繁峙县农村实用人才培训需求的调研报告

摘要：为了解繁峙县农村实用人才状况，文章通过对13个乡镇100余个村的调查和统计资料分析，发现繁峙县农村实用人才存在总数不足、分布不均，结构不够合理，思想保守，作用发挥不明显等问题。进一步通过分析得出造成这些问题的原因是：农民科技致富意识不强，管理体制不健全，农业生产效益低下等。建议县政府建立健全组织领导机构，完善服务农村实用人才服务网络，加大教育培训力度，加大职业技能培训，建立健全激励机制。

关键词：实用人才；培训需求；调研报告

中图分类号：F323.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0004-2

农村实用人才是指具有一定的知识或技能，能够起到示范带动作用，为当地农业和农村经济发展作出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。农村实用人才活跃在广大农村，植根于农业生产第一线，是学习、应用、传播先进实用技术的重要力量，对于加快农业和农村经济发展，促进农民增收，全面建设新农村具有十分重要的意义。近期，对13个乡（镇）100余个村的农村实用人才情况进行了调查，并进行综合分析与系统研究。

1 繁峙县农村实用人才的基本情况

近年来，繁峙县高度重视“三农”问题，把提高农民素质，培育新型农民作为推进新农村建设的根本措施来抓，不断加大农村实用人才的培养、教育、管理力度，特别是近年来繁峙县通过农村劳动力转移培训“阳光工程”和“雨露计划”的实施，不断整合全县培训资源，统筹全县涉农培训工作，把农村劳动力转移工作与培训农民掌握一技之长结合起来，切实加大对农民群众的教育培训力度，六年多来开展农民培训45期，培训了4000多人次，通过引导性培训间接培训农民2万人次，逐步提高了农民群众的整体素质，培育了一批懂科学、会技术、善经营、能管理的农村实用人才。农村实用人才活跃在农业和农村经济发展的各个方面，发挥了较好的示范带动作用。

据统计，全县有各类农村实用人才2230名，占全县总人口的0.85%。其中，种植能手820名，占实用人才总数的36.8%，养殖能手669名，占30.4%，加工能手70名，占3.1%，管理能手178名，占8.1%，经营能手144名，占6.5%，技能型人才325名，占14.6%，文艺类人才11名，其他人才13名；男性2118名，女性实用人才112名，分别占实用人才总数95%、5%；35岁以下的年轻农村实用人才289名，占总数的13%，35岁至55岁的1717名，占77%，55岁以上的223名，占10%；大专及以上学历的12名，占0.6%，高中（中专）学历的446名，占20%，初中学历的1607名，占72%，小学及以下学历的165名，占7.4%。

2 存在的主要问题及其原因

2.1 存在的不足和问题

2.1.1 总量不足 据农业部统计，目前我国农村实用人才的总数是579万，占全国农村人口的0.6%。而繁峙县是一个传统的农业大县，虽然近年来随着工业发展加快，相当部分农村劳动力转移到第二、三产业，但从事农业生产的仍有17万多人，农村实用人才仅占村民总数的0.85%，比例偏低，总量不足。

2.1.2 分布不均 从此次统计的数字看，繁峙县农村实用人才大多集中在种养方面，种养殖能手合计1489名，占农村实用人才总数的67.1%，而加工、管理、经营、技能型等其他类型人才严重不足，人才行业分布极不平衡。如，繁峙县今后要大力发展设施蔬菜农业，每年发展日光节能温室都在2000亩以上，设施农业人才需求较多，但从事设施农业的人才、蔬菜营销的农村实用人才严重缺乏，同时，农机服务人员、农村会计、农村经济人也较为缺乏。

2.1.3 结构不够合理 从年龄结构来看，青年、中年、老年农村实用人才比例为7:40:5，青年农村实用人才数量较少，大部分农村实用人才年纪在40岁以上，队伍普遍年纪较大，有进一步老化现象。从文化知识结构来看，高中及以上文化程度仅占两成，大部分农村实用人才只有初中文化程度，且大多数农村实用人才没有接受过系统的职业技术技能教育，整体文化素质不高，尤其是高技能、高层次人才紧缺。从性别结构方来看，女性农村实用人才仅占5%，所占比例太低。

