中央政策 第2期

鼓励外资通过并购参与企业改组

国务院2009年12月30日召开常务会议，研究部署进一步做好利用外资工作。利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展过程中，要充分发挥我国的比较优势，创造更加开放、更加优化的投资环境，不断提高利用外资质量，更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级和区域协调发展等方面的积极作用。

要重点做好五项工作：(一)优化利用外资结构。修订《外商投资产业指导目录》。扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业。国家产业调整和振兴规划中的政策措施同样适用于符合条件的外商投资企业，对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地。(二)引导外资向中西部地区转移和增加投资。鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。对到中西部地区投资的外商企业加大政策开放和技术资金配套支持力度。(三)促进利用外资方式多样化。鼓励外资以并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组。加快推进利用外资设立中小企业担保公司试点工作。拓宽外商投资企业境内融资渠道，引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持。(四)深化外商投资管理体制改革。全面清理涉及外商投资的审批事项，最大限度缩小审批、核准范围，增加审批透明度。(五)营造良好投资环境。规范和促进开发区发展，加快边境经济合作区建设。完善外商投资企业外汇管理，简化其外汇资本金结汇手续。

加快国家高技术产业基地发展

为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥高新技术在产业结构优化升级中的带动促进作用，加快培育形成一批创新能力突出、产业链完善、产业特色鲜明的高技术产业基地，推进创新型国家建设，国家发改委于2009年12月31日《关于加快国家高技术产业基地发展的指导意见》，对以下方面提出指导：

一、国家高技术产业基地的内涵；

二、充分认识加快国家高技术产业基地发展的重要意义；

三、加快国家高技术产业基地发展的指导思想、主要原则和发展目标；

四、加快国家高技术产业基地发展的主要任务；

五、加大力度支持国家高技术产业基地发展；

六、加强国家高技术产业基地管理。

食品工业企业诚信体系建设6大任务

工业和信息化部会同发展改革委、监察部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局等9部门，于2009年12月18日联合出台《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》。主要内容如下：

(一)推进企业诚信文化建设。采取多种行之有效的方式，加强食品工业企业的诚信文化宣传教育，增强企业法制意识、责任意识、质量诚信意识，逐步形成以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化。

(二)加快建立企业诚信管理体系。依据法律法规和诚信原则，制定企业诚信方针和目标，建立健全企业诚信管理体系。主要包括：食用农产品原料及其他原辅料进货管理制度，生产过程及仓储管理制度，产品检验、不合格品处理制度，企业广告宣传、合同管理、标识管理制度，产品追溯、召回、申投诉处理、食品安全事故责任追究制度，从业人员诚信教育及考核、关键岗位人员诚信信息等相关记录档案管理制度，诚信内部核查、诚信风险信息收集评估、诚信危机处理和预警制度。形成企业诚信管理体系的运行机制，包括企业诚信教育机制、企业失信因素识别机制、企业内部诚信信息采集机制、自查自纠改进机制和失信惩戒公示机制等。

(三)加快诚信信息征集和披露体系建设。建设公开、公正、科学的诚信信息征集和披露体系，建立诚信信息征集披露制度，依法采集及披露企业诚信信息。逐步建立全国统一的食品企业诚信信息平台、企业诚信信息查询系统和诚信信息公示披露系统。

(四)建立诚信评价体系。建立食品企业诚信评价制度，科学制定评价指标、评价原则、评价方法，制定分行业评价标准。评价应遵循企业自愿、社会参与、标准统一、公正公开、非营利的原则，并逐步建立具有相应监督、申诉和复核机制的评价体系。

(五)推动诚信服务机构发展。培育诚信服务机构，指导诚信服务机构按标准开展企业诚信评价，规范管理，推动诚信服务机构发展。

(六)开展诚信试点工作。分批开展企业诚信体系建设试点工作，在试点基础上完善企业内部诚信制度、诚信体系规范和标准，健全诚信评价制度，推广应用，逐步建立运行长效机制。

金融国企绩效评价细则出台鼓励涉农和中小企业贷款

财政部2009年12月25日《金融类国有及国有控股企业绩效评价实施细则》，加强对金融类国有及国有控股企业的财务监管。与2009年4月份的暂行办法相比，此次的《细则》新增一条规定：金融企业提供的涉农贷款和中小企业贷款占比达到一定水平时，可获得加分奖励。

根据《细则》，对银行类、证券类、保险类和综合类金融国有企业的绩效评价，以盈利能力、经营增长、资产质量和偿付能力四大指标体系为主。其中，盈利能力指标占30％～60％，经营增长指标占25％～40％，资产质量指标占15％～25％，偿付能力指标占15％～30％。评价结果分为优、良、中、低、差五种类型。为了鼓励金融企业更多地提供涉农贷款和中小企业贷款，这两种贷款占年末贷款余额达到一定比例时可获加分奖励。涉农贷款占比超过10％加1分，超过15％加1.5分，超过20％加2分，超过25％加12.5分，超过30％加3分；中小企业贷款占比超过20％加1分，超过25％加1.5分，超过30％加2分，超过35％加12.5分，超过40％加3分。

企业减负优惠政策延长至2010年底

人力资源保障部、财政部、国家税务总局2009年12月30日联合下发通知，将原定于2009年底到期的有关减轻企业负担、稳定就业局势的政策执行期限延长到2010年底。

这些优惠政策主要包括：允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，阶段性降低四项社会保险费率，使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位，以及鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍，且规定开展在岗培训所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分可由就业专项资金予以适当支持。这四项政策的执行期均延长到2010年底。

《通知》还明确，对2010年享受社会保险补贴政策期满仍未能实现稳定就业的灵活就业人员，一次性延长社会保险补贴期限，最长不超过1年。东部7省市扩大失业保险基金支出范围试点政策同样延长到2010年底。2009年内符合享受政策条件但未享受优惠政策的困难企业，纳入2010年政策扶持范围；已经享受优惠政策的企业，可根据需要经审批再延长优惠政策享受期。

推动新闻出版产业进一步发展

国家新闻出版总署2010年1月1日下发《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》。明确了包括数字出版等新兴出版产业在内的下一阶段发展的重点任务，提出将通过引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业等措施，继续推动我国新闻出版产业的发展。

《意见》明确指出，引导和规范非共有资本有序进入新闻出版产业，解放和发展新兴文化生产力。引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书的出版活动。支持各种所有制的新闻出版企业到境外投资兴办实体。

《意见》还指出，鼓励和支持新闻出版骨干企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制重组，在三到五年内重点培育六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型新闻出版企业，打造具有国际竞争力的跨国出版传媒集团。