繁峙县人民政府工作报告

——2017年3月26日在繁峙县第十六届人民代表大会第二次会议上

繁峙县人民政府县长崔峥岭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年，面对艰巨繁重的工作任务和经济持续下行的困难局面，我们深入学习贯彻系列重要讲话精神，全面落实省委“一个指引，两手硬”的重大思路和要求，全面实施市委“1661”发展战略和县委“一个提前，两个翻番，三个提升”的发展目标，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，攻坚克难、砥砺奋进，荣获了全国计划生育优质服务县、全省农田水利基本建设“禹王杯”红旗县、全市产业项目建设一等奖等各级荣誉称号。全县经济社会呈现出健康稳步发展的良好态势，圆满实现了“十三五”良好开局。

（一）经济发展稳中向好。始终坚持把发展作为第一要务，2016年，地区生产总值完成53.56亿元，绝对值全市排名第五，同比增长4.4%，增幅全市排名第十一；规模以上工业增加值完成32.04亿元，绝对值全市排名第三，同比增长0.5%，增幅全市排名第十二；社会消费品零售总额完成18.96亿元，绝对值全市排名第五，同比增长7.5%，增幅全市排名第九；公共财政预算收入完成2.14亿元，绝对值全市排名第九，同比增长6.06%，增幅全市排名第四；城镇常住居民人均可支配收入完成26664元，绝对值全市排名第四，同比增长7.2%，增幅全市排名第二；农村常住居民人均可支配收入完成6940元，绝对值全市排名第四，同比增长7.2%，增幅全市排名第七。全年共实施重点工程项目148个，完成固定资产投资92.85亿元，绝对值全市排名第五，同比增长5.7%，增幅全市排名第十一。14个产业类考核项目完成投资17.34亿元，产业项目分类考核获得全市一等奖。

（二）脱贫攻坚首战首胜。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，代表全省接受了国务院脱贫成效考核第三方评估。全县有123个村3625户10541人实现精准退出，其中整村退出47个村2477户7174人。1200人的易地移民搬迁任务稳步推进。创新6大利益联结机制全力推动7大扶贫产业发展。教育、民政、健康、残疾人等社会兜底保障政策全面落实到位。统筹整合使用各类涉农资金2.4亿元用于脱贫攻坚。4112名干部投身脱贫主战场，全县上下?哿ν?木稣骄鍪ね哑豆ゼ岬呐ê穹瘴б丫?纬伞?/p> （三）产业结构持续优化。农业产业提质增效。粮食总产量达到8133万公斤，同比增长10.3%。设施农业面积达到7419亩，农作物机械化综合水平达到86.23%，在全省率先成功创建农业机械化示范县。新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品10个，繁峙黄米、繁峙胡麻油2个地理标志产品通过农业部评审认证。健康养殖六畜并进，全年发展猪32万头、牛2.8万头、羊52.3万只、鸡105万只、兔1.2万只、驴7600头，肉蛋奶产量分别达到2.2万吨、0.7万吨、1.5万吨。2016年，全县年销售百万元以上龙头企业达到17家，完成销售收入3.8亿元。万锦肉牛育肥公司活牛直供出口香港。工业结构持续优化。全县工业总产值完成101.6亿元。全力推进供给侧结构性改革，淘汰落后钢铁产能34万吨、水泥产能8万吨。化解铁精粉库存115万吨、线材6万吨、房地产库存895套。持续推进传统产业转型升级。中兴华德连铸有限公司承接外省委托加工机载配重2.4万余吨，并与美国特雷克斯公司开展出口合作；中环铸业有限公司承接外省零部件加工1.1万吨。全力优化企业发展环境，开展工业稳增长攻坚行动和干部入企服务工作，铁矿企业规费降低70%以上，金矿企业规费降低26.8%，推动28户规上企业复工复产，获得全市干部入企服务工作先进县荣誉称号。文旅产业步伐加快。平型关关楼和两侧长城继续修缮，平型关-108国道旅游景区道路基本完成，大智镜圆文化产业园主题景观塔等重点工程顺利推进。积极筹建平型关景区管委会，注册成立繁峙县滹源文化旅游投资开发有限公司。平型关村、茨沟营村、韩庄村等乡村旅游快速发展。“双创”生态正在形成。众创产业园成功创建成为“山西省创业示范园”。培育电商企业3户、电子商务平台8个、网络销售企业15家、“乐村淘”农村体验店148家，实现农副土特产品线上交易额1640万元。

（四）重点改革不断深化。扎实推进行政审批制度改革，重新梳理行政职权10类3301项，减少比例达到44.1%。进一步推进“双随机、一公开”工作，梳理随机抽查事项195项，市场主体名录12606个，执法检查人员名录509人。稳步推进不动产统一登记，不动产登记中心正式揭牌。深化金融体系改革，繁峙农商行挂牌成立。积极推进开发区工作，成立了开发区管委会筹备委员会，建立了开发区（产业园区）发展规划编制联席会议制度，有效地推进规划编制、土地调整、招商入园等各项工作。

（五）城乡发展提质扩容。城市基础设施配套继续强化，完成了滨河公园东延工程、兴城街和光华街道路、排水管网等市政工程。人防工程、城市综合体等项目顺利推进。县城污水处理率达到97.6%。生活垃圾处理率达到了100%。采取纯货币化安置方式启动了砂河镇棚户区改造项目。改造农村困难家庭危房和抗震房1634户。实施代牛线、公主村等农村道路改造工程，39.81公里的农村窄路基公路获得拓宽改造。成功创建了12个县级美丽宜居示范村、2个市级美丽宜居示范村，卫生达标村累计达到了193个，农村生产生活环境进一步改善。

