浅析公路工程BT项目管理

摘 要：随着我国交通运输行业以及公路工程建设的快速发展，公路工程的规模越来越大，数量也越来越多。与我国计划投资体制下的公路工程建设项目不同，BT项目就是指建设并移交的项目，在我国BT项目的发展情况还处于刚刚起步的阶段，当地的政府或是当地的公路建设部门就是BT合同的甲方单位，而投资方既是投资单位，又是建设单位，施工建设完成后应根据合同的要求在工期的要求将BT项目移交给甲方。通常情况下，公路工程BT项目都是分为三大阶段的，分别为BT项目的合同阶段、BT项目的建设实施阶段以及BT项目的产品移交阶段，而要想保证公路工程BT项目的顺利竣工，并且保证其施工建设的整体质量，就必须分别做好这三大阶段的管理工作。文章便对公路工程BT项目合同阶段的管理对策、公路工程BT项目建设实施阶段的管理对策以及公路工程BT项目产品移交阶段的管理对策三个方面的内容进行了详细的分析和探讨，从而详细的论述了我国公路工程BT项目的管理工作。

关键词：公路工程；BT项目；管理对策

1 公路工程BT项目合同阶段的管理对策

在公路工程BT项目的合同中，甲乙双方的职责和权利都明确的写明，并且在项目施工建设的过程中，甲方对乙方在安全管理、施工质量以及造价控制等方面的原则要求也都明确，明确了建设期内与建设期外的义务、责任和权利，在合同中还明确了投资方的权利和义务以及投资回购的时间和基数。

1.1 BT合同甲方的责任和义务

合同的甲方应承担征地、报建、动迁、竣工验收、报监等方面的责任，同时制定相应的管理细则，在BT项目建设实施过程中所遇到的各类外部问题，甲方也应妥善的处理，并且协调好各级的行政管理部门。在BT合同乙方对监理的招标、投标以及评标的过程中，甲方也应全程参与进去，对公路工程项目应进行宏观的管理，同时做好外部协调和内部的管理、控制工作。

1.2 BT合同乙方的责任和义务

认真的进行BT合同的签订工作，在合同甲方的指引下，共同完成对监理单位的招投标工作，根据甲方对成本、质量以及安全等方面的要求，制定相应的合同目标计划，同时建立完善的内部管控工作的规章制度。

2 公路工程BT项目建设实施阶段的管理对策

要想真正的做好公路工程BT项目，就必须充分的遵照合BT合同中的各项要求，甲乙双方履行好各自的合同义务，双方都应为了完成高效率、高质量以及低消耗的建设目标而付出努力，在公路工程BT项目的建设实施阶段，应认真分析项目的实际特点，根据业主单位的要求，乙方应成为BT项目管理的重心。可见，在管理模式上，BT项目的建设实施阶段以及计划投资项目并无太大差异，只是在此过程中出现了BT合同的甲方，其主要起着监督和协调的作用。

公路工程BT项目的直接生产者就是合同的乙方，而公路工程的建设质量直接决定着乙方的利益，而BT项目是存在着移交的过程中，也就是公路工程产品出售的过程，当公路工程的建设质量不符合BT合同中的质量要求时，那么就无法顺利的完成BT项目的产品移交阶段。而在规定时间的回购期限内，还会产生很多质量问题，根据合同的要求对于所出现的质量问题，乙方要承担相应的保修责任，因此，在产品移交之前的回购期限内，乙方承担着重大质量事故的责任风险。所以，乙方对于公路工程的进度管理、质量管理以及成本控制等工作都会提出更高的要求，这样才能最大限度的降低产品使用功能被削弱的概率。因此，在公路工程项目建设实施的过程中，BT合同乙方应大力的应用新技术、新工艺和新材料，提高全员的质量意识，并且严格的实施工程质量责任制的制度。

2.1 BT合同乙方的责任

在建设期限内，乙方应联同甲方共同组建项目指挥部，从而指导整个工程项目的运营和管理工作，并且在BT项目的建设施工阶段，乙方对于工程项目的施工情况具有控制权和指挥权，对施工单位以及监理单位也可以进行监督和管理工作。其应合理的配置施工中的管理人员、技术人员和施工人员，健全内部的质量保证体系和质量管理制度，并认真的做好自控和自检的工作。

