基于数字化管理的社区服务平台构想

摘 要： 分析了清远市社区管理的现状，根据清远的实际，描述了清远数字化社区6大服务平台的基本功能，逐次规划了数字化社区三个阶段的实施和推广方案，分别为社网工程、知网工程和智网工程。厘清了清远数字化社区的总体建设思路。

关键词： 数字化管理；社区服务平台；数字化社区

中图分类号： F274 文献标识码： A 文章编号： 2095-8153（2015）03-0076-03

作者简介： 喻 立（1968-），男，清远职业技术学院外语与经贸学院副教授，博士，研究方向：物流与供应链管理、知识管理；魏 敢（1969-），男，清远职业技术学院外聘专家，博士，高级工程师，研究方向：物联网工程、知识库管理。

一、引言

20世纪以来，社区被看作是促进政府、社会、市场共同作用的社会治理格局的一支重要力量[1]。西方社区研究沿着两个方向发展：一是随着社会学学科的分化，社区研究越来越专业化，形成了不同的社区理论，主要是人文区位理论、社会体系理论、社会交往理论；二是应用性在不断加强，社区研究者在城市规划、社区发展、社会工作等方面越来越多，对政府决策具有很大影响[2]。随着改革开放的深化和市场经济体制的逐渐成熟，社区利益主体的多元化、资源配置结构的多元化和动态化、社区组织和非营利组织的蓬勃发展，特别是管理理论被引入到社区的实践中来，运用现代管理理论进行社区研究成为了学术界的新热点[3]。

近几年来，清远市的经济建设取得了令人瞩目的成就，在广东省实现了经济增速的“七连冠”，在社区建设和管理方面也取得了较大的进步，但随着社会转型的加快和人们各种公共需求的快速增长，传统的社区管理已经越来越显得力不从心，迫切需要一个更加开放、便捷、高效的服务管理平台弥补传统手段的不足，从而实现政府统一领导、部门分工协作、各方共同参与、资源有效整合的综合治理格局。

二、数字化社区服务平台功能描述

数字化管理（Digital Management，DM）是指利用计算机、通信、网络、人工智能等技术，量化管理对象与管理行为，实现计划、组织、协调、服务、创新等职能的管理活动和管理方法的总称[4]。通过数字化社区建设，可以有效实现社区管理的“全员化、精细化、动态化、信息化、智能化”，充分整合力量和资源，推进基本公共服务均等化，并拓展社区公共服务领域，强化社区自治和服务功能。数字化社区建设是一个综合性系统工程，不仅要从智能化的角度来考虑其功能、性能、成本、扩充能力及现代相关技术的应用等问题，而且要从现代城市社区管理和数字化城市建设的角度出发，切实考虑数字化系统在未来运行的实用性、可操作性，以及系统的运行与维护的成本[5]。

借鉴北京、上海、广州、厦门等地数字化社区建设的成功经验，清远市将在区域物理网格划分的基础上，以清城区启明社区作为试点及创新示范建设项目进行逻辑网格划分，实施对不同服务对象群体个性化服务需求的精确定位，实现社区服务由共性化向个性化的重心转移。清远的数字化社区建设重点是实现逻辑网格内包括信息服务、教育培训、文化服务、休闲保健、医疗服务、网格经济等内容的“社会服务”的预期目标。

1.信息服务

通过清远市知网工程信息平台的建设，可以更及时地、准确地采集、分析各个物理网格的人口、物件的各种具体信息，同时更可以通过各种行业专业数据的逻辑关系，为满足社会管理的各种要求提供信息化的服务平台。知网工程信息服务平台系统，将主要包括物理网格中的所有信息，同时按照知识经济社会的特点，对各个行业专业进行具体的划分，通过行业专业的逻辑网络的建立，为清远的社会经济发展、社会发展、社会稳定的建设，提供多维空间的数据信息服务。系统建成后，可以通过互联网连接全区各地，包括各个市、县（市、区）工作部门都能够共享相关的网格数据，以提高数据的使用效率以及政府工作效率。同时，系统还可以为各县（市、区）预留相关的数据库或程序接口，以便将原有的或新建设的政府服务平台接入系统，实现清远市社会管理的互联网运行，促进全市社会的网格化信息管理，同时也为清远市下一步的智网工程打下良好的信息资源基础。