（六）生态文明全面加强。全面加强大气、水、土壤污染治理。环保减排任务全面完成，强力推进“铁腕治污”专项行动，关停了违法违规生产的砖瓦企业，清理整顿182个违法违规项目，淘汰黄标车老旧车256辆、燃煤小锅炉10个。稳步推进华茂铸造、中兴实业清洁生产技术改造。全县城镇供热覆盖率达到91.5%以上。空气质量优良率稳定达到国家二级标准。水体断面劣V类水体比例全面达标。投资9410万元绿化造林10.62万亩，森林覆盖率大幅提升。

（七）民生福祉保障有力。县财政用于民生支出达15.14亿元，占到总支出的87.57%，同比增长9.51%。年初计划的民生实事全面完成。教育质量稳步提升。普通高考二本B类以上和对口升学第一批线录取总达线人数528人，达线率24.1%。中考优生数全市第二。新建滨河小学、繁峙中学多功能综合楼、砂河中学科技综合楼等工程竣工。公立医院改革全面推进，县级4个公立医院药品实现零差率销售，113个病种实现分级诊疗，98%的居民建立电子档案。城乡低保、五保、经济困难的高龄与失能老年人补贴按标准提高，困难残疾人生活补贴制度全面实施。社会保障水平稳步提高，机关事业单位、企业养老制度并轨扎实推进，城乡居民基本医疗保险完成初步整合，基本医疗保险和生育保险合并实施。新建8个老年人日间照料中心。新建44个基层综合性文化服务中心，各类全民健身赛事活动蓬勃开展。全县城镇新增就业3186人，全县公益岗位人数达到959人。

（八）社会环境安全稳定。严格落实党委政府和部门行业的监管责任，出台了《繁峙县各级党委、政府及有关部门安全监管工作职责规定》，实现了监管职责全覆盖。全面推进企业落实11项主体责任，9125家企业落实了挂牌责任。全年不间断开展各类安全生产大检查和安全隐患排查整治行动，全县安全生产形势稳定向好。狠抓稳定工作，累计接待来访群众1538人次，51件重点事项和特殊利益诉求群体案件全部办结，息诉罢访率达到85%以上。县乡村三级调解组织调解各类民间纠纷2568起，成功调解2469件。社会治安工作有效加强，全年共立各类刑事案件704起，破案422起；办理治安案件891起，办结795起，全力维护了全县社会大局稳定。

（九）自身建设有效提升。扎实开展“两学一做”学习教育，依法全面履行政府职能，对行政权力运行监督平台进行改版升级，全年系统受理事项133660件，办结事项132875件，办结率达到了99.4%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协提案98件。广泛听取各派、人民团体和社会各界人士的意见建议。持续提升政府网站、“忻州随手拍”、“繁峙”政务微博运行水平，实现网络问政常态化。政府执行力和公信力持续增强。

一年来，全县各项事业协调发展，通过加强国防动员、武警、消防、人防等工作，开创了军政军民团结新局面；通过加强统计、史志、档案、老干老龄、民族宗教、气象、通信等工作，推动了各项工作齐头并进；通过支持工会、共青团、妇联、工商联及各派、无党派人士等工作，不断凝聚发展合力。

各位代表！过去的一年是我县历经考验、攻坚克难的一年，也是抢抓机遇、担当作为的一年。成绩来之不易，经验弥足珍贵！这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻繁人民、武警官兵、公安民警和驻繁单位，向所有关心支持繁峙发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

奋战尤为艰辛，发展时不我待。我们清醒认识到，繁峙发展还面临着不少困难和问题：脱贫攻坚任务艰巨，面临形势十分严峻；经济发展动能不足，结构调整升级任重道远；刚性支出不断增多，财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保工资压力还在继续加大；环境保护和安全生产压力依然很大；干部作风建设仍然有待加强，等等。我们一定要正视这些问题，不能回避这些问题，在今后工作中采取强有力的措施，认真加以解决。

二、2017年工作安排

各位代表，2017年是全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和深入贯彻落实省第十一次党代会、市第四次党代会、县第十三次党代会精神的关键之年，做好各项工作至关重要。我们将突出重点、集中精力，抢抓国家宏观政策带来的资金和项目机遇、供给侧结构性改革机遇、振兴实体经济机遇、脱贫攻坚战略机遇、转型综改试验区建设重大机遇、优化投资结构战略机遇、国家重视民生改善政策机遇等七大机遇，创造性地开展工作，加快全面脱贫、全面小康进程。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央经济工作会议、省委十一届二次全会暨经济工作会议、市委四届二次全会暨经济工作会议精神和县第十三次党代会总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚持“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设为主线，认真贯彻市委“1661”发展战略，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力做好稳增长、促转型、增动能、强实体、建城乡、惠民生、保稳定各项工作，促进经济稳步向好和提质增效，加快全面脱贫、全面小康进程，以优异成绩迎接党的胜利召开。

综合考虑多方面的因素，2017年我县经济社会发展的主要预期指标是：全县地区生产总值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长6%，农村常住居民人均可支配收入增长7%以上，城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

今年的约束性指标，资源节约和环境质量方面，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量、细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排量等，按省市下达任务全面完成。民生改善方面，全面完成农村贫困人口脱贫16683人，城镇棚户区住房改造1051套等目标任务。

