工业经济转型升级发展意见

各镇人民政府，县府各部门和直属各单位：

为认真贯彻落实党的十七大和省政府《关于加快工业转型升级的实施意见》（浙政发〔20*〕80号）精神，全面推进实施“创业富民、创新强县”战略，着力转变工业经济发展方式，切实加快工业转型升级步伐，促进全县经济又好又快发展，特提出如下意见。

一、指导思想

以十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革创新，紧紧围绕建设“经济转型升级示范基地、长三角中心区经济重地、主动接轨上海前沿高地和城乡一体发展先行之地”的奋斗目标，以推进产业结构优化升级为主线，以增强自主创新能力为核心，培育发展主导产业，改造提升传统产业，努力坚持经济转型与推进结构优化、集群提升、环境优化和开放发展相结合，率先转变经济发展方式，实现工业经济转型升级，推动全县经济科学发展。

二、主要目标和基本原则

（一）现代工业产业体系构建取得明显成效。改造提升现有传统产业，大力发展新兴产业，逐步淘汰落后生产能力。到2011年，二、三产业分离进展明显，高新技术产业、装备制造业增加值占工业增加值比重分别提升到28%和32%以上，生产业增加值占服务业增加值比重达到45%以上，数码电子、精密机械、太阳能光伏、新材料等产业在全县工业总量中的占比提高到60%以上，产业素质和竞争力显著增强。到2011年，工业园区工业总量占全县工业总量80%以上，各工业园区中，主导产业占比80%以上。

（二）工业自主创新能力明显提升。提高企业技术装备水平和新产品开发能力，技术进步对经济发展的贡献率进一步加大。到2011年，科技研发投入占工业销售收入的1.85%以上，企业科技人才、发明专利授权量、新产品销售收入比20*年翻一番，生产制造国际(先进)标准采用率达90%以上。组建省级以上企业研发（技术）中心12家，传统产业主要装备水平达到国内先进水平。

（三）产业和产品市场竞争力明显提升。依托块状经济优势推进产业集群化发展，强化产业特色和专业协作，注重产业间协同推进，形成特色鲜明、竞争力强的现代产业集群。大力实施品牌战略，至2011年，力争培育10个以上具有较强市场竞争力的中国名牌和驰名商标，45个以上浙江省名牌产品和著名商标，8个以上区域特色品牌。特色产业的品牌覆盖率、名牌产品的市场占有率，支柱产业和产品的市场竞争力均有较大幅度的提高。

（四）优势企业产业带动作用明显增强。加快制定实施大企业培育发展政策，以产业链为纽带，大力扶持发展一批主业突出、管理科学、创新能力强、带动作用大、品牌效应显著的大企业大集团。加快成长型企业培育，壮大规模型企业队伍。扶持发展一批专精特新的特色小企业和一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，支撑我县工业转型升级发展。到2011年，全县培育销售收入超亿元企业180家以上，其中，销售收入超100亿元企业3家。

（五）节能减排和资源节约取得明显进展。推行有利于资源节约和环境保护的生产模式，大力发展清洁生产和循环经济，注重资源节约与综合利用，有效防止和控制各类污染物排放，万元工业增加值能耗和主要污染物排放总量确保在“十一五”期间下降20%和17%，工业用水重复利用率提高到75%以上，工业废弃物综合利用率达到95%，工业用地投资密度显著提高。

（六）基本原则

——坚持“标本兼治、保稳促调”的方针，既努力化解当前面临的困难和问题，更着力解决长期积累的结构性、素质性矛盾，实现又好又快发展。

——坚持把自主创新作为工业转型升级的中心环节，加大高新技术和先进适用技术的研发和应用推广力度，推动产业结构调整和发展方式转变。

——坚持发挥企业的主体作用，通过市场调节、政府引导、行业自律，形成倒逼机制，促进企业主动走转型升级之路。

——坚持增量投入和存量调整并举，既重视增量投入，又重视存量提升，用高水平的增量来激活和带动存量优化调整，增强工业发展后劲。

——坚持发挥政府在工业转型升级中的促进作用，加强规划引导、公共服务和政策扶持，着力营造有利于转型升级的发展环境。

三、加快工业结构优化升级

合管理和对口管理相结合的原则，推动企业抓紧实施一批对全省措施进技术专利化、专利标准化、标准产业化，着力保护企业创新成果。（一）提升发展“三大”传统产业。要用高新技术、先进适用技术和装备对纺织服装、五金机械、木业家具三大传统产业进行改造提升，提高传统产业产品档次。注重新产品的开发生产，提高加工工艺技术和加工深度与精度；注重完善加工生产产业链，推进传统制造业的专业化分工、社会化协作的生产方式；注重发展产业内循环经济，提高产业和企业的核心技术竞争力；注重品牌战略，提高产品附加值。

（二）加快发展“三大”重点产业。要加快数码电子、光伏能源产品和精密机械三大重点产业的发展，努力形成工业产业新高地。要以现有电子信息产业为基础，努力向计算机、通信与网络以及配套元器件等数码电子产业发展；逐步完善从晶体硅片生产到太阳能薄膜电池、太阳能电池组件、太阳能光伏系统以及太阳能热利用研发生产产业链；巩固提高轴承、标准紧固件等精密机械产品在行业中的优势地位，并向集群化方向发展，扩大应用范围，完善产业链。

