；对特定功能性企业，可采用国有控股的公司制形式；对一般竞争性企业，应淡化所有制概念，可采用相对控股的公司制形式。从国有经济战略性重组目标的要求看，国有企业应主要体现为公益性企业和特定功能性企业，对一般竞争性企业国有资本应择机逐步退出。

3.2、改革国企领导人员管理制度

应从制度上将国有企业领导人进行分类，赋予不同的职业角色，逐步由党组织部门“集中统一管理”转向“分层分类管理”，形成与中国特色社会主义与市场经济体制有机兼容的人事管理体制机制。具体而言，应在对国有企业实施分类改革与治理的基础上，对于国有企业领导人员划分为两类角色，一类是“党政官员”角色，国有企业集团公司的董事长及董事会主要成员、党组织领导班子成员等，应该界定为这类角色。

3.3、建立统一开放、竞争有序的市场体系

一是取消按企业所有制性质划界的管理规定，淡化企业所有制概念，不再以国有和民营划分准入杠杠，而要实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，让各类市场主体依法依规平等进入负面清单之外的领域，使各类市场主体同样公平参与准入领域竞争。二是取消对不该保留的市场要素资源的控制，发挥市场配置资源的决定性作用，使各类市场主体一样平等地使用生产要素。政策的着力点要进一步从行业和领域准入细化放宽到环节准入，解决民营企业进入“玻璃门”问题。同时要配套调整相关政策和管理措施，重点清理和改革生产要素配置、市场准入、进口管制中片面保护在位企业的政策。

3.4、健全现代产权制度

混合所有制经济的发展关键在于产权的流动和保护，必须健全相应的法律保障体系和市场机制。为此，一是健全现代产权制度。建立产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是发展混合所有制经济的保证。二是健全法律体系，一方面要实现国有产权和私有产权的一视同仁，无论是国有产权，还是私有产权，都要切实保障产权人依法享有与其出资相对应的权益；另一方面要实现区域内和区域外企业一视同仁，打破地方保护。三是完善市场机制。进一步完善产权流转顺畅的市场运行机制，使各类产权以谋求利益最大化为目的，根据对未来投资收益的预期判断，能够依法在市场上自由流动、优化配置、有效运营，降低投资风险，提高运营效率。

3.5、完善国有资产监管体制

今后，当混合所有制得以推广，国有股权的比例会降低，其他股权的所有者会依法参加企业的决策管理，这时的监管企业已经不再是国有独资或多元国有股权的国有企业，而是含有非国有股权的监管企业。这就需要国有资产监督管理者相应地改变原来的管理方式。

3.6、完善配套措施

伴随着国企改革的全面深化，可以预期，在今后一段时间内，全国将会掀起发展混合所有制经济的高潮，出现民营经济组团式与国有企业相融合的现象。

作者简介：

黄邵颖，（1976-7）.男.汉族.河南禹州人.现为淮北矿业股份有限公司物资分公司经济师.从事物资供应管理。