2.1.4 思想观念比较保守 大多数农村实用人才传统理念、小农思想仍然较为浓厚，习惯于沿用传统的种植技术从事农业生产，不注重学习应用新技术，不善于接纳新品种，生产技术含量不高，品种结构比较单一，生产规模较小，产品与市场联系不够紧密，导致生产效率和效益不高。如，杏园乡古家庄村早在前几年就已发展大棚蔬菜生产，也有一些实用人才掌握了一定的种植技术，赚到了钱，但由于生产成本及栽培技术较高，不少农户怕麻烦、怕风险，不愿也不敢尝试，一些从事多年的花卉种植户不愿做大，致使多年来该村种植形不成规模。同时，一些农村实用人才存在怕露富、怕别人超越的思想，不愿与同行交流切磋，这些都在一定程度上局限了农村实用人才的发展。

2.1.5 作用发挥不明显 大多数农村实用人才虽然在生产经营方面效益高于普通农户，在农村中也具有一定的威信和影响力，但在“传、帮、带”方面做的不够，示范带动作用不明显。

2.2 产生问题的原因

2.2.1 科技致富意识不强，学习、应用科技能力弱 一些群众思想观念跟不上形势发展的要求，对科学技术的重要性认识不足，学科技、用科技、依靠科技致富的积极性不够。同时，农民的整体素质不高，学习能力不强，限制了他们对新知识、新技术的吸收，制约了农村实用人才队伍的进一步发展壮大。

2.2.2 管理体制不健全，引导、培育、支持力度不够 目前，农村实用人才没有明确的组织管理机构，处于自然无序发展状况。服务网络不够健全，县直各涉农部门缺乏有效的协调配合，各自为战，没有一个长期的整体培育规划；乡镇农技推广服务组织条件简陋，技术人员普遍素质不高，对农村实用人才的培育显得有心无力；村一级农技机构基本消失，队伍空白，因而农技服务网络在村级形成断层。对农民缺乏规范、科学、系统化的培训规划，培养教育模式比较单一，培训的针对性和实效性不强，同时，政府在培育农村实用人才方面投入资金不足，支持农村实用人才发展生产力度不够，导致目前农村实用技术人才的培养成长处于一种自然成长状态，影响了繁峙县农村实用人才建设的速度和质量，队伍壮大缓慢，开发利用不够。

2.2.3 农业生产效益低下，导致实用人才流失 虽然近年来我国对“三农”采取一系列的优惠、扶持政策，但由于农资价格上涨迅猛，农业生产成本过高，加之农产品价格持续低迷，造成农业效益低下，农民从事农业生产的积极性不高，不少农民宁愿出租或丢荒弃耕，也不愿意从事农业生产；不少农村实用人才虽有生产技术但无生产效益，赚不到钱，致使不少农村实用人才转移从事其他行业，造成人才流失。

2.2.4 农村青年流失严重，实用人才后继乏人 随着城镇化、工业化进程的加快，不少农村青年不满足于农村的生产生活方式，离开农村到城市谋求发展，留在农村从事农业生产的基本上是年龄较大、文化素质较低、能力较弱的人，这些人受自身条件的局限，难于成长为实用人才，而那些靠经验积累成长起来的农村实用人才年龄逐渐老化，造成农村实用人才后继乏人。

2.2.5 受意识及能力的局限，制约了农村实用技术的推广 一方面，农村实用人才的技术技能是主要靠自己摸爬滚打历练出来的，由于受小农意识的影响，一般不愿轻易把过硬的技术传授别人。另一方面，农村实用人才大多没有接受过系统的职业技术教育，都是些经验型的人才，往往知其然不知其所以然，缺乏总结提升，理论指导性不强，限制了他们技术的交流传授。

3 加强农村实用人才队伍建设的对策及建议

培养一支有文化、懂技术、会经营管理的新型农村实用人才队伍，是社会主义新农村建设的长久发展之计，对加速推进新农村建设具有十分重要的现实意义。因此，当前要采取多种有效方式，大力开发利用和培养农村实用人才。

3.1 建立健全组织领导机构，加快农村人力资源开发利用

农村实用人才开发利用和培养是一项长期的系统工程，需要整合各级各部门的力量，加强对农村实用人才工作的领导和宏观指导。要组织组织、人事、宣传、农业、科技、教育、畜牧等部门，成立农村实用人才工作领导小组及其工作机构，明确牵头部门和各级各部门的职责，统筹协调农村实用人才开发和培育工作，切实加强对农村实用人才工作的领导。要科学制订切合实际的农村实用人才开发利用及培育规划，明确农村实用人才工作的目标任务，加强对农村实用人才工作的指导。各级各部门要进一步提高思想认识，切实把农村实用人才开发利用和培育工作作为推进新农村建设的基础性工作来抓，加快农村人力资源开发利用和培育步伐。