（三）培育发展“三大”新兴产业。要努力培育发展装备制造、新材料以及节能环保产品等新兴产业，引进与培育相结合，加快我县工业转型升级速度。大力应用信息化技术和自动化控制技术，加快先进设计制造技术及机电一体化产品的研究开发，重点开发数字化、自动化、智能化、整机型装备机械产品；重点发展新材料（包括新能源材料）应用产业，力争在新型电子材料、新型金属材料、电池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、复合材料等高技术、新材料核心产业方面有所突破；重点开发用于污染治理、废物处理处置、资源再生利用、清洁生产、生态保护等的节能环保产品。

（四）推动块状经济集群发展。坚持以产业链的延伸为主线，以县经济开发区、各镇工业园区为载体，着力培育一批主业明显、分工协作、配套完善、品牌效应显著的产业集群，重点扶持培育数码电子、光伏产业、精密机械等主导产业集群以及纽扣、五金、植绒、丝织、无油轴承等特色产业集群。鼓励重点集群区内的大企业围绕主导产品向上下游延伸生产能力，积极引导支持企业实施差异化竞争和自主创新战略，进一步向专、精、特、新方向发展。大力推进组合园区建设，提升组合园区功能和资源共享水平，鼓励大企业、大项目及产业关联度大的配套优势产业向各类园区集聚发展，推进中小企业与大企业实现产业对接和配套协作，提升专业化分工协作和产业集群发展水平，实现传统块状经济向现代产业集群转型。

（五）推进产业新高地建设。依托既有区位优势、产业基础、环境容量和资源要素保障能力，优先发展数码电子、光伏能源、精密机械高新技术产业，重点打造以富士康投资项目为主的电子信息产业园和以“昱辉阳光”为主的光伏产业园，推进特色产业创业园建设，努力建设产业发展新高地。各工业园区要在明确功能定位的基础上，完善基础配套，强化园区产业导向和公共政策资源的引导作用，以产业链招商为重点，突出主业发展，尽快形成“一镇一业”的产业特色。

（六）加快淘汰落后产能。严格贯彻执行国家产业政策和《*县工业产业发展导向目录》，通过财政补助、税收优惠、土地开发置换等方式，加快建立完善落后产能退出机制，综合运用法律、经济、行政等手段，关停并转一批产品档次低、资源消耗大、环境污染严重、安全生产条件差的企业。凡属限制发展产业的项目，不再安排建设用地指标，已建项目不得享受政府性各项补贴和其它优惠政策。

四、促进工业发展方式转变

（一）着力提升企业自主创新能力。贯彻落实鼓励企业自主创新的各项政策措施，加快建立完善企业技术创新体系，培育形成一批自主创新型企业群体。大力推进企业文化创新，鼓励企业强化创新理念，完善创新机制，敢于创新投入；支持企业加快各级各类技术中心（研发中心、设计中心）建设；加快建立政府指导、中介参与、市场运作的企业技术创新能力评价体系，进一步推动企业提升自主创新能力。

引导企业以市场需求为导向，加快研究开发并投产一批有自主知识产权、有自有知名品牌、有较高产品附加值、有市场竞争力的新产品，促进我县产品由产业链低端向产业链高端提升、由价值链低位向价值链高位提升；重视传统产品的二次创新，引导企业以技术创新为支撑，提高研发设计水平，在技术、工艺、款式、性能、品种、品牌、包装等方面开展差别化竞争，提高非价格竞争力。

（二）大力实施品牌和标准化战略。贯彻落实《*县十一五名牌发展规划》和《关于进一步加快商标品牌工程建设若干意见》，发挥工业发展资金对品牌建设的引导和激励作用，重点在数码电子、光伏产业、精密机械、装备制造、高新技术、生产业和特色产业集群等领域培育形成一批品牌产品、品牌企业和区域品牌，吸引技术、资本、人才等要素向品牌企业、行业和区域集聚。鼓励有条件企业加大具有自主知识产权的标准研发力度，支持企业、行业协会和中介机构参与行业标准、国家标准和国际标准的制修订并承担国内外标准化组织相关工作。培育发展一批知识产权优势企业、行业，鼓励企业在国内外申请专利和注册商标，扶持促进技术专利化、专利标准化、标准产业化，着力保护企业创新成果。

（三）着力推进企业管理创新。指导和鼓励企业以建立现代企业制度特别是产权制度，加快企业制度创新步伐；以产权多元化为重点大力发展股份制经济，进一步转换经营机制，加快探索完善企业内部激励和约束机制，激发企业创业创新活力，建立与国际惯例和市场法则接轨的现代企业制度。加快实施企业信息化建设工程，运用信息技术提高企业研发、设计、制造、营销等各个环节的管理水平。引导企业积极制订适应国际竞争形势、符合自身发展需要的国际化经营战略，提高利用两种资源、两个市场的能力。鼓励引导有制造优势的企业努力向研发和品牌营销两端延伸，加快从单纯生产型向生产服务型转变。