2.2 BT合同甲方的责任

在此过程中，BT合同甲方主要负责协调并且落实项目的拆迁和迁移等前期工作，还应重点解决施工中遇到的难题和困难，当项目出现设计变更时，应与乙方和监理单位共同制定好变更方案，配合合同乙方建立完善的三级质量保证体系，统筹制定各项管理制度，对进度、成本、质量以及安全等工作进行管理时，应要求合同乙方严格的遵照合同和相应的设计文件进行。

2.3 施工单位的责任

作为公路工程项目施工的最主要实施者和直接责任人，施工单位具有施工全以及设备和材料的供应权，同时其还要全面的负责项目的质量、进度以及成本等方面的管控工作。施工单位的具体职责要听从建设指挥部的指引，服从监理单位的管理，在配备人员、设备以及材料时，应充分的考虑到项目的实际情况和自身特点，制定科学合理的施工组织设计，保质保量的完成BT合同中的施工任务。

2.4 监理单位的责任

在BT项目的建设实施阶段，监理单位的最主要职责就是对公路工程进行质量监督和管理工作，其应对BT项目的合同乙方负责，根据BT合同中的各项管理要求，进行相应的监督和管理工作，还应服从BT合同甲方代表的监督，确保合同目标的顺利完成。

2.5 设计单位的责任

在公路工程BT项目的建设实施阶段，设计单位的最主要责任就是找到设计文件中存在的纰漏和措施，并制定科学合理的解决对策，在项目的施工过程中提供设计变更服务，协调好与设计工作相关的各类技术服务，确保公路工程项目各项施工活动的顺利进行。

3 公路工程BT项目产品移交阶段的管理对策

在BT项目的建设实施阶段完成后，甲乙双方应共同评价项目的建设情况，BT合同甲方的主要职责就是检查和验收BT合同乙方是否按照合同的要求保质保量的完成了合同目标，还要对项目的整体施工质量以及监理单位的工作质量进行详细的检查，是对产品的质量进行综合评价的过程。在公路工程BT项目的建设实施阶段，BT合同乙方既会享有业主单位的权力，但是其也要承担相应的风险和义务，只有在对产品的质量验收完成并且确定合格后，才可以将产品出售给BT合同甲方，此时公路工程产品的产权也就移交给了甲方。在公路工程BT项目施工建设的过程中，BT合同甲方对于项目的整体实施情况享有监督的权力，同时对于施工过程中遇到的各类管理问题和技术问题，甲方应配合乙方共同解决。所以，BT项目的实施过程中实际上就是一个权力不断转换和移交的过程，在每一个阶段其主要的任务、风险以及责任的比重都是有所区别的，应对不同阶段的责任和权限进行明确的划分，这样就可以得到每一个阶段的经营运作主体，而这三个阶段的产品所有权和管理所有权也都是转换和移交的过程。

4 结束语

文章对公路工程BT项目合同阶段的管理对策、公路工程BT项目建设实施阶段的管理对策以及公路工程BT项目产品移交阶段的管理对策三个方面的内容进行了详细的分析和探讨。在我国的公路交通行业中，BT项目仍处于刚刚发展的阶段，在总结BT项目的管理模式时，应充分的借鉴计划投资项目的管理模式，对于不同阶段、不同时期以及不同参与者的职责进行明确的划分，根据BT项目都有的“移交”这一特征，从而总结出与BT项目特点相适应的公路工程的建设管理模式，促进我国公路行业的可持续发展。

参考文献

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[2]陈君.高速公路BT项目全面风险管理研究[D].西安：长安大学，2012.

[3]吴贤国.浅谈BT模式在基础设施建设中的问题及对策[J].铁道工程学报，2013.

作者简介：郑守仕（1965，5-），男，浙江温州人，毕业于武汉理工大学（土木工程），工程师，从事公路工程施工。