繁峙县农村从业人员培训需求的调研报告

[摘要]为了解繁峙县农村从业人员培训需求情况，本文通过抽取农户进行问卷调查和统计资料分析，发现本县农村劳动力文化素质低，农业基础条件差，严重制约着农村生产力的发展和农民收入增长。根据调查结果和农民培训意愿，建议整合县城内培训资源，加大政府投入明确责任，针对不同对象，分类办班培训，并且采取多种教学措施并举，为农民随时随地学习提供方便。

[关键词]农村从业人员　培训需求　调研报告

一、基本情况

1.县域经济基本情况

繁峙县地处山西省东北部，属全省两区开发县和部级贫困县。全县国土总面积2368平方公里，耕地面积63.7万亩，人均耕地面积2.9亩。全县辖13个乡镇，401个行政村。全县总人口26.5万人，其中农村人口23.7万人，占总人口的89％。全县有农村劳动力9.2万人，其中男劳力5.8万人、女劳力3.4万人，剩余劳动力5.4万人。2011年全县农村经济总收入33.7亿元，全县财政收入5.6亿元，县农民人均收入3998元。全县有农村专业合作社组织345个，从业人员为4971人。

2.产业发展状况

2.1产业基地初具规模，生产能力大幅提高

2011年全县玉米种植面积33.5万亩，总产量5810.1万公斤；小杂粮种植面积达17.5万亩，总产量1840万公斤；瓜菜2.1万亩，总产量3557万公斤；全县猪、鸡、牛、羊饲养量分别达到了15.2万头、34.6万只、4.5万头、33.5万只，出栏量分别达到7.5万头、13.2万只、7.4万头和11.7万只，牧业总产值达到1.9亿元，总收入1.3亿元。

2.2龙头企业稳步发展，规模逐渐扩大

一是玉米产业，龙头企业有山西宏达玉米开发有限公司，年加工玉米能力达到12万吨，生产的“天喜牌”淀粉畅销省内外；二是小杂粮产业，小杂粮龙头加工企业有45个，年加工小杂粮达1000万公斤；三是畜牧产业。先后建成了规模养殖场36家，银河畜牧发展有限公司、辉煌实业有限公司养殖奶牛分别达到500头和400头。

2.3农业科技得到普及推广，科技含量逐年提高

玉米产业优种率达到100％，通过地膜覆盖、优化品种、优化施肥、优化技术等手段，平均亩产得到大幅提高，玉米品质也随之提高。高蛋白玉米的种植满足了我县宏达淀粉厂的需求。以反季节为主的特色瓜菜，占到瓜菜总面积的45％，各种瓜菜示范园区达20多个，园区引进稀特优瓜菜进行试验、示范，待成功后进行大面积推广，提高了单位面积的产量和效益。设施瓜菜生产有效缓减了全县蔬菜供需矛盾，解决了冬春蔬菜全部依靠外调的问题，2011年，设施蔬菜面积达到了2400亩。

3.县域职业教育培训资源情况

全县有资质的农民教育培训单位有8家：县农业技术推广中心、县职业中学、县职业技术学校、县综合职业技术学校、县腾飞技术学校、县农广校、县劳动技能培训中心、县农民培训中心。目前我县从事农民教育培训机构，规模较大的有县农技推广中心、年从事农业科技培训达5000人次；县腾飞技校年从事农村劳动力转移培训，年培训规模达500人次；县综合职业学校从事中等职业教育培训，年培训规模500人次；县职业中学从事职业教育培训，年培训规模400人次。

4.农户调查情况

随机抽取平川、半坡、山区的繁城镇、光裕堡、柏家庄三个乡镇，三乡镇分别依据村情按好、中、差三个层次确定，共计90个农户作为本次调研的对象，填写调查问卷90份。90个农户家庭总体情况是：人口总数445人，平均家庭人口4.9人；耕地面积1365亩，户均15亩，人均3.1亩，其中自有土地1315亩，租赁他人（或租给他人）50亩；2008年家庭现金收入99.04万元，人均2225.6元，其中工资性收入（务工收入）63.4万元，户均7044元，人均1424元；劳动力总数252人（户均2.8人），其中务农154人，务工98人，兼业24人。

二、现状分析

1.繁峙县是典型的农业大县，农业劳动力科技文化低，农业基础条件差，机械化程度不高。

据2008年的统计资料和本次调查，全县8.9万农村劳动力中，小学及以下文化的占18％，初中占68％，高中占14％。农村劳动力中，绝大部分农民未参加过系统的农业技术培训。154名务农农民中，文化程度在小学及以下的占到29％，妇女占务农劳动力的66.2％，50岁以下务农农民中，男性劳动力仅占28％，务农农民文化素质低、年龄偏大、妇女化现象明显。

2.产业组织化程度不高，突出表现在龙头企业，农民专业合作经济组织少，且与农户之间缺乏稳定的利益连接机制，农户发展生产的组织化程度不高，农业的标准化、集约化、规模化水平低。