（四）加快推进公共创新平台建设。扶持建立一批面向产业集群、产学研合作的行业创新服务平台，强化服务功能，拓展服务领域。加快科技创新载体建设，完善县科创中心科技孵化器配套设施，扩大孵化功能，注重孵化效果。加快创新中介服务体系建设，重点鼓励扶持行业技术创新服务中心、技术产权交易市场以及特色产业集群的创新服务机构建设，鼓励引导各类企业研发中心（技术中心）和创新服务平台通过市场化运作，向全行业或集群产业区内企业提供有偿服务，促进创新成果的交易、转移和扩散，扩大科技资源增殖效应。

（五）努力提高资源节约集约利用水平。深入推进工业用地节约集约利用，提高土地投资强度和经济密度，鼓励企业合法利用现有厂区土地和厂房存量进行改造提升，大力压缩非生产性用地面积。新增工业用地指标重点用于数码电子、光伏产业和精密机械及传统优势产业的重点技术创新项目和技术改造项目。深入推进工业节地行动，加快推进“腾笼换鸟”、“退低进高”、“提高容积率”、“增加投资强度”等措施，鼓励通过收购、租赁、兼并等形式盘活闲置厂房。

（六）加快生产业发展。加快工业企业服务业的主辅分离，制订落实促进生产业加快发展的政策措施，着力构建适应工业转型升级要求的生产业体系。以促进制造业发展和产业集群提升为重点，建立公共物流信息平台，推进第三方物流基地建设。完善构建为企业自主创新、消化吸收再创新、科技成果产业化、专利技术产业化提供高效优质服务的创新体系，加快建立标准检测、专利服务、技术评估、产权保护等科技中介服务机构。加快发展工业设计和工业产品研发机构以及为企业提供商务服务的会展、担保、咨询、会计、审计等中介服务业，支持生产业集聚发展。大力发展服务业外包，注重引进一批服务业外包龙头企业，承接国际和国内服务外包业务。

五、保障措施

（一）加强统筹规划。按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级工作方向，排出一批重点行业，逐个制订转型升级的实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。加强各重点行业转型升级实施方案与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划及重点产业园和特色产业园等其他相关规划的衔接。做好各类园区发展规划的研究、修编和实施工作。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理配置土地、能源、资金等公共资源和生产要素，建立完善公共资源要素的调控体系。每年应安排不低于总量50%的用地指标，重点保障高新技术项目、重点装备制造项目及传统优势产业改造提升项目用地需求。

（二）加大政策扶持。鼓励引导金融机构加大对企业自主创新和结构转型升级项目的信贷投放，引导商业银行扩大授信额度，加大对高新技术、先进装备制造、传统产业改造提升、新兴产业和自主创新等领域的重点项目的信贷支持力度。支持银行金融产品创新，探索开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款。积极引导外地金融机构来善设立分支机构，积极向县外银行推介工业项目，鼓励小额贷款公司和担保机构开展中小企业的融资和担保业务。支持企业利用各类资本市场扩大直接融资，加快成长发展速度。

加强对国家政策的研究，用好用活财政扶持政策和税收优惠政策。整合优化并努力扩大财政工业扶持专项资金使用方向和总量规模，重点用于支持新兴产业、高新技术产业、转型升级等重点产业和重点企业、骨干企业、高成长性中小企业的发展，以及企业的技术改造补助等。

（三）营造用才环境。努力营造有利于引才、用才的政策和环境。努力实施企业家素质提升工程，加大对企业经营管理者特别是民营企业家的培训投入，努力造就一支适应工业转型升级需要的企业家和职业经理人队伍。鼓励企业探索各种有利于调动激发人才积极性和创造性的分配激励机制，吸引高素质人才来企业任职、兼职或短期工作。

（四）加强指导与帮扶。全面深化企业服务年活动，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，指导企业转型升级。加强对企业资金链的监控，帮助企业解决临时周转和短期保障。积极推动企业兼并重组，对符合规定条件的重组，可暂不确认有关资产的转让所得或损失；认真落实国家出台的财税、金融、贸易、产业、收费等支持企业兼并重组的政策措施。

助企业解决生产经营中遇到的实际困难，指导企业转型升级。对（五）强化工作机制。县政府建立经济转型升级工作领导小组，建立协调联系制度，研究解决工业转型升级中遇到的困难和问题。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，形成全社会支持工业经济加快转型升级的良好氛围。（强其是高新技术新产品和重大装备国产化首台（套）产品，促进我省强化工业经济转型升级的目标考核，完善目标考核体系，分解落实有关工作任务，并加强责任考核和督促检查。对在推动和实施工业经济转型升级中取得重大成绩的主体、企业以及个人由县政府给予嘉奖。六加快政府职能转变和效能提升，减少审批事项和环节。清理各种不合理收费项目，进一步减轻企业负担，营造良好的投资和经营环境。建立产业间协调、沟通、服务机制，促进行业协会和中介服务组织规范化发展。强化政府指导、监管和服务职能，高度重视产业发展安全和社会风险防范，不断完善产业损害预警机制和风险防范应急体系建设。