在建设公共文化服务体系中推进区县图书馆为弱势群体服务的实践进程

摘 要：从区县公共图书馆的社会职能及构建和谐社会的角度出发，论述区县中小型公共图书馆为弱势群体服务的必要性，分析了我国区县公共图书馆为为弱势群体服务的实践，提出了加强为弱势群体服务的措施。

关键词：公共服务体系；区县公共图书馆；弱势读者服务

公共文化服务体系建设既是文化工程，也是民生工程，更是民心工程。党的十七届六中全会把“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化”作为2020年文化改革发展的重要目标之一，要求“推进国家公共文化服务体系示范区创建”，明确了公共文化服务体系建设在当前我国文化建设中的战略性地位。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》出台，再一次将“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障”写在基本目标之中。在公共文化服务体系建设实践进程中，要坚持文化公益特征，更加便捷均衡地为民服务。公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，而区县图书馆属于中小型公共图书馆，面广量大，是公共图书馆服务体系的基础，其作为实现社会公众基本文化权益的重要承担者，如何借助构建公共文化服务体系的力量推进为弱势群体服务的实践进程是一个紧迫且现实的课题。

一、 区县公共图书馆为弱势群体服务的意义

弱势群体是一个相对的概念，其范围十分广泛。一般意义上讲，弱势群体是指由于某些生理方面障碍以及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处在不利地位的弱势人群，包括残疾人、老年人、少年儿童、长期病患者、边远地区贫困人口、进城务工的农民工及城镇低收入人群等。尊重、理解、保护、支持、服务弱势群体，为他们提供必要的援助是文明社会应尽的社会责任。就公共图书馆而言，就是要将公共图书馆建设成为弱势群体的精神家园。区县公共图书馆为弱势群体服务是公共图书馆的职能和社会文明进步的重要标志。联合国教科文组织《公共图书馆宣言》指出：每一个人都有平等享受图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、、国籍、语言或社会地位的限制。公共图书馆的公益性、免费服务决定了它在保障弱势群体平等享受社会成果中起着重要作用，这充分体现了公共图书馆的平等理念和人文精神，它是履行公共图书馆的社会责任和实现自身价值的内在需求，也是公共图书馆彰显人文关怀的具体体现。公共图书馆要以包容的态度，尊重弱势群体，以无差别的服务使他们获得文化和教育方面的平等地位，而且还应该通过免费服务、宣传引导等有效途径，尽量满足他们在利用信息资源、获取知识方面的需求，这是构建社会主义和谐社会的必然要求，对于推动社会进步有着重大的意义。

二、区县图书馆为弱势群体服务的现状

改革开放以来，我国政府十分重视弱势群体问题，逐步建立起来的较为完善的社会保障体系可以在一定程度上保证弱势群体和其他社会成员之间的公平。在弱势群体的文化权利方面，1990年颁布的《残疾人保障法》规定，“根据盲人的实际需要，在有条件的公共图书馆设立盲文读物、盲人有声读物图书室”，1991年通过、2006年修订的《未成年人保护法》中提出图书馆应当对未成年人开放。在文化部颁布的《县级图书馆评估标准》中设置了为弱势群体服务的指标，如“设立残疾人专用通道”、“设立残疾人阅览室或专门阅览坐席”、“弱势人群专门服务措施”等。特别是已形成的《公共图书馆法（初稿）》中列入了关于为弱势群体服务的条文。

