中国现阶段农民社会权益保障研究综述

摘 要：近代以来，当代中国最大的问题是三农问题。三农问题的核心是农民问题，农民问题的核心问题是农民权益问题，农民社会权益的保障问题是现阶段迫切需要解决的一个难题。目前农民社会权益出现新特点、新情况，必须探求新的保护机制、办法和措施。同时，农民社会权益问题事关大局，对实现社会的实质性公平，对转型期中国社会变革将产生重要影响。

关键词：农民社会权益;社会保障;保障体系

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）34-0092-02

一、期刊论文数据库文献查询统计结果

笔者在中国学术期刊全文数据库上以“农民”“权益”分别作为主题、作为篇名来检索，都能搜索到上万篇文献。文献期刊中“农民”“权益”这些词的高频率出现，可见是学术研究领域的热点。

在中国学术期刊全文数据库上以主题为“农民权益”以摘要为“农民”“权益”查到相关文献811篇。以农民权益保障为主题查到415篇相关文章。以农民社会权益搜到46篇相关文章，农民社会权益保障搜到同一个作者的2篇相关文章。

在中国优秀博硕士学位论文全文数据库以“农民社会权益”为主题，查到3篇相关文献。以主题为“社会权益”“保障”，题名为“农民”查到相关文献9篇。以“农民社会权益”分别为主题、题名、关键词、摘要，仅查到3篇文章。

二、农民社会权益问题内涵的研究现状

中外的专家学者依据不同的分类、标准，对“农民”“权益”“社会权益”“农民权益”问题，进行了多角度的理论探讨，但是对于基本概念的界定仍众说纷纭，至今尚没有权威的定论。因此，关于“农民社会权益”“农民社会权益保障”的概念及内涵至今没有达成共识。

农民社会权益，一般是指农民可以获得国家在生活、医疗、教育等方面保障的生存和发展权利。阳建国（2009）、何燕（2013）指出，理论界在对农民社会权益究竟应该包括哪些内容还没有形成统一的认识，尤其是对于农民的劳动权和迁徙自由权到底是作为农民经济权益和政治权益的重要内容还是属于农民社会权益尚属争议。

三、农民社会权益保障问题的认识研究

客观地分析农民社会权益保障问题，分析其原因，探索相应对策，是促进社会和谐发展，促进社会公平的重要手段。农民的社会权益也是关系到我国经济建设和社会发展全局的重要问题。

1.从内容上来看。何燕（2013）就迁徙、就业、教育、完善社会保障权四方面来剖析农民社会权益保障。何燕（2012）认为农民权益保障机制，主要由宪法和法律（法律制度）、法规和规章（政策和具体实施办法等），以及契约等三个层次有机组成[1]。

2.从法律层面来看。随着社会主义法治文明的进一步发展，“三农”问题受到越来越多的重视。但对于我国广大地区的农民来说，法律未具体地赋予他们平等享受社会保障权利的机会。颜三忠（2006）提出完善农民权益法律保障机制。

3.从平等权来看。谢岩福（2007）提出将宪法上的平等权转化为具体制度中的平等权，将法律文本中的平等转化为现实生活中的平等。何兴刚（2004）指出，现阶段的农民问题：一是农民权益保护问题。二是平等国民待遇问题[2]。

4.从根本原因上分析。农民权益缺失的原因纷繁复杂，笔者比较认同其根本原因在于制度正义缺失这种观点。李昌麒等认为（2001），农村的改革、发展与稳定从根本上说涉及三个基本问题，其中一个是农民生活的保障和改善[3]。

5.从局部性、地区性来探讨。乔军（2009）研究陕西榆林神木镇情况，从经济、政治和社会参与、教育等方面来进行研究[4]。何燕（2013）从成都市来分析，涂岩（2011）[5]以佛山市星槎村为个案来分析珠三角失地农民社会权益保障问题。

6.从失地、被征地农民、农民工群体来研究。在失地农民权益保障问题上，有万朝林（2003）、李锋（2008），陈立新（2004）从辩证法来研究。有宋斌文、荆玮（2004），从城乡一体化背景来研究。朱林兴（2002）、姚从容（2006）等等从城市化进程来分析。

四、农民社会权益保障研究的主要内容

我国政府出台了一系列法律、法规等加以规范和保护，但实践中农民的教育权益、迁徙权益、就业权益，受到了多方面的限制，得不到和市民平等的对待，在农民群体中依然存在权利缺失、不公平现象。

1.受教育权益。受教育权是宪法赋予公民的一项基本权利。杨成铭（2005）指出受教育权具有社会权性质，受教育权是公民的一项基本权利，并兼有公民权、经济权、社会权、文化权和发展权的属性[6]。

2.迁徙自由权益。学术界一致赞成还农民迁徙自由权，结束过时的城乡二元户籍制度。李成松、颜怀玉（2009）从农民工群体来思考迁徙自由。李炜（2006）提出从人应当享有的最基本的迁徙自由入手，探讨中国的户籍制度[7]。

