关于建筑工程安全费用有效投入的探讨

摘要：本文指出了日常安全生产管理中发现的由于安全费用投入不足而产生的一些问题，分析了建筑工程安全费用投入不足的原因，进而探讨了加强建筑工程安全费用有效投入的对策措施及建议。

关键词：建筑工程 安全费用有效投入

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

1 引言

在日常的安全生产管理工作中，我们不难发现让施工单位提供安全防护文明施工措施费使用支付的发票、使用说明及投入清单等依据时，大部分施工单位不能提供与其申请支付安全措施费用金额相对应的支付依据，施工现场存在作业人员劳动防护用品配备不足、临边洞口安全防护措施不到位、安全防护用具质量不合格、临时用电电缆破损、照明灯具和开关箱配备不足、安全标志标牌和消防器材配备不足等，脚手架搭设和模板支撑系统投入的周转材料不足和不按照审批的专项方案施工等，施工现场环境脏乱，隐患层出不穷，究其主要原因还是在于建筑工程安全防护文明施工措施费用没有有效投入和使用。

2 建筑工程安全费用投入不足的原因分析

首先，建筑工程安全费用的投入是生产的必要成本，但是它带来的效益是隐性的、长期的，不能立即为企业带来看得见的效益，因此，一些企业能省就省[1]；其次，部分管理人员和企业决策层思想认识和态度不到位，对安全投入重视不够，安全事故的发生还不能对企业的信誉、荣誉、竞争力等造成冲击性的影响，认为市场竞争风险远大于安全生产风险，谈到安全费用的投入就认为增加了企业成本，减少了企业利润，为了获取较多的利润而故意减少安全费用的投入；第三，“不会管”安全费用投入的问题突出，大部分企业财务管理部门与安全管理部门沟通不到位，财务人员缺乏相关的安全生产知识，尤其是财务人员面对企业内部名目繁多的列支，很难辨识出哪些支出需要列支在安全费用中，既存在该列支的没有列支，不该列支的被财政、税务部门审核掉的情况，安全生产资金专款专用“不会管”的问题普遍存在；第四，我们国家部分安全生产费用投入方面的法规内容还不够明确和完善，比如国家财政部和安全监管总局印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定了各类企业提取比例，但没有明确安全费用的使用比例，因此，企业只要按比例提取安全费用，用多用少都不违规；此外，对企业留存节余的安全费用也没有做出相应的处理规定，对于规定的安全费用科目还不够细致，在实际操作中仍显笼统，造成企业与税务部门理解上的偏差等等；第五，政府监管执法不力，各类执法检查队伍缺乏相应的财务、审计知识和安全生产知识，没有把安全投入作为经常性执法检查的项目，还没有把安全投入不足的问题作为隐患来对待，在安全生产投入监管上还存在不少盲点和漏洞[2]。

3 加强建筑工程安全费用有效投入的对策措施及建议

在市场经济环境下，企业的目标是经济效益，追求的是利润最大化。安全生产资金投入一般不能直接带来经济效益。因此，安全生产方面的资金投入不能仅仅靠企业自己的意愿，必须有企业以外的影响和约束，并运用经济杠杆来调动企业进行安全投入。

3.1 国家及行业监管层面

首先，加强宣传引导，强化企业安全投入的自觉意识。安全投入与安全文化、安全法制、安全责任、安全科技共同构成安全生产五要素，而且其作用发挥最为直接。安全投入的重要性，概括地说，它是企业生存、发展、兴旺的大问题。企业必须认真执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的各项规定，加大安全投入，以实现本质安全。因此，各级政府、监管部门和社会要共同加大对安全投入政策法规的宣传力度，特别是加强《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的学习宣贯，不断强化企业加强安全投入重要性的认识，增强企业在人员安全教育培训、基建、技改、科研攻关、救援等方面安全投入的自觉性。

其次，健全法规、强化稽查，推动企业安全投入的法制化、规范化。《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》和国家建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》等法律法规分别对生产经营单位主要负责人的职责、应当具备的安全生产条件所必需的资金投入以及劳动保护投入和安全培训投入等，都作了明确规定，从法律上解决了安全生产投入应该是谁经营、谁投资、谁负责的问题。因此，可针对《企业安全生产费用提取和使用管理办法》存在的安全投入界定不明确及无使用额度规定、无节余费用处理规定等问题，进一步由安监、财政和税务部门共同进行修订完善。同时，补充对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任的惩处规定，不断加大财务审计和执法力度，造成严重后果的，要追究相关人员的刑事责任，同时，给予必要的经济处罚，并且处罚的金额应大于治理隐患所需资金。处罚所得款应实行专项管理，并在有效的监督机制下用于隐患治理。

第三，完善投入机制，加大政策、资金扶持力度。各级政府在税收、信贷等方面，对企业采用先进工艺装备、加强事故隐患治理和防止职业危害方面应给予支持，促使和鼓励企业加大对安全生产方面资金投入。一是给予安全生产设施装备的贷款支持，帮助企业加强技术改造，完善安全生产设施。二是对重大技术改造项目尽可能给予财政和税收扶持，或是阶段性的扶持优惠政策。

3.2 企业及工程项目部执行层面

安全生产费用由建设单位统一管理和监督使用，施工单位应严格按照建设单位制定的相关规定保证相关安全费用足额用于安全生产，并接受监理单位及建设单位相关部门的监督审核。