现阶段农民问题研究

中国加入世界贸易组织后，我国工业、商业包括农业在内的整个国民经济在面临历史性机遇的同时，也在一定程度上受到冲击和影响。从长远看，入世对中国农民以及农业发展会带来更多机会和极大好处，但在近期内，中国农民会被国外现代农业的入侵所困扰，加之原有积累下来的农民问题，新旧矛盾交织，农民处境不容乐观。面对这种新的形势，在入世后这样一个大背景下探讨农民问题，已显得十分紧迫和重要。

中国是一个农业大国，农民是中国人口构成的主体，也是社会构成的主体，农民占全国人口的70％左右，数量达9亿之多，庞大的农民队伍表明，解决好农民问题是中国最基本的问题。农民问题关系着中国社会的进步。从古至今，农民都是推动中国历史更新和社会进步的主要力量。特别是新中国成立后，中国在从传统落后的农业国向现代化工业国转变的过程中，农民的贡献和牺牲起了决定性的作用。广大农民在资金、原料、粮食、劳动力、市场、外汇等各方面为中国的工业化作出了巨大的贡献。中国已经入世，中国农业的国际化进程，以及整个社会的进步，更离不开9亿中国农民。

一、农民问题关系农村的发展和稳定。农民是农村综合体赖以生存和发展的基础，农民的状况是农村综合体活力大小的综合表现。如农村区域发展、农村土地制度、农村剩余劳动力的转移、农村工业化、城镇化、工农关系、城乡关系、农村社会文化发展、农村基层组织及政治体制建设等都与农民问题密切相关。离开农民，农村综合体将不复存在。特别是入世后，我国农村面临新的机遇与挑战。一方面，我国农民可以学到更多世界先进的现代化生产技术和组织管理模式，提高我国农业生产率；另一方面，入世后，中国传统农业要与国外现代化农业直接竞争，在获取农业信息和从事农业生产经营活动等方面都处于劣势，这就会导致中国大量农产品在国际国内市场上竞争力下降，不仅农民收入上不去，而且还可能引起中国大批农民失业，给农村的稳定带来威胁。

近几年来，中国采取积极的财政政策、信贷政策，不断鼓励出口，扩大内需，目的就是要使整个国民经济有个持续增长的环境。如果农民问题解决不好，农民的积极性发挥不出来，农业发展就会滞后，国家的农业投资项目便难以完成，农业出口受阻，就会拖整个经济的后腿。而且9亿农民收入增长缓慢的局面如果不能较快扭转，农民的生活水平和消费能力就不能提高，农村市场的潜力挖掘不出来，扩大内需的渠道就难以畅通，这也必然影响到国民经济发展的全局。

二、现阶段农民问题的主要表现。主要表现为：农民负担重，收入增长缓慢，城乡差距不断拉大；农村制度改革滞后，农民积极性难以充分发挥；城镇化进程滞后，农村剩余劳动力难以转移，农民就业问题严峻；农民文化素质低，生产经营困难；生态环境恶化，农民生产、生活质量难以保障。

三、解决农民问题的对策

1、充分利用入世契机，打造新一代中国农民。入世虽然会给中国农民带来一些不利影响，但如果能抓住历史契机，千方百计调动有利因素，让农民经风雨见世面，在竞争中得到锻炼和培养，就能变被动为主动，真正走上现代化发展之路。一方面，要充分利用好入世带来的有利条件，让农民成为主要的受益者。入世后，中国可以享受世界贸易组织各成员国降低关税方面已经取得的成果，并可以取得无条件最惠国待遇，减少其他国家对中国农产品的不公平待遇，增加农产品出口创汇量；随着与国际间的信息交流增多，可以按照国际市场需求安排农业生产，调整农产品结构，提高农产品质量，增加农民收入；由于农业国际合作进一步加强，从国外引进优良品种以及先进的技术和管理经验，将极大地增强中国农产品在国际市场上的竞争力。

2、加快小城镇建设和农村剩余劳动力转移步伐，实现农民充分就业。农民问题从根本上讲就是就业问题，而解决农民问题的根本出路在于农民的市民化，农业的产业化。只有把大多数农民从土地上解放出来，进入城镇定居，并在城镇中获得稳定的职业和收入，才能从根本上解决农民贫困、农村经济落后的问题；只有把大部分农村剩余劳动力转移到城镇，才能实现农业的集约和规模经营，农业才能发展成为现代化产业。也只有这样，农民才会实现充分就业，才有实力参与世界贸易组织条件下的激烈竞争。小城镇是城市系统中一个不可分割的重要组成部分，农村剩余劳动力就近向农村集镇转移是一种现实和必然。

3、加强农民文化素质教育，推进农业科技进步，提升农民文化素质。推进农业科技进步，是彻底解放农民的根本途径，也是中国农业国际化成败的关键。一是灵活多样地进行社会主义市场经济体制和普法教育，宣传先进文化，提高农民的思想道德水平和法制观念；二是落实科教兴国战略，重视农村人力资本投资；三是加强和普及青少年科技文化教育，防止新的文盲或半文盲的出现，造就高素质的农民后备队伍；四是大力开展农业劳动者职业教育；五是加强农村科普工作，让农民不仅了解科技更要学会使用科技；六是在农村地区倡导科学、文明、健康的生活方式，改善饮食结构，提高劳动者身体素质。

4、加强生态环境建设，为农民营造可持续发展空间。生态环境建设是一项功在当代、利在千秋的造福子孙万代的“德政工程”。一方面要大力开展宣传教育，提高农民的环保意识；另一方面要让农民从环境保护和生态建设中得到益处。要加大退耕还林、退耕还草、退田还湖的力度，利用近几年我国粮食有较大节余的有利条件，对退耕下来的农民进行产业转移。同时，做好以工代赈，移民扶贫工作。在生态环境建设中，不仅要重建设，更要大力抓好保护工作。在人们生活水平进一步提高，对外开放步伐进一步加大的条件下，生态农产品、农村生态旅游，将会拥有更多的市场。随着生态环境的改善，农民生产生活质量将得以提高，农民的综合实力将不断增强，农民将拥有更大的可持续发展空间。