3.2 完善服务农村实用人才服务网络，强化镇村农技员队伍建设

乡镇农技服务推广中心及农技员是推广先进农业生产技术的重要力量。要进一步完善镇农技服务中心建设，配强镇级农技员队伍，配齐所需的仪器设备，建设好试验示范基地和培训场所，加强对农技员的教育管理，提高他们的专业素质和服务“三农”水平，为正常开展农技推广工作提供保障。在村一级要设立农技推广服务站，抓紧建设一支责任心强、技术过硬、素质较高的村级农技员队伍，真正发挥他们科技指导、信息传递、技术示范推广的作用，带动农户提高种养技能。在各镇要设立实用人才服务工作站，落实工作人员，建立农村实用人才档案，及时了解掌握农村实用人才队伍状况、农村实用人才在生产中遇到的技术难题及技术需求，加强上级有关部门与农村实用人才的沟通联系，把实用人才有效组织起来，让他们深切地感受到各级党委政府对人才的重视与关怀。

3.3 加大教育培训力度，促使农村实用人才健康成长

加强对农村实用人才的教育培训，是促使农村实用人才快速健康成长的有效途径。要充分利用新农村建设大学这一平台，切实加大对农村实用人才的培训力度。一要制定培训规划。要结合实际制定农村实用人才培训规划，统筹安排好各类培训，使农村实用人才培训工作有条不紊地进行。二要突出实用技能培训。要围绕提高农业生产效益，加大农业实用技术尤其是新知识、新技术的培训，让农民都能掌握一门以上实用技术，提高农业生产技术水平，培养更多的实用人才。三要突出培训的针对性。要坚持“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”的原则，深入开展培训需求调研，摸清农村实用人才技术服务需求，有针对性地开展培训。

3.4 加大职业技能培训，培育壮大农村技能型人才队伍

加强农村劳动力转移培训，加大农村劳动力转移力度，是解决“三农”问题的迫切要求，也是加快工业化、城镇化、现代化进程的需要。农村实用人才开发的着眼点不能局限于新型农民的培养，更重要的是要以增强就业和创业能力为重点，加大对青年农民的职业技能培训，培养一大批掌握一技之长的技能型人才，以适应农村二、三产业发展和向城市转移就业需要。要切实加强本县现有的各类职业技工学校、就业培训基地等基础设施建设，着力培育发展一批有规模、有特色、有品牌的培训专业和基地。要大力发展订单、定向、委托培训，鼓励和支持企业、用人单位自主定向培训农民工，鼓励和支持社会力量尤其是一些具有特色的民办培训机构开展职业技能培训，对农民工就地、就近、就业创办培训，今后，繁峙县“阳光工程”培训的重点应放在蔬菜园艺工、病虫害专业防治员、农机服务人员、农民专业合作社管理员、农村经济人员、农村会计等方面。

3.5 建立健全激励机制，调动农村实用人才积极性

一是在政治待遇上给予肯定。对年纪轻、文化素质高、技能技术过硬的农村实用人才，进行重点培养，加强锻炼，带领村民致富。二要加大资金扶持力度。各级政府要把农村实用人才培训经费纳入财政预算，为培育农村实用人才工作提供保障。同时，要鼓励社会各界和企业参与培养农村实用技术人才，引导事业单位、社会团体和个人捐资助学培训，支持农村小额信用贷款，逐步建立起政府、企业、农民相结合的投入机制。三要建立健全评选评价机制。要结合实际制定农村实用人才标准及评选办法，深入挖掘农村中的“田秀才”、“土专家”等各种乡土人才，并发挥他们的作用。建立健全以生产实绩、农业生产技术推广及带领群众脱贫致富为主要依据的农村实用人才评价指标体系，鼓励农村实用人才开展科技开发、技术推广、试验示范等有偿技术服务和参加职业技能鉴定，为农村实用人才评定初级、中级职称。加大对农村优秀人才的评选表彰力度，把取得专业技术职称、获得职业资格证书等作为农村实用人才扶持奖励和使用的重要依据。四要给予政策扶持。对能辐射带动周边群众的农村实用人才，当地政府和有关部门要给予政策扶持，提供信贷、用地、品种、技术、信息等方面的支持，为实用人才创业提供良好环境。如优先给予信贷支持，优先接受专业技术知识培训，优先实施有关农业科技和开发项目，提供农资补贴、技术和市场信息服务等，鼓励他们起好示范带头作用，带动当地农民共同致富。

作者简介：王常青（1963-），男，山西繁峙人，山西省忻州市繁峙县农业委员会农经师，研究方向：农经。