构建个人住房信息系统思路建议

一、住房信息建设内容

依据国务院国发[2010]10号文“住建部门要加快个人住房信息系统建设”的要求，按照住房和城乡建设部确定的个人住房信息系统建设目标，各省辖市要建立覆盖各市、县(市)在内的个人住房信息系统，实现省辖市一个独立的信息系统平台、一个数据库运行模式和在全国范围内信息的互联互通。

1　加快推进房产GIS系统建设，建立地、楼、房一体的房产基础数据信息海量数据库，房屋登记管理子系统是个人住房信息系统的基础，房产GIS则是房屋登记管理子系统的基础。建立个人住房信息系统就要建立市级统一的房产GIS，制定统一的房产GIS数据标准，通过优化整合房产测绘历史数据，推进房屋代码和楼盘表的编制工作，重点解决直管房、单位自管房和民间旧宅等房屋代码和楼盘表的编制工作。房屋代码要以住建部制定的《房地产登记技术规程》要求进行统一编制，形成在全国范围内唯一的代码标准。楼盘表的编制要覆盖全市所有房屋，将楼盘表引入未登记房屋管理子系统，并和房屋登记管理子系统、商品房网上备案子系统、存量房网上备案子系统进行关联，进行房屋登记信息实时动态管理。

2　加快推进基于B／S的房屋登记管理子系统建设。基于B／S的房屋登记管理子系统可以较快地部署于市、县房屋登记机构，在最短的时间内建立市级的统一登记平台，市、县房屋登记机构可以通过房屋档案信息录入或者电子档案数据转换的方式，将原有电子档案数据转移到市级层面的统一数据库，从而实现数据的集中统一和互联互通，由于房屋登记信息涉及个人隐私，各城市应建立市、县专网，利用数据加密等技术手段，实现房屋登记信息的传输。

3　重视商品房和存量房交易合同网上登记备案工作。在市级范围内统一使用商品房和存量房网上备案系统，系统中应有房屋登记状态标识，以区分已登记房屋和未登记房屋，补充完善网上备案系统信息内容。

4　重视房屋登记信息基础数据标准建设与研究工作。一是要加快历史档案数据的整合和维护工作，加快推进各市历史房地产档案的数字化处理，将所有档案信息全部录入数据库，按照纸质档案信息、登记簿信息、电子档案信息“三一致”原则进行必要的维护。二是要加强对拆迁房屋资料的归集与整理。对已灭失但未进行注销登记的房屋信息档案进行采集清理，并完成已有数据的调整、关联工作，补充完善基础数据内容。三是强化信息的统计分析能力，按照房屋登记信息基础数据标准，对房屋性质、用途、结构和登记种类进行加注与分类管理，摸清各市房屋信息总量。个人住房信息系统数据的获取，可以参考以下公式：个人住房信息总量’已登记住房现状库信息+未登记住房库信息(个人自建住房信息、商品住房楼盘表信息)一已拆除住房信息。四是以个人住房信息系统建设为契机。按照《房地产市场信息系统技术规范》，有重点地推进房地产市场信息系统建设，完善统计分析与信息子系统、测绘成果管理子系统等七个子系统的相关工作，在此基础上建立各市房地产市场分析监测和预警预报体系。

二、住房信息数据指标

数据指标是住房信息系统技术开发、系统建立和系统运行的重要架构，离开数据指标就无法开发最基本的系统。住房信息系统指标是数据共享和系统集成的重要前提，一个成功的信息系统在很大程度上依赖于数据和各种模块的综合与集成，是提高信息系统运行综合效益的基础，它可以增强信息系统的内在综合能力，从而通过协调数据、软件和硬件之间的关系，使信息应用效率更高、更经济。还可以通过系统数据库数据、图形的管理、硬件和软件的兼容性，来促进与其他信息系统的综合应用，使住房信息系统可以推广到多个部门并满足不同用户实现数据共享。

住房信息数据指标是实现系统数据查询和统计分析的前提和基础，应尽快建立市级统一的个人住房信息系统和数据库，实现市级层面的集中统一和统计分析。当前，住房信息精细化管理基础工作比较薄弱，专业化程度不高、房屋信息指标不统一、基础数据不完整，地区间发展不平衡，住房信息采集不到位。因此，要重视信息专业技术的提高，做好住房信息历史数据的录入、加强对基础数据的整理和维护工作，基于GIS系统建立图与房屋信息的关联关系，实现以图管房，确保各项数据指标的完整性、准确性和关联性。要重视房屋信息基础数据指标的建设，按照拟制的“个人住房信息系统基础数据标准”的要求，指导和规范各城市住房信息系统建设，为建立规范的个人住房信息系统基础数据库奠定基础。

三、住房信息系统建设内容

个人住房信息系统建设主要依托现有的房屋登记管理系统，它是个人住房信息系统建设的基础，并且整合了房地产市场信息系统，具体包括以下方面：

1　软件及配置环境建设。基本思路是建立部和各省住建厅的住房信息系统，依托互联网络建立涵盖与各省辖市城市节点的广域VPN数据专用网，通过VPN通道连接，研发专用通道搜索引擎，通过住房信息系统搜索、查询和调度服务平台，接收各城市查询请求、向其分发查询指令、显示查询结果。或者，建立统一的住房信息搜索引擎，通过专用通道直接搜索各城市住房信息文件夹信息，显示信息查询结果。为确保信息系统的安全，各省辖市需要配备较好的硬件设施，完善信息安全保障系统及相关配套环境的建设。

2　数据库建设。住建部门要构建包含各省辖市节点的个人住房信息系统基础数据库。一是建立数据采集系统，要建立各省辖市专用数据采集平台，全面、及时、准确地对市、县(市)个人住房信息数据进行标准化建设、形成信息采集整合技术规范、标准统一、架构合理、数据更新及时的住房信息系统基础数据库及其服务平台。它是整个项目最基础的应用系统，是建立个人住房信息系统的数据保障。二是各地级市首次报送必须按照数据采集标准的要求，将所有能反映个人住房权属现状的信息(存量房信息)保存为统一规范的XML文件，进行一次性打包报送，曰后产生的变量增量信息数据每天打包进行报送。三是要求各城市对个人住房信息系统数据的采集、生成的海量信息进行统一的汇总、整理、筛选、校核、审验等一系列处理工作，为查询、统计分析提供各种工具。

个人住房信息系统是为贯彻落实国家房地产市场调控政策，提高政府公共服务和市场监管能力而提出的一个新的研究课题，是对房地产市场信息系统的发展，只有加快房屋登记系统基础建设，才能确保个人住房信息系统建设工作落实到位。