从源头控制工程造价减少“三超”现象的发生

摘 要 工程建设的决策阶段和设计阶段是控制工程造价的关键阶段，如何从源头上控制工程造价就显得尤其重要。

关键词 建筑工程 工程造价 造价控制 控制关键

工程造价控制贯穿于工程项目建设的全过程，从产生阶段划分为：投资决策阶段、勘察设计阶段、招投标与合同确定阶段、项目施工阶段和竣工决算阶段，相应形成投资估算、初设概算和施工图预算、中标合同价、工程决算等造价形式。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者的相互关系，按照“前者控制后者”的制约关系，投资估算对其后各阶段的造价起着制约作用，是限量目标。

项目建设各阶段对投资影响程度不同，过去工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段，而实践证明，工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据有关资料统计，在投资决策阶段用资约占投资的1%～3%，对工程造价的影响程度可达到70%；在设计阶段，设计费用一般相当于总投资的4%以下，对工程造价的影响程度约为50%，在施工及结算阶段，对工程造价的影响程度约为20%，由此可见，工程建设的决策阶段和设计阶段是控制工程造价的关键阶段，如何从源头上控制工程造价，疏理以下：

一、务必做好投资决策阶段投资估算的控制

在决策阶段，主要工作在于编制项目建设书，进行可行性研究。可行性研究、投资决策是项目产生工程造价的源头，合理确定投资估算是评价建设项目、开展后续工作的关键。倘若决策失误，则会给投资人造成人力、财力、物力的浪费和损失，尤其在工程建设投资多元化的今天，能否合理确定建设工程造价，将影响到投资资金的筹措和计划的落实。

1.认真搜集资料，做好决策前的准备工作。决策阶段具有较强的复杂性和不确定性。在投资决策阶段要充分了解工程建设相关政策、法规，做好建设地点的选择，计算土地成本，对工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地等基础资料及拟建工程的各项技术指标等认真收集，并保证资料的翔实、准确。

2.严格进行可行性研究，提高投资估算的准确性。认真做好市场研究，通过掌握的大量统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案筛选，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究。

在进行项目可行性研究时，要从现实出发，考虑施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，编制投资估算，使其基本上符合实际并留有余地，真正起到以控制项目总投资的作用。

3.科学细致评估论证，降低决策风险。为了提高建设项目的投资效果，要严把方案设计关，聘请懂设计、懂造价、熟悉法规、公正严谨的专业人员进行建设项目论证、咨询。对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理、环境是否可行等方面进行全面系统的分析、论证；对拟建项目的必要性、可行性、合理性及效益、费用进行审核与评价。

在项目投资决策阶段，要把建设项目的可行性研究建立在优化评选的基础上，要在可行性研究阶段准确编制工程投资估算，以保证投资估算起到控制工程总投资的作用，减少“三超”现象在源头的滋生。

二、做好勘察设计阶段的概、预算控制

设计是建设项目工程造价有效控制的龙头工作，在投资计划得以合理确定之后，有效地控制造价就从设计阶段开始，设计阶段要充分体现利用投资估算主动控制初步设计概算，进行技术经济对比挖潜，降低工程造价。在此阶段，投资方要确定先进、合理的设计方案，设计人员要承担起优化设计与有效控制造价责任。

1.制定方案优选制度，择优确定中选方案。投资方通过设计招标或设计方案竞选方式，择优选择设计单位和设计师，要求处理好技术与经济对立统一关系，按经济、合理、先进的理念完成项目方案设计，并组织设计方案竞选，综合评定设计方案优劣，择优确定中选方案，保证选用的设计方案技术先进，经济合理。

2.推行限额设计，严把图纸设计关。大量实例表明，限额设计是控制工程造价、提高投资效益的有效手段。在设计各阶段中，设计人员与工程造价人员要密切联系，避免设计人员只管画图，造价人员只管算钱，投资多少与设计人员无关的现象。造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，当好设计人员的经济参谋，为设计人员提供有关经济指标，准确测算和论证最节省投资的技术方案，使概算投资更加准确合理。

在实际工作中，按批准的设计任务书、投资估算控制设计，明确突破限额的责任，将投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒地认识到设计应从经济角度出发，在保证使用功能的前提下，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，即满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额，达到控制工程投资实行限额设计的目的。（使整个系统功能达到优化的）

3.适当推广标准化设计。标准设计是指建筑工程设计中，能在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图。在工程设计中推广应用标准图，对保证和提高工程质量，加快设计和施工进度、节约材料，降低造价，推广新技术、新产品，促进建筑工业化，有很大的推动作用。据调查，采用标准化设计，一般可加快设计速度1～2倍；选用标准构件图、构造图，可节约绘图时间80%；采用标准图生产构配件，可提高工效1倍左右，节约基建投资10%～15%。目前，我国的工业与民用建筑的钢筋混凝土构件、门窗、轻质隔墙等大部分已采用标准设计图。

一个项目在满足功能需要、保持建筑风格的条件下，适当推广标准化设计，可以发挥其节约社会资源、降低开发成本等方面的优势。

4.充分运用价值工程优化设计。加强设计阶段的技术经济分析。对设计方案进行优化选择，不仅从技术上更重要是从技术与经济相结合的前提下进行优化设计，可采用价值工程（价值系数V=功能系数F/成本系数C）原理，通过功能与成本的分析，将技术问题和经济问题结合起来研究，使之以较低的投资，可靠的实现建筑物的必要功能，提高建筑物的价值。

5.充分利用工程造价信息系统。工程造价信息系统能积累已完成的造价数据，掌握国内外经济变化的实时数据，保证建筑材料、设备、运输、人工等有关造价数据的准确性、时效性，以保证编制的工程造价更符合实际结算价格。

6.加强施工图审查。有效控制工程造价，要求施工图设计严密、全面，业主与设计部门应建立比较完善的图纸会审制度，为图纸设计的质量和深度把关，避免设计图纸的错、漏、缺现象，使施工图预算更为准确，为下一步的工作打好基础。

三、结束语

建设工程的造价管理工作贯穿于建设周期全过程。重视工程造价管理的前瞻性，抓好建设工程前期投资控制是贯穿全面造价管理的开端，它正像任何事物要抓源头一样，投资控制要抓关键阶段。项目立项决策与勘察设计阶段是产生工程造价的源头，因为工艺、流程、方案一经确定，整个项目的投资也就基本控制了。合理确定投资估算是评价建设项目、开展后续工作的关键。进行项目立项决策与勘察设计阶段投资控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响，工程投资控制要从项目源头抓起。

参考文献

[1]工程造价咨询机构全过程造价管理初探.工程造价管理，2013年第2期.

[2]建设工程造价管理理论与实务.中国建设工程造价管理协会编.北京：中国计划出版社，2010年1月第1版.