2.文化服务

在知网信息平台的建设当中，将进行清远市城区数字文化平台的规划与建设。把我市基层公共文化服务触角通过互联网络不断延伸，争取在社会经济快速发展的同时，大力加强文化基础设施建设，努力使文化资源向基层延伸，形成清远市完善的公共文化服务设施网络。比如，把相关的数字影院，各级美术场馆、文化馆、乡镇文化站，甚至农家书屋等所有的文化场所都纳入到知网工程的综合管理当中。让全清远市公共文化服务的覆盖面通过知网工程的普及不断提升，以此提高清远网格人群的文化生活观念和生活方式。通过日益完善的知网工程之文化服务项目，真正让清远市人民群众享受着“政府买单，群众受益”的公共文化服务硕果。

3.教育培训

联合国的教科文组织《塑造未来教育――联合国可持续发展教育十年计划2012报告》指出，教育培训将成为现代城市社会发展原动力，这是一个全球化的动态，各国、各地区的全面进步都离不开教育培训。我们党的十报告也明确指出，要“加快发展现代职业教育，让每个孩子都能成为有用之才”；“加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。”我们的知网工程，不仅要按《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010D2020）》要求的“大力发展”，而且还要加速度，快步伐，目的是满足清远社会发展和人民群众多样化教育的需求。也就是说，清远知网工程的教育培训，将充分考虑地方经济的需要，主动适应地方产业升级转型的需要，为地方经济、地方社会管理服务。

4.休闲保健

伴随人类对健康的追求而衍生的休闲、养生、保健产业已成为朝阳产业，拥有广大的市场，成为推动经济发展的支柱产业。休闲成为一种生活方式，休闲娱乐、养生保健、康体健身等已成为人们生活的重要组成部分。同时，二十一世纪是一个注重休闲养生、崇尚健康的时代，清远作为广东的后花园，是珠江三角洲乃至广东的健康生活居所，在休闲保健方面有独特的环境基础！随着清远经济持续高速发展和社会进步，人民生活水平、生活环境与生活质量都有了显著的提高，生活观念已发生了很大转变。把休闲保健纳入清远社会管理知网工程的范畴，不仅可以在很大程度上提高人民群众的生活质量，也可以在很大程度上规范当前休闲服务质量问题过多、休闲保健往往涉嫌黄赌毒等诸多问题，从而为社会的发展与稳定奠定基础。

5.医疗服务

近年来，随着社会和经济发展，人们对于医疗服务质量和生活质量的要求也随之提高。网格管理把医疗服务纳入其中，作为网格社会其中的基础元素，将可以直接提高清远社会人群的生活质量。通过网格的精细管理与政府的有效干预，进行社会资源（如各个医疗点、医疗设备、税收等）再分配，对弱势群体（孤寡老人、低收入群体）提供补偿，将是减少贫困问题，缓和社会问题（医疗卫生事件、药物问题、就诊问题等）的有效方式。这些，无疑对增进社会整合、促进社会进步和协调社会发展起着不可忽视的决定性作用。在网络管理的系统之中，一方面可以把群众关心的医疗卫生服务融入到社区的服务当中，另一方面也可以利用医保、社保系统的接口，创建清远的医疗服务特色，尽可能地让群众享受到在信息时代医疗服务的便捷性。

6.网格经济

通过前一阶段网络系统的建设与运用，在此阶段的网格管理中，可以考虑充分挖掘网格系统的经济性。这里的网格经济，我们可以理解为网络经济。是指建立在信息化基础之上，各类应用群体利用信息和网络技术整合的信息资源，所进行的各种商务活动。最直接之处，是网格系统的研发、使用、管理活动所产生的经济效益，它建立在信息流、物流和资金流的基础之上，改变了传统经营模式、经营理念。我们平常所说的电子商务、办公自动化等，都属于归于网络经济的范畴。在清远知网工程的网格系统中有意识地嵌入相关的经济活动模块，比如物业管理系统、居民小区电子商务系统等功能，可以让社区的经济活动得到更有效的规范与监管，既可能减少了各种日常商业纠纷，也可能为网格系统的管理创造新的赢利模式，为网格系统的深入开发与应用提供源源不断的资金。