1、为弱势群体读者服务开始受到重视

随着公共图书馆事业的发展，许多区县图书馆进行了为弱势群体读者服务的尝试，馆内为老年人和残疾人开辟专门的服务窗口，配备适合他们需要的书刊资料。专门为城市农民工免费发放借阅证，为农民工送书，为弱势群体举办各种培训等。如南京市建邺区图书馆近年来开始致力于弱势群体服务，先后开展“助您成才计划”、“阳光计划”、“残疾人法律服务中心”、“沐浴春风共建和谐”的“春风行动”、“关爱民工子女，享受知识套餐”系列活动等活动，为全面贯彻公共图书馆的服务宗旨发挥了重要的作用。该馆还成立了“弱势群体服务部”，专门为残疾人、老年人、少年儿童等特殊读者群体提供特殊服务。在开展适合弱势群体特点的系列公益活动，扩大图书馆服务的影响力等方面进行了积极探索。张家港市少儿图书馆以少儿和老年两类弱势群体为主要服务对象，以建设“学生求知的天地”和“老年读者的乐园”为目标，努力打造全市少年儿童阅读示范基地、未成年人思想道德建设示范基地、中小学生素质拓展示范基地和老年朋友学中求乐的基地，为弱势群体服务成绩突出。许多新建的区县图书馆在为残疾人提供特殊服务方面，设置了轮椅通道、专用电梯、专用厕所等无障碍设施。区县图书馆普遍加强了为少儿服务的设施建设，出现了亲子阅览室、玩具阅览室。特别是少儿真人图书馆的出现，开创公共图书馆少儿服务的新天地，如南京市六合区2011年12月一座专门为孩子打造的图书馆正式启用，1600平方米的少儿图书馆内有3万册少儿图书。该馆于2012年3月引进真人图书馆模式，策划开发“少儿真人图书馆”服务品牌。希望通过这种新颖的方式来吸引少儿对图书的阅读，让孩子们充分感受阅读的快乐，更直接地体验“书籍”的情感和经验，并能更深刻地品味“ 书籍 ”所包含的深刻内涵。

2、为弱势群体读者服务步子迈得不大，仍存在许多不足和问题。

首先区县图书馆的发展与弱势群体的文化需求不相适应。据有关资料统计，中国平均45.9万人口才拥有一家公共图书馆。国家图书馆馆长周和平同志在2010年3月的一次讲话中指出：我国333个地级行政区划中，有41个地市没有图书馆，占12.3%；2859个县级行政区划中，有445个县没有图书馆，占15.6%。2414个县级图书馆中，不具备基本服务条件的有675个，占全国县级图书馆的28%。全国2414个县级图书馆中，无运行经费的有251个，无购书经费的有769个，分别占总数的10.3%和32%。“有的图书馆因为缺乏经费，几十年不购买一本新书，已经失去了应有的功能。其次地区间区县图书馆发展水平极不平衡。以城市区图书馆建设而言，省会城市和计划单列市的区图书馆建设较为完善，馆舍条件较好。而地级市区图书馆建设则十分薄弱，长期以来地级市的区图书馆建设未纳入城市建设发展规划，许多地级市是空白，即使是东部沿海经济发达地区的地级市区图书馆数量也少，更谈不上每个区都有一所公共图书馆。现在地级市中条件较好的区图书馆大都是撤县（市）建区的图书馆，如苏州的吴中区图书馆原先是吴县市图书馆，常州市的武进图书馆是原先的武进市图书馆，扬州市的江都区图书馆原先是江都市图书馆。这些区图书馆，各方面的条件都比较好，有的甚至超过省会城市的区图书馆。而有的原来没有区图书馆的地级市，现在依然没有独立建制的图书馆的现象依然存在，如为应付创建精神文明达标检查，在学校图书馆挂个牌子，谓之“共享”；搞突击找个地方摆上书架，弄点书搭成图书馆的架势等现象仍然存在。我国中西部地区和少数民族地区，既是经济欠发达地区，也是弱势群体集中居住的地区，区县图书馆的发展水平较低，为弱势群体读者服务的实践往往都不尽人意。这些地区的公共图书馆为弱势群体服务的窗口较少甚至没有，服务的阵地过于狭小，使得真正能享受到公共图书馆服务弱势群体读者数量少以致为零。从总体一讲，我国区县图书馆为弱势群体服务还较薄弱，不少区县图书馆由于受馆舍、经费等因素的制约，为弱势群体服务工作还停留在表面，服务形式单一，缺乏深度， 服务网点太少，更没有形成长效服务机制。

