一级土地整理多元化融资模式分析

摘 要：随着我国社会主义新农村建设的全面展开，在农村，土地综合整治已经全面铺开，并且还取得了一定的成绩。然而，在土地整理工作在农村不断由浅向深推进时，不少农村地区越来越感到资金短缺这一严重问题，尤其是在进行一级土地整理时。为此，解决好农村一级土地的融资模式是当前需要解决的问题所在。在本文中，笔者主要是以河北省的邯郸市的农村土地综合整理为研究对象，从如何保护耕地和对土地优化利用的角度，探索出适合邯郸市农村的一级土地综合整理的融资模式，为农村土地整理工作解决资金难题奠定坚实的基础。

关键词：一级土地 整理 多元化 融资模式

1、概述

土地一级开发，主要就是指在土地出让以前，对土地进行整理，进而再进行投资和开发这一过程。实质上，就是让开发者根据城市的功能规划、拆迁安置、土地整理、相关设施建设等，使土地出让标准与土地开发相符合的一种行为。土地一级开发主要是指土地出让以前运作方式，开发的部门可以是土地所在地政府或者是附近的一些企业。而要实施一级土地开发这一行为，使得土地真正地了没有货出来，大多数城市是政府操作，或者是政府委托以下企业来操作，政府仅仅来对其行为进行监督。

2、邯郸市农村土地综合整理融资现状分析

自从2009年开始，邯郸市就开始考虑如何利用社会资金进行土地整理。到目前为止，该市共从社会引进资金13984.14万元。在这其中，投资最大的就是2011年的北山镇圣毅园现代农庄，共投资1.4亿元。所有的具体的投资情况部分统计于表1。

就投资类型而言，2009-2013年邯郸市开展土地整理工作，总共获得投资226470.6万元，所有的投资都是政府财政投资，其中的社会投资仅有13984.01万元，占总投资的比例不到5%，而且在整个投资中，市级财政投资是主要的用于邯郸市的土地整理工作的资金来源，共占总投资的65.34%，在整个政府投资中占64.33%。其余类型的投资分别可以参照下图1，其中国家投资共有13094.01万元，在总投资中占比5.78%；省级投资22086.45万元，在总投资中占比9.75%；县级投资31617.66万元，在总投资中占比13.96%（见图1）。

3、主要问题

按照土地资源循环利用的基本思想，在河北省邯郸市农村土地整理的融资问题中，存在以下几个问题：

其一，政府财政投资在一级土地整理项目投资中占比较大，而社会资金所占的比例较小，由下面的图1，我们不难发现，就当前来看，邯郸市一级土地整理项目中政府投资占了绝对的多数，共为93.83%，而其中的社会投资却不到10%。这一点充分表明了，在邯郸市的农村一级土地整理项目中，还没有完全地考虑到利用社会闲散资金来参与此项目的建设，多元化的融资模式，融资格局和融资方案还没有得到确认。如果出现政府财政资金偏紧亦或其他用途的竞争时，土地整理很可能会被迫中断，从而使这一进程受到阻碍。

根据邯郸市的财政部门的建议，所有的资金要用于2009年市级土地整理项目，但即便如此，还差2.024亿元资金。所以，根据这一情况，从2009年开始，邯郸市市本级土地整理项目资金缺口一直较大。此外，农村土地综合是一项涉及到许多部门的系统工程，是建设社会主义新农村和开展城乡统筹工作的一部分。而当前，由于体制没有理顺，协调出现问题，使得各部门无法形成合力，甚至还有重复投资的情况发生，最终出现了不必要的浪费现象。

4、邯郸市农村土地综合整治融资模式保障措施

4.1、加大政府财政对农村土地综合整治的投入力度

按照“渠道不乱、用途不变、专帐管理”的基本原则，全面发挥各使用部分的资金的效益，使得政府在农村一级土地整合中发挥其主导作用，也就是说政府要把财政尽可能地向土地整理方向倾斜。要根据自己已有的财力，政府要加大对农村土地综合整理投入的总量和提高投入的幅度。还要进一步加大在农村土地综合整治的投资中固定资金的比例，以及专项资金的数额。

4.2、吸引社会资金投资农村土地综合整理工作

采取一切措施，鼓励各种合法的融资平台公司通过各种方法融资，使农村土地融资渠道得到进一步拓宽，并吸引社会各方参与到一级农村土地的整理工作中来。同时还要对这一工作进行全面规划，并且根据多筹多补、多干多补的原则，调动农民参与土地整理工作的积极性。

再次，可以加大招商力度，使更多的商人参与到农村土地的整理工作中，让更多的企业和个人都能够参加这一工作，使农村土地综合整理工作焕发出新的生机和活力，并在农村建立完善的土地交易市场。

5、结束语

为了对一级土地开展整理工作，我们一定要以市场为主强化资源的优化配置工作，并以法律为主要依据，充分地让政府在其框架范围内发挥政府在土地资源中对资源的配置作用。通过实践一再表明，随着多元化的融资模式参与到土地整理工作中来，使得土地的利用向高效化和节约化的方向发展，以此就能逐渐地实现城乡一体化建设，以促进社会的和谐发展和国家的繁荣富强，并最终达到个人和国家共赢的良好局面。

参考文献：

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