我县作为限制开发的重点生态功能区，要突出转型导向，发改、统计等部门要结合省、市相关考核要求，尽快研究制定我县今年转型指标体系。提出奋斗目标，努力推动转型。

重点抓好以下十个方面的工作：

（一）坚持统揽格局，确保脱贫攻坚再战再胜

各位代表，脱贫攻坚是全县经济社会发展的第一民生工程和重大政治任务。我们将坚定决心信心，聚焦精准方略，确保脱贫攻坚再战再胜。

1、全面夯实统揽格局。2017年要完成涉及的169个村5950个贫困户16683名建档立卡贫困人口精准退出，其中整村退出66个贫困村3221个贫困户9426名贫困人口。要按照全市“3659”脱贫攻坚策略要求，完善“主要领导亲自抓、责任领导具体抓、乡（镇）部门抓落实”的工作体制机制，把任务细化到县乡村三级，落实到包村干部、驻村工作队伍、第一书记、农村党员干部队伍四支帮扶力量头上。全面总结2016年国家、省、市脱贫成效考核的经验做法，查漏补缺，对标对表，扎实开展脱贫攻坚“春季行动”，扎实推动全年脱贫攻坚工作。

2、全面推进产业扶贫提质增效。要把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本支撑，继续完善“政府主导、经营主体引领、金融助推、贫困户参与”的“1+1+1+1”四方主体联袂发展模式，做大做强特色扶贫产业。确保到2017年底达到“村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的人有技能，户均新增产业收入3000元以上”的“五有”目标。

要继续实施特色种植加工产业和健康养殖脱贫产业，安排一定资金推进实施杂粮、水稻、黄花、牛、驴、羊、兔等种植、养殖特惠补贴，为贫困群众增收脱贫提供资金支持；积极推动伯强村、平型关村、茨沟营村、韩庄村、赵庄村等乡村旅游发展，鼓励组织涉旅企业、农家乐、涉旅合作社等旅游经营主体带动贫困户就业，有效激活乡村旅游的脱贫带动效应；积极推进电商扶贫，推进县域电子商务和公共服务中心、村级电子商务服务站点建设，强化电子商务培训，拓宽农产品销售渠道，实现线上线下融合发展；大力推进电站扶贫，推进实施黄家庄村、大砂村等村级光伏扶贫电站、大李牛扶贫水电站等项目建设，规划和争取光伏扶贫电站引领者计划，进一步提高电站扶贫资产性收益带动效应。通过产业布局规划的引领，确保村村有产业产品，户户有增收项目，人人有脱贫门路。

3、全面打赢易地扶贫搬迁硬仗。继续积极稳妥组织实施搬迁安置，积极推进50户以下行政村的整村搬迁工作。全年完成易地扶贫搬迁1289人，其中建档立卡贫困人口900人，同步搬迁人口389人。结合创业就业扶贫政策，使搬迁群众能找到新的就业岗位、新的致富门路。通过旧村复垦、土地置换流转等方式，增加搬迁群众经营性收入和资产性收入。启用集义庄乡扶贫移民集中供养中心。认真组织实施好易地扶贫搬迁货币化补偿工作。

4、全面推进劳务输出和技能培训。整合劳动、农委、农机、教育、团委、妇联、扶贫等单位和协会的培训资源，对2274名贫困户开展刺绣、驾驶员、农机具操作、箱包加工、经济林管理、电子商务等技能培训。加强培训与市场需求的精准对接，着力打造“繁峙绣娘”、“繁峙师傅”等劳务输出品牌，做到人人掌握一技之长，人人可以持证上岗。在中国文联的帮扶下，全力做好全国“文艺扶贫奔小康”示范县工作，真正发挥示范带头作用。

5、全面推进生态脱贫。全力推进林业脱贫工程，加大贫困户覆盖面，大力实施好新一轮退耕还林2万亩。对2017年新栽植的干鲜果经济林每亩补助600元，分三年兑现。积极探索创新造林管护机制，以建档立卡贫困户占合作社社员60%以上为标准，鼓励组建贫困户造林合作社，通过造林合作社承接造林任务。继续强化生态护林员林地管护体系，吸收贫困人口参与管护。让更多有劳动能力的贫困人口获得苗木收入、植树务工收入、营林管护收入、退耕还林补助收入、生态补偿收入，实现稳定增收脱贫。

6、全面加强脱贫攻坚资金保障。不断创新探索以财政专项扶贫资金为牵引、政府专项投入为主体、社会帮扶资金和金融支持资金为补充的资金整合机制，初步整合18个部门资金总额2.06亿元用于脱贫攻坚。继续强化金融助推作用。重点推进政府支持、银行投放、保险保障、实施主体使用、贫困户承贷并获益的“五位一体”的金融扶贫模式，争取2017年，通过金融精准扶贫信贷帮助16000余名贫困人口创业增收。

（二）坚持项目带动，推动发展后劲不断增强

各位代表，项目是经济发展的牛鼻子。我们将继续秉承“产业第一、项目至上、企业为主、服务为本，抓项目就是抓发展”的理念，不断增强发展后劲。

1、抓好重点投资项目。扎实推进总投资198.97亿元的159个重点项目，年内完成投资79.15亿元。狠抓项目的落实见效，对年度投资20.78亿元的26个续建项目，及时跟踪掌握项目进展情况，加快建设进度；对年度投资58.37亿元的133个新建项目，开展项目前期手续集中办理攻坚行动，确保4月底前新建项目前期手续全部办结并开工建设；积极推动污水处理厂等总投资78.55亿元的23个推进和争取项目早日落地。要重点推进年度投资3.5亿元的兆丰农林基地五台娘娘山农林生态园区等3个省级重点项目和年度投资12.74亿元的赵庄河流域综合开发项目等7个市级重点项目。要结合全市重大产业考核办法的变化，重点抓好年度投资16.55亿元国电投-繁峙金丰新能源风电清洁供暖项目等9个重大产业考核项目。

