对于小城镇规划和建设的简析

[摘要]近年来，全国各地在推进小城镇规划建设工作中取得了丰硕的成果，积累了很多可贵的经验，但与此同时，在实际的工作过程中也慢慢暴露了诸如管理不到位，小城镇建设盲目扩张，忽视小城镇的独特文化及对生态环境的保护等问题。分析了小城镇规划建设的重要性以及小城镇规划建设中存在的问题，提出了相应的对策建议，主要包括：科学规划、合理布局；发展循环农业经济；加强小城镇的基础设施建设等。

[关键词]小城镇 发展 建设

中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：

所谓小城镇规划，是指根据一定时期社会、经济发展的目标要求，统筹安排小城镇各类用地和空间资源综合部署各项建设，从而实现新农村经济和社会的可持续发展。近年来，全国各地在推进小城镇规划建设工作中取得了丰硕的成果，积累了很多可贵的经验，但与此同时，在实际的工作过程中也慢慢暴露了诸如管理不到位，小城镇建设盲目扩张，忽视小城镇的独特文化及对生态环境的保护等问题。

一、小城镇建设中实施可持续发展战略必要性

伴随着农村经济的复苏与初步发展，小城镇建设对农村发展的特殊重要性逐渐显露出来。它有利于发展农村商品经济，有利于将农村社会精英继续留在农村而不至于流入到大城市，并吸纳大城市流出的各类人才；有利于在农村建设政治中心、经济中心，与大中城市相衔接，对于活跃农村商品流通，带动非农产业发展，提高农业规模效益，增加农民收入，促进公益事业发展，都起着十分重要的作用。

二、小城镇规划建设中存在的主要问题

1、小城镇规划编制水平低，管理机构不健全由于对规划认识不足、意识落后和缺乏资金等原因，很多小城镇对小城镇规划的编制不够重视，或者根本没有编制总体规划，更谈不上小城镇总体建设。很多小城镇尽管在建镇时都有总体规划，但大多已年久失修，规划已不具有其科学指导小城镇建设的作用，规划重点工程主体不明确，造成小城镇规划编制水平低，脱离实际、操作性不强等。

2、城镇分散，规模窄小近年来，靠行政力量驱动，许多地区在小城镇建设上搞遍地开花。由于规模偏小，难形成较为完善的城镇供水、排污和供电等基础设施和商业、科技和教育等社会化服务体系，无法体现城镇的集聚功能和规模效益，不利于小城镇企业集中连片发展和上规模上水平，也不利于推进农业现代化。同时，相邻城镇间，普遍因缺乏统一规划，存在着不顾客观规律盲目发展、重复建设和资源浪费等问题，尤其是宝贵的土地资源。

3、小城镇企业布局分散，污染严重我国的小城镇企业，总体来说，规模还很小、资金不足、技术水平落后，主要是一些加工简单、产业链较短，彼此联系不多的小型劳动密集型产业。由于遍地开花，布局分散，造成极大的环境污染，不仅极大地损害了农村的自然面貌，而且侵占了大量的农业用地，加之对“三废”治理乏力，污染源已出现由点向面扩散的趋势，环境质量令人堪忧，由于布局分散，环境治理成本相当高。

4、基础设施简陋，服务功能不完善公共基础设施是小城镇赖以生存和发展的必要条件。在小城镇建设中，许多相邻地区基础设施不能共享，形成低水平重复建设，导致其社区环境基础设施仍然相当落后，大部分小城镇的基础设施仅有供水站、汽车站、邮电所和本小城镇公路等，而体现现代化城市文明和环境整洁的排水系统、污水处理系统和垃圾处理系统等基础设施微乎其微，环境隐患大。

5、缺乏特色产业和优势产业，难以发挥区域内生产要素的聚集功能根据区域经济学理论，作为区域内劳动力、资金、技术和物资等生产要素的聚集中心，必须聚集相当规模的非农业人口，一般应达到5万人以上，必须聚集相当规模龙头产业和优势产业，必须聚集相当规模的物资、资金和技术，应当成为各自区域内农产品的集散中心和城市工业品的中转站。