三、强化区县图书馆为弱势群体服务的意见

随着社会公正、安全、文明、健康发展等价值目标的确立和建设公共文化报务体系实践进程的加快，弱势群体的文化权益的保障问题日益突出，已经成为文化发展战略、基本政策与具体管理工作都无法也不应回避的问题。公共图书馆加强为弱势群体服务，是保障公民平等获取信息的权利，消除弱势群体获取信息和知识的障碍，达到能无障碍地认知、学习和交流，平等、公平、自由地利用公共图书馆，是通过树立为弱势群体服务的理念，构建起公共图书馆无障碍服务体系。

1、转变观念，确立服务平等的意识

区县图书馆本身就是基层图书馆，以服务基层民众为宗旨，从本质上讲是大众图书馆。加强区县图书馆为弱势群体服务工作，首先馆领导一定要转变观念，高度关注弱势群体，平等地对待弱势群体。其次要教育职工树立为弱势群体服务的理念，提高图书馆职工为弱势群体服务的意识，消除歧视观念。注意倾听弱势群体读者的声音，了解他们的阅读需求，尽力满足其阅读需求。再次要加大图书馆功能宣传力度，由于长期来弱势群体平等利用图书馆的权利受到限止，大多数弱势群体读者对区县图书馆生疏，要通过多途径的宣传，让弱势群体真正认识图书馆，能走进图书馆，利用图书馆。最后要探索为弱势群体读者服务的多种形式，区县图书馆一方面要扩大公共图书馆为弱势群体服务的范围，制订一些优惠政策吸引弱势群体读者，如免费办证、免费使用各种文化信息资源、免费进入电子阅览室、免费培训等；另一方面，要建设好区县图书馆的服务网点，办好社区图书馆、农村图书馆、汽车图书馆。

2、完善服务硬件，将区县图书馆办成弱势群体读者的求知乐园

首先区县图书馆必须在设施的构造和设备的配置上，充分考虑弱势群殊读者，如残疾人、少儿、老年人，为他们开辟绿色通道，提供享受服务所必须的设施设备。如区县图书馆建筑设计必须实行无障碍设计，它主要指坡道、盲道、扶手、残疾人专用洗手间、专用电梯、方便按钮、音响信号装置及无障碍标识的设计。尽可能针对残疾人和少儿、老年人读者的特点，把弱势群体阅览室设在一、二楼，并且在各阅览室设立老年人专座和残疾人专座。有条件的还应该开设盲人电子阅览室、聋哑人视听室等。其次在馆藏方面，区县图书馆要大幅度增加少儿读物，合理购置盲文、手语之类非文字载体图书。让残疾人自由进入图书馆后，有资料可读。再次配备懂得手语和盲文的图书馆员，与残疾人进行交流和沟通。应注意特殊人群的特殊需求，允许他们委托借阅，并跟踪征求其意见，随时加以改进，建立良好的馆读之间的互动交流。

3、发挥区县图书馆文化信息资源共享基层服务点的作用

文化信息资源共享是2002年由文化部组织实施的一项文化惠民工程。10年来，文化共享工程在传播优秀文化、构建公共文化服务体系、服务社会主义新农村建设、丰富基层群众精神文化生活等方面做出了卓有成效的成绩。文化部为激励广大工程建设者进一步努力工作，推动“ 十二五 ”时期文化共享工程和公共电子阅览室建设工作的深入发展，于2012年8月下发文件，决定开展“全国文化信息资源共享工程 公共电子阅览室示范点”和“文化共享之星”评选活动。这是对区县图书馆文化信息资源共享基层服务点工作的有力推动。应借助这一时机，发挥文化信息资源共享基层服务点为弱势群体服务的作用。

总之，区县图书馆将弱势群体作为重要服务对象，努力做好为弱势群体的特殊服务工作，是公共图书馆研究和实践的重要课题。此举不仅拓宽了图书馆服务领域，也将有力地促进公共图书馆事业的发展，为构建公共文化服务体系打下坚实的墙基。

参考文献

[1]施培琪.公共图书馆为弱势群体服务管见.图书馆学刊，2008（2）：95-97

[2]南京市六合区政府信息中心.六合区第二图书馆打造 南京首家少儿真人图书馆.南京市六合区网站，2012.11.27

[3]周和平.国家图书馆馆长周和平：加快公共图书馆立法.人民网，2010.3.17