2、完善项目推进机制。继续实行县领导包项目责任制，进一步落实“一个项目，一名领导，一个工作班子”的工作机制。继续实行项目建设任务分解和考核办法，变单纯考核增量为增量与总量并重，加大合同履约率、资金到位率和项目开工率考核权重。继续深化项目手续办理百日攻坚，着力解决阻碍重点项目手续办理方面存在的突出问题。进一步加大对项目建设工作的跟踪推进力度，县级分管领导每周听取项目进展情况汇报，县政府每月研究一次项目建设工作。进一步严格考核督查，以最严格的考核督查确保项目建设工作顺利推进。

3、全力推进选商引资。认真研究国家的产业政策、投资政策，深入分析我县实际，用创新的思维、创新的办法、创新的理念积极争取资金、争取项目、争取政策。变招商引资为选商引资，实施专业选商、以商选商、会展选商、网络选商、委托选商。实施“繁商繁才回乡创业创新”工程，筹办“迎老乡、回故乡、建家乡”恳谈招商会。

（三）坚持深化农业供给侧结构性改革，激活农业农村发展活力

各位代表，增强“三农”发展新动力，是我们农业农村工作的主攻方向。我们将以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，推动粮经饲统筹、种养加一体。

1、加快农业产业化进程。要以工业的理念发展农业，牢牢把握农户、基地（园区）、企业、产业、品牌、市场六要素，农户联合建基地，依托基地上项目，项目主体是企业，企业聚集带产业，特色产业塑品牌，精特品牌闯市场。重点实施六大工程：

一是新型农民和新型经营主体素能提升工程。整合各类培训资源，开展农村劳动力劳动技能培训2960人。实施专业大户培植、家庭农场培育、农民合作社规范、龙头企业提升、农业社会化服务体系建设等工程，帮助各类新型经营主体找准发展对策，解决发展难题，规范财务管理，完善内部机制，抓好人才培养，增强带动能力。今年新发展农民专业合作社30家，培育示范合作社20个、家庭农场50家。

二是园区基地建设示范工程。一要加大农产品加工园区建设力度。继续加强繁城农副产品加工园区建设，做优做强宝山鼎盛、绿源亨通等龙头企业，加快推进宏钜大磨坊、农产品检测和营养中心、中药材储藏和加工项目、7万吨玉米压片加工项目入园建设。全力推进大营镇蔬菜加工场、辰翔牧业肉羊加工场等农产品加工园区场地的建设。以园区引领，采取“公司+农户”、“订单+保险”等模式，鼓励农产品加工销售龙头企业与农户签订订单合同，实现农户和企业的双赢。二要推进特色种植业基地建设。打造以集义庄、金山铺两个核心示范区为中心的6万亩玉米高产创建示范区；以繁城、杏园等5个乡（镇）为中心建立优质谷子生产基地10万亩；以繁城、下茹越等4个乡（镇）为中心建立优质精黍生产基地10万亩；以繁城、神堂堡为中心，新发展万亩优质白水大杏、红富士苹果生产基地；以南北山区乡（镇）为主，新发展黄芪、柴胡等中药材5万亩；以柏家庄、横涧等4个乡（镇）为中心，发展优质胡麻生产基地1.5万亩；以东山乡为中心建立万亩黄花菜种植基地；以砂河、金山铺、大营、集义庄4个乡（镇）为中心，建立万亩优质蔬菜种植基地；以集义庄、下茹越为中心建设藜麦种植基地，恢复优质水稻种植基地，引领示范带动全县优特品种的种植推广。三要推进健康养殖业基地建设。推进砂河肉牛养殖基地、砂河肉羊养殖基地、金山铺奶牛养殖基地、金山铺能繁母猪养殖基地、光裕堡蛋鸡养殖基地、光裕堡肉兔养殖基地、集义庄黑毛驴养殖基地等各类健康养殖基地建设。强力推进河南牧原集团100万头生猪养殖项目、富云牧业三期100万只蛋鸡项目等22个养殖项目。

三是龙头企业培育壮大工程。以龙头企业和现代特色农业产业项目为依托，进一步做大农产品加工产业。在继续推进现有17个销售收入百万元以上的农业产业化加工龙头企业的基础上，新增农产品加工龙头企业5个以上。继续抓好已有天河牧业、万锦肉牛、绿源亨通、辰翔牧业、富云牧业、绿洲獭兔、宏矩大磨坊等龙头企业的培育扶持。加快推进恒芪农业开发、恒鑫盛粮食收购公司等龙头企业的建设力度。

四是优势产业提质增效工程。要把发展订单农业作为推进农业优势产业壮大发展的有力手段，引导和扶持有实力的龙头企业和专业合作社建立“公司+合作社+基地+农户+保险”的订单运作模式，开展特色产业订单种养和深加工。一要做优杂粮，加大优良品种推广力度，重点推广晋谷、晋黍、富硒黑豆等优良品种。推广测土配方施肥、地膜覆盖、机械化作业等技术。通过品种选优、技术集优、土壤环境气候创优，力争2017年全县杂粮种植面积达到26万亩。总产量达到3000万公斤；二要做强畜牧。加大养殖基地、良繁体系、饲草体系、疫病防控、加工企业等各个环节的建设，猪、牛、驴、羊、鸡、兔六畜并进。力争建成全省规模健康养殖大县；三要做优果蔬。在繁城镇、东山乡、大营镇新发展设施农业300亩，全县设施农业面积要达到7719亩。建立万亩优质蔬菜种植基地和万亩优质干鲜果基地；改造提升集义庄果园村设施农业园区综合生产能力；四要做好中药材。大力发展黄芪、麻黄等18种道地中药材种植，全县中药材种植面积达到14万亩。推进万恒种植有限公司和飞腾农林专业合作社中药材加工项目。