三、小城镇规划建设的重要性分析

小城镇是我国最基层的城区，数量多、分布广，是县域经济的增长点和城乡承上启下的重要节点，越来越成为我国当前高速城市化进程的主力军。因此，必须加强小城镇规划的科学管理和有效实施，只有规划先行，建设社会主义新农村的各项工作才能有章可循、有序展开、科学发展。小城镇规划是一项综合性很强的工作，是一项系统性工程，必须按照科学发展观的要求进行，提高规划和管理的水平，不断推进小城镇建设的发展。实践证明，规划和建设好符合人居环境要求，建设各具特色的新型小城镇，对于调整城乡布局、合理利用土地、促进经济建设、改善居住环境和投资环境等方面都发挥着重要的作用，可以最大限度地满足城乡经济发展的需求。

小城镇建设可持续发展的对策

1、有选择有重点地发展

小城镇在欠发达地区小城镇建设中，必须重视规划，坚持区域小城镇建设一盘棋的思路，确定中心城市-小城市-重点小城镇分层次的建设格局，逐步建立一个结构合理、层次和规模分布有序、功能互补、与城乡经济有密切联系。对于这些重点建设的小城镇，应首先做好规划，科学地确定镇的性质、规模和发展方向，明确功能分区，统筹布置好各项建设。要着力扩大其规模和完善其功能，以发挥小城镇规模聚集效应。

2、科学规划，合理布局

为了保证小城镇建设的高起点、高标准，避免在小城镇建设中不顾客观条件，盲目扩张，不切实际地滥铺摊子，必须科学规划，合理布局。对小城镇企业、专业市场、工业小区、机关、学校和居民小区等合理布局，水、电、路、气、排污和绿化等多种功能统筹安排，融实用、经济和美观于一体，与自然景观和乡风民俗相统一，避免盲目建设和重复建设，突出环境优先，规划先行，以人为本的原则。

3、大力发展少污染，无公害的特色产业

加快发展小城镇，必须把产业结构的调整放在重要位置上，大力发展少污染，无公害的产业。这就应从当地的客观条件出发，合理确定经济发展方向，注重城镇品位，在产业发展上以培育支柱产业为重点，着力发展特色经济。小城镇建设要与推进农业产业化和发展小城镇企业相结合，要利用小城镇联结城乡、劳动力资源丰富、农副产品及其他原料资源充足等优势，加快发展农副产品加工业、劳动密集型产业以及特色资源的产业。

4、加强土地管理

发展小城镇的一条成功经验是实行土地的有偿使用，以地生财，以财兴镇，靠的是激活土地资源，前提是控制土地供应总量，加强土地管理。小城镇建设用地是农村建设用地的集约利用，要纳入各级政府土地利用总体规划和土地利用年度计划。要加大土地流转的实施力度，使建设用地与开发耕种用地挂钩，建设用地实行统一开发、统一供应、统一管理。

5、注重生态环境保护，提高小城镇环境质量

长期以来，在小城镇建设发展过程中，对生态环境问题重视不够，甚至是掠夺性开发利用资源。城镇规模也要考虑环境质量、土地容量、淡水保证量、绿化率和环境的自然稀释功能等，在城镇建设上，建筑材料要考虑多利用污染少，可吸收的环保型材料。

6、发展循环农业经济

循环农业经济是指在农业生产过程中，充分利用好当地资源，最大限度减少物质资源和能量的投入，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动产出率，减少污染物的产生与排放，使农业经济、农业生产进入良性循环，实现清洁生产、节能减排，使小城镇经济走上可持续发展之路。

五、结语

小城镇规划要就小城镇规划中急需解决的问题制成问卷，向群众征求意见，始终贯彻“自上而下，从下而上”的规划过程，把发展农村社区服务作为推进农村新社区建设的重点，完善中心村的社区服务设施和功能，全面改善农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度。搞好道路绿化、庭院绿化及公共活动空间的绿化，采用点、线、面相结合的方式形成村民多样化的活动空间，以提供比较完备的基础设施、公用设施的服务，不断改善城镇的建设环境和投资环境。

［1］中国城市设计规划研究院小城镇规划标准研究[M].北京.中国建筑工业出版社，2002。

［2］刘学敏.城市化与可持续发展研究[M]中共中央党校出版社，2004。

［3］韩俊.由城乡分割走向城乡协调发展．中国经济时报，2004，3.

［4］王学仁.加快小城镇建设推动城乡协调发展．求是，2003，13