3.就业权益。城市化进程中，农村剩余劳动力的就业、城乡就业差距以及城乡就业一体化还存在着较大的问题。高君（2011）研究了农民工城市化进城中的就业和社会保障问题[8]。陆海娜（2005）提出就业保障权是我国宪法保护的工作权的一项衍生权利。

4.社会保障权益。专家学者集中在社会保障相关的现实问题上进行研究，而社会保障现实问题又主要反映在社会保障制度的科学建构上。

五、农民社会保障制度建构问题研究

1.农民社会保障的研究意义。社会保障制度是关系着全体人民民生问题的大事，受到广泛关注。理论界有从各种角度来对农民社会保障重要性、必要性、意义的专门研究。刘翠霄等从法律角度认为，宪法赋予农民有获得社会保障的权利，从我国农民为社会做出贡献的角度认为，现阶段我们应该非常重视农民社会保障的重要性。

2.农民社会保障的研究视角。近些年，专家学者从制度、人权、权利、利益、公平、正义、领导人思想等理论角度，也有从微观层面、可操作层面，比如从市场、资本、管理来探讨社会保障问题，取得丰富的研究成果。

从制度上来看，王梦奎（2001）对我国农村社会保障制度发展现状进行了考察。任保平（2001）将新中国成立以来不同阶段农村社会保障制度发展状况、特征进行了总结[9]。从人权角度来看，专家学者提出社会保障权。郭曰君、吴新平（2004）认为把社会保障权看成是公民所拥有的基本权利，国家就有义务满足权利人的合法要求，保障权利人的社会保障权益的实现。从公平正义角度来看，景天魁（2006）提出的基础整合模式，提出了“底线公平”这一概念。从领导人角度来看，这个角度上，主要研究领导人的社会保障思想。杨庆（2012）、杨艳霞（2012）研究的保障思想;张萌（2012）研究邓小平的保障思想;徐杰（2012）研究的社会保障思想;孟喜灵、高君、夏丽霞[10]（2012）研究的保障思想。从市场、资金、管理角度来看，赵静（2007）提出将农民转变成为市场主体并参与市场活动才是解决农民社会保障问题的根本之策[11]。从土地角度来认识社会保障问题，浙江等地开展相关实践，很多学者们从正反两方面看待土地承包经营权置换社会保障问题。

3.农民社会保障的具体内容研究。社会保障体系建设是一个复杂的系统工程。社会保障包括四个方面的内容：社会保险、社会福利、社会救助、优抚安置，优抚安置只针对特殊群体，因此社会优抚在本文不再展开评述。

从社会保险角度来研究。杨翠迎（2004）认为农村保险要根据不同地区的经济发展程度区别对待。林毓铭（2002）提出了“相机抉择”的观点。

在福利保障研究上，我国的社会福利保障机构仍显得数量少、规模小、服务能力弱，呈现“有限的社会福利保障供给与迅速扩大的社会需求之间的矛盾日益凸显”的基本态势。在对中国福利层次的研究上，董海军、郭云珍（2010）对我国的社会福利分层进行了宏观和微观分析。

社会救助是最古老的社会保障形式，是现代社会保障体系的重要组成部分。马静、云的观点，认为目前学者们对我国农村社会救助问题的研究主要集中在宏观、微观层面和比较分析层面进行研究，进而提出完善农村社会救助体系的政策建议。

4.农民社会保障不足之处的研究。我国学者对于社会保障问题的研究是随着市场化进程的不断深入而展开，目前我国农民的社会保障的短板、不足概括起来，主要有以下几种观点：艾君指出社会保障不公平，公共基础设施投入不公平，基础教育保障不公平，信贷服务不公平，农民负担沉重，生存权和发展权得不到应有的保障。

参考文献：

[1]何燕.我国农民权益保障机制变迁――历史总结与现实启示[J].西华师范大学学报：哲学社会科学版，2012（5）.

[2]何兴刚.中国农民将有一部保护自己权益的国家法律――《农民权益保护法》渐行渐近[J].农村实用技术与信息，2004（8）.

[3]李昌麒，等.农村法治建设若干基本问题的思考[J].现代法学，2001（2）.

[4]乔军.陕西榆林农村妇女社会地位及权益保障现状研究――基于神木镇的调查[D].咸阳：西北农林科技大学，2009.

[5]涂岩.论珠三角城市化进程中失地农民社会权益保障[D].广州：中共广东省委党校，2011.

[6]杨成铭.受教育权的本质：从代际、学习社会到维性[J].法学杂志，2005（1）.

[7]李炜.迁徙自由与公民平等权利的实现[J].法制与社会，2006（15）.

[8]高君.农民工市民化进程中的就业和社会保障问题[M].长春：吉林人民出版社，2011.

[9]任保平.中国社会保障模式[M].北京：中国社会科学出版社，2001.

[10]孟喜灵，高君，夏丽霞.论社会保障思想的创新性[J].西北工业大学学报：社会科学版，2012（3）.

[11]赵静.西安城镇失地农民社会保障对策[J].合作经济与科技，2007（2）.

收稿日期：2014-10-20

基金项目：创新课题项目《中国现阶段农民社会权益保障研究》（3122013240257）

作者简介：李钥（1981-），男，湖南新宁人，硕士，从事政治理论与实践研究。