五是特色产品品牌打造工程。充分发挥繁峙比较优势，全力打造繁峙特色的地域品牌。做好万锦肉牛、富云鸡蛋、富硒杂粮、白水大杏等已有品牌的保护和宣传。启动“繁峙大杏”、“繁峙大米”、“繁峙北芪”三个地标产品的认证，争取年内认证成功。全县新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品至少10个，新增认定无公害产地、绿色食品有机农产品基地面积1万亩。全面推动农产品溯源体系建设，积极创建省级食品安全县，积极创建部级出口食品农产品质量安全示范区，进一步提升全县农产品质量安全管理水平和标准，努力打造成全省乃至全国的优质食品农产品基地。

六是市场营销体系构建工程。培养20个购销组织、150个营销经纪人大户。依托鸿深物流园区建立健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的物流体系。依托并州物流，大力发展“乐村淘”农村体验店等农村电商平台，完善县乡村三级物流配送机制。鼓励和支持三晋农夫、繁荣盛峙、富硒三宝等电商品牌发展壮大，破解全县农副加工产品和土特产品的销售瓶颈。利用“中国（山西）特色农产品博览会”等展会、农村电商渠道，扩大繁峙名特优农产品销售渠道。

2、大力发展功能农业。加快发展功能农业，面向中高端市场，大力发展功能食品、功能农业产品等高附加值产品。继续推进宝山鼎盛α-亚麻酸系列保健产品开发做优做强，打开市场。推进万象农林牧富硒杂粮深加工项目，推进山西广荣丰葡萄酒厂建设项目，推进杨树湾村苹果醋生产项目。

3、加强农业基础设施建设。实施6个总面积12690亩的土地整理项目。在孙庄村、后河村、上双井村等规划实施坡耕地改造项目8300亩。在9个乡（镇）40个村高质量实施膜下滴灌3万亩。推动农业生产规模化、标准化、集约化发展，全县主要粮食作物农机化综合水平达到87%以上。

（四）坚持深化工业供给侧结构性改革，推动工业产业转型升级

各位代表，工业产业是全县经济发展的重要支柱。我们将把供给侧结构性改革作为经济发展的强大动力，突出“三去一降一补”重点，推动工业产业结构持续优化升级。

1、加大传统产业改造升级步伐。实施紫金矿业现代化矿井升级改造项目、义联金矿年产5万吨金精粉技改项目，推进实施金都黄金公司黄金冶炼厂建设项目、茶坊矿业金矿矿井建设项目等金矿采选项目，不断提升采金业对全县工业经济的贡献率。实施华茂精密铸造节能、环保、安全设施综合技改项目、宏基矿业30万吨铁精粉技改项目等一大批传统产业改造提升项目。重点培育年产20万吨以上铁选企业，力争3年内达到25户。加大对冶金铸造及装备制造业的扶持力度，实现全县铁精粉就地加工转化40%以上。推动铁矿粉向铸件、铸件向部件延伸。积极争取全省技术改造专项资金，强化企业技术创新服务。鼓励扶持县内有潜力的企业充分利用贫困地区企业IPO（首次公开募股）“绿色通道”政策谋求资产证券化。鼓励扶持符合条件的企业新三板挂牌，实现股份流通，为进一步把产业做强和实现IPO打好坚实的基础。

2、继续加大清洁能源的发展力度。加快推进云雾峪风电三期10万千瓦风电项目、国电投-繁峙金丰新能源20万千瓦风电清洁供暖项目、协合乔家窑10万千瓦风电项目建设。推进大李牛水电站早日开工建设，积极争取大保、杨树湾水电站落地。积极争取生物质发电项目、垂直微风发电项目等新能源项目。加大电网基础设施建设力度，打通电力等清洁能源输出的快速通道。努力打造成为面向京津冀的风、光、水、生物质能清洁能源生产基地。

3、全力推进企业复工复产。狠抓当前矿产品价格上扬的有利契机，引深干部入企服务活动，深入基层帮助企业解决突出问题，全力帮扶企业复工复产。继续落实省、市、县减负政策，持续开展“四长”帮扶企业活动，设立服务企业办公室，全方位优化企业发展环境。大力弘扬善于观察全局、谋取大势的企业家精神，乐于创新、激情创业的企业家精神，勇于担当、无私奉献的企业家精神，让企业家精神真正成为经济发展的强大精神动力。

（五）坚持文旅支撑，推动第三产业蓬勃发展

各位代表，文化旅游业是最具潜力的新兴产业。我们将以“旅游+”的思路，把握好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，不断提升我县文化旅游产业的美誉度和竞争力。