三、清远市数字化社区的实施与推广

1.基础阶段――社网工程

首先，在清城区选代表性社区作为试点并作为创新示范社网工程建设项目进行建设，探索出社区内区域物理网格划分的科学依据和原则，把试点培育成特色明显、成效显著、运行成熟的品牌示范性社区。在创新示范社网工程建设的基础上把城市社区社网工程全面推广到我市大部分城区，通过区域物理网格的合格划分和服务资源的有效配置，实现包括治安管理、计划生育、房屋拆迁、矛盾化解、文体保健、企业经济等内容的“维护社会稳定”的预期目标。

其次，在我市村镇选代表性社区作为试点并作为创新示范社网工程建设项目进行建设。在创新示范社网工程建设的基础上把村镇社区社网工程全面推广到我市大部分农村地区，以实现包括种养培训、营销服务、资金支持、计划生育、教育医疗、集体经济等内容的“经济发展”的预期目标。

再次，在我市少数民族区域选代表性社区作为试点并作为创新示范社网工程建设项目进行建设。在创新示范社网工程建设的基础上把少数名族社区社网工程全面推广到我市大部分少数民族地区，以实现物理网格内包括创业培训、资金支持、物资支持、居住环境、个体经济等内容的“脱贫致富”的预期目标。

2.提升阶段――知网工程

首先，在区域物理网格划分的基础上，在清城区选代表性社区作为试点并作为创新示范知网工程建设项目进行“逻辑网格”划分，实施对不同服务对象群体个性化服务需求的精确定位，实现社区服务由共性化向个性化的重心转移。在创新示范知网工程建设的基础上把城市社区知网工程全面推广到我市大部分城区，以实现面向社区居民个性化需求的包括信息服务、教育培训、文化服务、医疗服务、网格经济等内容的“社会服务”的预期目标。

其次，在我市村镇选代表性社区作为试点并作为创新示范知网工程建设项目进行建设。在创新示范知网工程建设的基础上把村镇社区知网工程全面推广到我市大部分农村地区，以实现逻辑网格包括内治安管理、计划生育、房屋拆迁、矛盾化解、文体保健、企业经济等内容的“维护社会稳定”的预期目标。

再次，在我市少数民族区域选代表性社区作为试点并作为创新示范知网工程建设项目进行建设。在创新示范知网工程建设的基础上把少数名族社区知网工程全面推广到我市大部分少数民族地区，以实现逻辑网格内包括种养培训、营销服务、资金支持、计划生育、教育医疗、集体经济等内容的“经济发展”的预期目标。

3.高级阶段――智网工程

首先，在清城区选代表性社区作为试点并作为创新示范智网工程建设项目进行智慧网格划分，依托数据挖掘、人工智能、云计算等技术，构建全方位的社区管理与服务决策支持系统，实现信息获取和服务资源匹配的智慧联动，使社区管理的组织机构进一步扁平化、智能化。在创新示范智网工程建设的基础上把城市社区智网工程全面推广到我市大部分城区，以实现更加高效智能的包括自我管理、相互服务、智能管理、资源共享、外向经济等内容的“社区自治”的预期目标。

其次，在我市村镇选代表性社区作为试点并作为创新示范智网工程建设项目进行建设。在创新示范智网工程建设的基础上把村镇社区智网工程全面推广到我市大部分农村地区，以实现包括信息服务、教育培训、文化服务、医疗服务、网格经济等内容的“社会服务”的预期目标。

再次，在我市少数民族区域选代表性社区作为试点并作为创新示范智网工程建设项目进行建设。在创新示范智网工程建设的基础上把少数名族社区智网工程全面推广到我市大部分少数民族地区，以实现包括治安管理、计划生育、房屋拆迁、矛盾化解、文体保健、企业经济等内容的“维护社会稳定”的预期目标。

[参考文献]

[1]Salamon，L.etal.Global Civil Society： Dimensions of the Nonprofit Sector， Baltimore： Johns Hopkins Center for Civil Society Studies， 1999.

[2]Williamson， peter J. Corporatism in perspective： An introductory Guide to Corporatist Theory. SAGE Publications Ltd， 1989.

[3]高润超.基于供应链的数字社区体系结构研究[D].天津：天津大学，2011.

[4]谭力文，徐珊，李燕萍.管理学[M].武汉：武汉大学出版社，2004：211-215.

[5]陈宏伟，阎辉.数字化社区建设框架研究[J].哈尔滨金融高等专科学校学报，2006（3）：40-41.

[6]刘婷婷.中国政府在数字化社区公共管理中的职能定位及对策思考[D].成都：电子科技大学，2005.