劳务收入在我县农民人均纯收入中占的比重为68％，每年有4.2万人外出打工，而通过政府培训引导、组织输出人数仅为0.5万人左右，农民外出的地域选择、工作可靠性不高。本次调查显示，平均每1.5个农户就有1名外出务工人员，有务工人员的农户家庭生活状况明显优于没有外出人员的，“外出一人，致富一家”的效果显著。全县农村合作组织大多有名无实，没有真正发挥应有功能和作用，农产品的生产、销售几乎是靠农民自己“揣摩”市场、自行解决，仅几个“协会”组织者在啥有价格、啥有销路是介入，农户加入的积极性不高，辐射带动作用不强。

3.农民教育培训工作缺乏统一规划。目前，我县农民教育培训工作受制因素较多，主要有以下方面：

一是劳动力个体分散性大，文化层次、年龄结构差异大，小范围办班培训难“配菜”，效率低。

二是缺乏产业支撑，产业方面的大户不多，专业合作组织作用发挥不够，产业发展与农民教育培训之间还没有形成良性循环。

三是缺乏政策扶持。尤其是县乡培训资源配置上，投入的资金很少。农民参加非全日制职业教育培训没有资金扶持。

四是培训效果不显著。各涉农部门及农民教育培训的部门在不同的阶段和季节都开展了一些培训，但不系统，不经常。

五是中职教育直接服务当地经济效果不明显。由于我县职业学校的毕业生主要是升学（对口高职）和域外就业，直接服务当地经济建设成效不太明显。一是受农户兼业性特征与非农产业比较效益优势的影响，农民对农业类职业兴趣淡化，造成农业中职教育生源短缺；二是中职学生毕业回农村的比例偏小。据调查，我县职业学校毕业生回农村直接从事农业生产不足毕业生总数的5％。三是中等职业教育为转移农村富余劳动力服务不够。

4.职业教育培训资源短缺

4.1基础条件有待改善。我县职业学校办学条件还不能满足日益发展的要求，学校缺少实习场所和设备，严重制约了全县职业教育的规模和发展。

4.2师资结构不合理，专任老师数量缺口较大，影响中等职业学校教学质量的提高。全县中职学校188名专职教师中，绝大部分是普通中小学文化课教师，专业教师总体数量少，有些专业教学甚至由文化课教师担任，自身专业动手能力差，难以保证教学、实训质量，特别是实习指导教师匮乏，“双师型”教师比例低。

4.3招生市场混乱，生源外流较为严重。尽管我县启动实施了针对“两后生”的中职教育项目，仍有一部分外地职业学校不惜代价，采取高额回扣、“先入学、后收费”等不正当手段，甚至进行虚假宣传，在我县争抢生源，造成本县职业教育生源外流严重，且多数学生到外地上学，加重了家庭经济负担。

三、农民培训意愿

通过调查了解大多数农民不安于现状，都有驱穷致富奔小康的意原，他们都想通过职业技能培训学到一技之长，以此来增强致富的本领，他们最想了解和学习的是有关农产品贮藏保鲜、加工、农机维修等技术，也想了解有关农业经营管理等知识。当前加大职业技能培训，培育壮大农村技能型人才队伍。加强农村劳动力转移培训，加大农村劳动力转移力度，是解决“三农”问题的迫切要求，也是加快工业化、城镇化、现代化进程的需要。

四、建议对策

1.整合资源，明确责任，突出效果

针对目前农民培训中出现的多部门各自为政现象，政府部门应出台相关措施，通过资源整合等途径，明确实施部门中的领导主体，由主体部门牵头制定考核办法，分配年度农民教育培训任务，根据考核情况兑现补助资金等，集中物力、财力和人力资源，强化培训效果，必要时可以考虑从教育基金中拿出一部分资金或象“新型医疗合作”资金运作那样，建立农民自己的教育培训基金，以弥补阳光工程培训经费不足，切实办好阳光工程培训服务农民。

2.针对不同对象，分类办班培训

制定积极政策，对农村劳动力中年龄偏大依然务农的农民只要求参加一些农业实用技术的培训，而对青壮年劳动力要通过补贴资金等有效方式，结合当地产业和劳动力市场需求，由政府部门统一制定培训规划，利用农闲季节，组织不同年龄阶段、不同意愿需求的劳力，参加相应专业的系统的技术培训班，宜农的选择农业专业、宜工的选择技工专业，切实使“留守在家的会务农，外出打工的有技能”。

3.多种教学措施并举，方便农民随时随地学习

充分利用媒体、网络等各类辅助资源，提高农民自主学习、自我提高的积极性。如依托广播电视“村村通”，利用早、中、晚吃饭时间播放农业科技专题技术节目；加强对培训单位、培训教师的考核监管，使农民培训“三进村”工作经常化等等，为农民创造一个无处不在、无处不有的学习环境，建议阳光工程培训应拿出相当一部分经费购置像放映机、扩音机等设备。

4.加强农民教育培训师资队伍建设

针对目前阳光工程培训教师队伍比较薄弱，知识结构比较单一，专业师资短缺的现象，建议阳光工程划出一部分经费，通过调动、招聘并制定让专业教师“走出去，走下去”的培养方针，选拔出一支切实能“拿得起”的专业教师队伍。相关部门也可把这两方面作为教师年终考评，职称晋升的依据之一，全面提高教师的执教水平。

5.加大政府投入

当前阳光工程培训经费少，地方政府又没有配套资金，造成了培训效果差的现象，建议上级部门协调地方政府加大财政配套资金扶持，以此来增强阳光工程培训效果。