1、加快把文化旅游产业打造成战略性支柱产业。全力打造一流旅游景区。全面推进平型关景区、灵岩山景区、大智镜圆景区、滹源景区建设。积极推动滹源景区滨河段创建A级景区。大力发展乡村旅游，积极推动伯强村、平型关村、茨沟营村等乡村旅游建设。推进滹源通用机场、瑞迪航空飞行营地主题公园、旭日东升水上乐园等项目建设。全力争取和推进茨沟营景区、韩庄景区长城修复和景区建设项目。抓好县域内京原铁路、灵河高速、108国道各站口到各景区旅游公路建设，全面规划，分步建设。加大县城和砂河两个旅游集散中心各类公共服务设施建设力度，提升旅游便利化水平。加大融资和宣传推介力度。真正发挥繁峙县滹源文化旅游投资开发有限公司的文旅投融资平台作用，着力培育各类文化旅游市场主体。加大宣传推介力度，积极参加京津冀、长三角、珠三角举办的大型旅游项目推介会。加大在主流媒体的宣传力度，注重新媒体营销。逐步建立省内外、国内外旅游营销队伍。充分利用好太原到北京K601、K602次列车冠名为“五台山”号旅游列车的推介作用，利用好砂河五台山火车站的地利条件。在县域内道路干线、重要场所树立醒目旅游标志。加快发展文化产业。继续支持五台山金石雕刻、晋绣纺、星河银业等企业开发特色文化产品。传承和开发佛教音乐。加大繁峙秧歌等部级、省级非物质文化遗产传承。在赵庄河流域举办首届繁峙大杏文化节。加大对境内所有重点文物保护力度，深入研究弘扬繁峙特色文化。

2、大力发展现代服务业。根据转型发展需要，大力发展以金融、保险、租赁、中介、技术、信息、咨询、商务等为重点的现代服务业。积极引进中国银行在繁峙设立分支机构。特别是要积极探索扶贫、“三农”等薄弱环节的金融支持。积极推进现代物流业智慧发展，围绕能源矿产品、农产品、大宗工业品、生活用品等，大力发展智慧物流、城乡快递、冷链物流等。

3、全面推进众创工作。充分发挥众创产业园区的引领作用，积极推进“星创天地”建设，推动更多科技成果加快转化为新技术、新产品。孵化培育一批创新型中小微企业，积极支持创新型中小企业成长为“科技小巨人”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。继续发挥好“助保贷”等融资支撑作用，有效化解中小微企业融资难问题。

（六）坚持城乡统筹，推动宜居宜业共建共享

各位代表，新型城镇化是推动城乡协调发展的有力支撑。我们将不断完善基础设施和配套服务，有力促进“一县两城”协同发展、城镇乡村统筹发展。

1、不断强化规划引领作用。要始终坚持规划先行的原则，认真落实“五规合一”的要求，进一步强化规划的约束性。加快完成县城总体规划和砂河镇总体规划的修编工作。编制开发区（产业园区）规划、砂河镇旧区棚户区改造修建性规划等规划。补充完善县城控制性详细规划。

2、继续完善城镇基础设施。投资5000万元实施县城光华街东延、光明路南延、万里路改造等6个市政道路建设项目。投资3094万元实施南关保障房配套建设工程。投资1700万元实施综合农贸市场改造工程。继续推进砂河镇棚户区改造项目。积极推进总投资1300万元的县城区老旧给水管网改造、红坡路污水管网改造工程。

3、持续改善城乡人居环境。实施城市人居环境改善工程，提升城镇水气热、通讯、污水垃圾处理等设施保障能力。投资1.05亿元改造县乡公路36.7公里。积极推进赵家庄、公主、韩庄、伯强、南关、岩头、小砂河7个村的农村特色建筑风貌整治工作。实施赵庄河流域综合治理项目，推进林业建设、乡村建设、水利建设、公路建设四大工程，把赵庄河流域建设成生态林业示范区、现代农业观光区、生态旅游样板区和河流生态修复的先导区。开展改善农村人居环境整治行动，推进美丽宜居乡村建设。全力推进省级农村垃圾治理试点县建设，推动全县农村生活垃圾得到有效处理，省级标准化村力争达到60个。改造农村危房967户。投资1600万元实施伯强沟泥石流地质灾害治理三期工程建设项目。努力将杏园乡打造成为国家卫生乡（镇），积极推进大营镇创建国家卫生乡（镇）。投资1.69亿元推进滹源220KV变电站建设。

4、积极创建园林城市和文明县城。全面打赢以改善县城人居环境、提升县城品位、增加绿地面积为重点的“创建省级园林城市”攻坚战役，确保县城绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积达到省级园林县城标准。全面完成省级文明城市创建，不断提高市民文明素质和群众生活质量，提升县城文明形象和城乡文明水平。同时，要研究和利用大数据，推进智慧城市创建工作。

（七）坚持生态优先，推动发展环境更加优化

各位代表，推动生态环境持续优化是全面小康的重要保障。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，促进全县生态环境质量持续改善。

1、加强污染防治。全面贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，打好蓝天保卫战，继续狠抓“铁腕治污行动”，打赢大气污染防治专项整治攻坚战，突出整治重点地区、重点时段、重点环境问题，深化“治污、管车、降尘”重要举措，健全重污染天气应急响应机制，努力形成大气污染防治“政府统领、部门尽责、企业施治、公众参与”的工作格局。严格执行排污许可证制度，对违法排污企业要按照“按日计罚、查封扣押、限产停产、移送司法”的要求从严处罚。继续加大对砖瓦企业的分类处置力度。加大滹沱河、峨河等重点流域的水污染防治。全面推进农业面源污染、重金属污染、农业废弃物治理。

2、实施造林绿化。按照“13232”林业重点工程规划，完成造林4.7万亩，其中新一轮退耕还林2万亩，赵庄河流域综合开发项目1.7万亩，灵河高速两侧荒山造林0.7万亩，滹沱河源头治理0.3万亩。要全面落实生态补偿长效机制，实现大地增绿、生态增景、农民增收。

3、推进生态修复治理。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿，谁治理、谁受益”的原则，深入开展矿山生态环境恢复治理。推进矿山企业及时修订地质环境保护与恢复治理方案，依法履行矿山生态环境恢复治理的义务。实施平型关生态绿化工程、中兴矿业公司采空区治理等工程。积极争取五台山风景名胜区关闭矿土地复垦项目，复垦面积5.4万公顷。

（八）坚持民生为本，推动民生福祉全面改善

各位代表，民生保障是政府工作的出发点和立足点。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提升群众的获得感和幸福感。

1、办好人民满意的教育。继续扭住“打造繁峙教育品牌，建设晋北教育强县”的目标不放松，坚持不懈抓好教育教学质量的提高，中考成绩保五争四，高考达线人数较去年再增加5%，职业教育对口升学人数较去年增加10%。以“全面薄改”为契机，从根本上改善全县基本办学条件。利用闲置校舍改建幼儿园20-30个，壮大农村学前教育。每个乡镇重点办好1-2所寄宿制小学。完成繁峙中学多功能综合楼和砂河中学科技综合楼附属工程等项目建设。对照国家义务教育均衡发展验收标准，确保年内通过国家评估认定。全面落实“质量提升三年行动计划”，继续强化课改，提升教师队伍素质。组织好“繁峙名师”、“课改引头人”等评选活动。

2、提高医疗服务水平。继续推进全民医保体系建设，推进医疗一体化改革。强化医务人员业务技能培训。提升乡（镇）卫生院、村卫生室服务能力，加强村医队伍建设，努力实现公共服务均等化。加大公共卫生基础设施建设，完成中医院续建工程，全面推进妇幼保健计划生育服务中心综合楼项目和县人民医院门急诊综合楼项目。统筹全县医疗卫生资源布局，加强砂河地区优质医疗服务设施建设。继续稳妥推进二胎政策，提升计生管理水平和服务能力。

3、全力做好社会保障。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，加快医疗费用结算方式改革，降低大病、重病患者的个人负担。充分发挥失业保险保生活、促就业、防失业功能作用。大力推进“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作，实现应保尽保。

4、做好就业创业工作。进一步完善困难群体就业援助制度，开发更多社会公益性就业岗位。鼓励农村劳动力就地就近转移就业和返乡创业。全面整合各类培训资源，加强职业技能培训。充分利用众创产业园创建成为省级示范园的有利机遇，以创业带动就业，全年新增就业3500人。

5、繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程，文化馆、图书馆、乡（镇）文化站等公益性文化设施免费开放。举办第六届“三民”舞台艺术大赛。完成493场送戏下乡演出任务、4812场农村公益电影和235场农村寄宿制学校公益电影放映任务。加大对境内重点文物保护力度，积极推进天齐庙、韩庄长城等维修工程。组织开展“全民健身大拜年”、“中老年人体育健身展示”等各类全民健身活动。

做好以上民生工作，要突出办好十个方面的惠民实事。

1、义务教育方面。投资9391万元实施农村义务教育薄弱学校改造工程；安排财政资金534.51万元，对中小学特困生、普通高考二本B类以上院校贫困大学生、2017年对口升学达二本B类以上院校贫困大学新生实现资助全覆盖。

2、公共交通方面。开通县城环保电动公交，方便县城居民出行。

3、城市安居方面。年度投资3.8亿元继续实施砂河镇棚户区改造项目，货币化安置1242户；投资5800万元实施化肥厂棚户区改造工程，改造棚户区住房330套。

4、医疗卫生方面。投资1800万元新建妇幼保健计划生育服务中心综合楼项目，投资3443.86万元新建县医院门急诊综合楼；投资900余万元为县人民医院配置核磁共振等设备仪器；安排财政资金101.86万元对贫困户中的低保户参加新农合补贴80%，安排财政资金173.3万元对参加新农合57772名贫困户每人补贴30元；推动贫困村卫生室达标建设，2017年全县整村退出的66个贫困村卫生室全面达标，金山铺乡率先实现村级卫生室标准化建设全覆盖。

5、文化体育方面。为139个行政村（包括90个贫困村）的基层综合性文化服务中心配置室内文体器材，并为文体广场配置或更换室外健身活动器材。

6、农田水利方面。投资2405万元实施膜下滴灌3万亩，惠及3950户贫困户13800名贫困人口。

7、安全饮水方面。投资1760万元实施安全饮水工程87处，解决72个村8247户23124人的安全饮水问题。

8、生态治理方面。实施赵庄河流域综合治理项目，彻底改善赵庄河流域生态环境质量，年内完成投资1.72亿元；启动滹沱河砂河段综合治理项目。

9、社会保障方面。投资1800万元新建5992平方米的老年公寓一座；投资110万元新建9个老年人日间照料中心；安排资金820.2万元为2019名农村五保户提高供养标准。

10、公共安全方面。投资1500万元实施公安业务技术用房项目、社会视频监控系统建设项目等社会安全基础设施建设。

（九）坚持和谐发展，推动社会环境安全稳定

各位代表，安全稳定是我们的第一责任。我们将深入贯彻总体国家安全观，全面落实“4438”机制，以铁的担当尽职，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，全力维护安全稳定发展环境。

1、坚持不懈狠抓安全生产。压实安全生产责任，坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”，压实党委政府的领导责任、行业领域的部门监管责任。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。全方位推进安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，对非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等行业领域开展安全隐患大排查大整治。尤其要加大对停产企业、长期停工停产矿井、技改矿井和尾矿库的检查力度。严厉打击违规违法生产行为。严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证照超期仍组织生产等“五假五超”行为。重点整治以基建名义进行开采的行为，基建到期的必须取得许可证生产，否则一律予以停产；重点整治以采石场名义进行开采铁矿的行为；重点整治非法越层越界、不按设计超采的行为。对违规生产经营、有隐患不及时整改、弄虚作假应付检查、监管不力发生事故的，特别是对瞒报、谎报、迟报事故的，坚决做到零容忍、不手软。

2、全力维护社会稳定大局。坚持强化社会矛盾化解和依法严厉打击非法违法行为“两手硬”，切实维护正常社会秩序。坚决防止重大网络舆情事件的发生。深入推进“平安繁峙”建设，加快视频监控建设与联网整合，提升社会治安防控体系整体效能。深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。创造良好金融生态环境，防止发生区域性、系统性金融风险。

同时，认真做好国防动员、双拥共建、民族宗教、优抚安置、人民防空以及统计、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联等群团组织发挥更大作用。

（十）深化重点领域改革，不断增强发展内生动力

各位代表，改革创新是经济发展和社会进步的强大动力。我们将持续深化重点领域改革，增强发展活力，最大程度释放改革红利。

1、积极推动开发区（产业园区）改革创新发展。按照“一区多园”的思路，率先发展砂河冶金装备制造园区、繁城农副产品加工园区和智慧物流园区。坚持“五规合一”，科学编制繁峙县开发区（产业园区）总体发展规划。筹备成立开发区管委会，加快建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度。采取多种融资合作模式，推进开发区（产业园区）“七通一平”等基础设施建设。积极推进紫金矿业、金都黄金冶炼、现代农机装备制造园区以及河南牧原30万吨饲料加工项目、县酒厂招商等一批重点项目入园。紧紧抓住京津冀产业疏解转移和东部加工贸易转移的机遇，吸引一批国内行业龙头企业。重点发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业，加快形成“重大项目—龙头企业—产业链—产业园区”的新兴产业发展格局。力争早日成功创建成为省级经济开发区。

2、建立新型旅游景区（景点）体制机制。以管理权、经营权“两权分离”为突破口，建立新型旅游景区管理体制和经营机制。理顺所有景区管理体制、经营机制和各类利益关系，实现管理权和经营权分离。创新经营机制，按照一景一策，加强顶层设计和改革创新模式的选择，着力引进一批战略合作者和经营主体，加强与国内外知名专业旅游运营公司合作，推进景区景点专业化、公司化、市场化运营。

3、积极稳妥推进国资国企改革。坚持国企改革方向，坚持市场化、法治化取向，启动县酒厂、农机修造厂的改革，通过改革盘活存量资产，探索新的发展模式，切实解决历史遗留问题，最大程度保障好广大职工群众的利益，让国有企业焕发新的生机。

4、深化农村产权制度改革。加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制。稳妥推进农村宅基地制度改革，积极开展农村集体资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，激活农业农村发展活力。

5、积极推进县乡医疗卫生机构一体化改革试点。改革现有县乡医疗卫生管理体制，组建繁峙县人民医院医疗集团，实行县乡医疗卫生机构一体化管理，实现医疗资源的合理配置和有效利用，激发县乡医疗机构内生动力，形成以县带乡、以乡带村、县乡村互动的发展格局，促进县乡卫生事业均衡发展。

另外，要积极推进政府监管体制改革、生态文明体制改革、公车改革、社保改革、城乡居民医保制度并轨、城乡居民大病医疗保险改革、机关事业单位养老保险制度改革、林权制度改革等各项重点改革。

三、改进政府自身建设

各位代表，完成政府各项工作目标和任务，必须加强政府自身建设。我们将始终坚持党的领导，自觉同以同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和大局意识，忠实履行职责，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心！

（一）坚持依法行政，建设法治型政府。自觉维护宪法和法律权威，持续强化法治思维和法治意识，全面推进依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策。自觉运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。进一步建立健全法律顾问制度，为政府决策提供法律服务。全面加强审计监督，扎实开展“七五”普法，加强法律援助。

（二）坚持学用相长，建设学习型政府。始终坚持深入系统学习系列重要讲话精神，大兴勤学、好学、善学之风，不断提高政府行政管理和科学决策水平。坚持学用结合，学以致用，进一步加强调查研究，向实践求知，问计于基层，问计于群众，在耳闻、目见、足践之中见微知著、管窥全豹，形成正确思路，作出科学决策。

（三）坚持勤政为民，建设服务型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把群众呼声作为第一信号，坚持把群众力量作为第一依靠，坚持把群众幸福作为第一追求。深化简政放权，推动“放管服效”改革向纵深发展。推进“互联网+政务服务”，不断提升行政权力运行与监督平台服务功能，进一步健全完善乡村便民服务中心建设，营造便捷高效的政务环境。进一步深化综合行政执法改革，推动和细化“双随机、一公开”监管，解决多头重复交叉执法和多层执法问题，切实提高行政效能。

（四）坚持狠抓落实，建设担当型政府。全面落实想干、敢干、能干、快干、实干、干成的“六干”要求，激励干部担当作为、干事创业。深化拓展延伸“13710”工作制度，建立抓落实的刚性约束和长效机制。大力弘扬马上就办、真抓实干的工作作风，切实以高效率换来快发展。推进追责问责制度化，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。

（五）坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真贯彻国家、省、市关于全面从严治党的有关规定，履行好政府党组落实全面从严治党任务的主体责任，坚决贯彻落实党中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“”，严格执行国务院“约法三章”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表，面对脱贫攻坚的艰巨任务，唯有担当作为才能扛起使命；面对振兴崛起的壮丽蓝图，唯有砥砺奋进才能创造辉煌。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心协力，奋发有为，以优异的成绩迎接党的的胜利召开！