强化农网项目安全质量管控的思考与实践

[摘要]近年来，泰兴市供电公司在农网项目的实施过程中，牢牢把握“安全、质量、效率、效益”的关键，安全是公司一切工作的前提和保障，质量是各项工作的灵魂，效率和效益既是变革的导向，更是公司管理的追求。在农网项目管理过程中狠抓安全质量，始终坚持安全第一、质量至上的理念，更加注重预防，更加注重治本，进行全员、全方位、全过程的农网建设安全质量管理。全面提升安全和质量方面的专业技术，为效率和效益作保障。

[关键词] 农网项目 质量管控

中图分类

号：TM727.1 文献标识码：A 文章编号：

一、管控安全

农网项目实施坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，正确处理安全与进度、安全与效益的关系。农网低压工程安全工作管理应严格执行《国家电网公司电力安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》、国家电网公司《关于加强农网工程安全质量管理工作的意见》、《农村配网工程施工作业典型措施》、《江苏省电力公司农村低压电网工程管理办法》等。公司相关职能部门加强农网低压工程安全的全过程管理，建立健全安全管理和监督制约机制，重点应对工程的发承包、工程现场施工、工程验收等流程进行监督。

1、开工前做好充分准备。实行属地供电所与外包单位联合勘察制度，向施工单位负责人和施工单位工程技术人员、施工单位安监人员（或安全员）进行全面的安全技术交底，告知作业现场存在的危险因素、防范措施及事故应急处理措施，安全技术交底应有完整的记录。施工人员应具备相应业务技能，配备足够的、合格的保障人身安全的劳动保护用品、安全工器具和施工工器具。

2、保证安全的组织措施。一是现场勘察制度。农网作业在实施前，项目单位应组织工作票签发人、工作负责人等相关人员进行现场勘察，并填写现场勘察记录，凭现场勘察记录签发工作票。现场查勘的内容包括需要停电的范围、保留的带电部位、作业现场的条件、环境及其他危险点等。应采取的安全措施包括各种交叉跨越（包括河流、公路、铁路、人口密集区等）同杆塔架设线路应采取的措施；各种分支线路（包括到用户的）情况，防倒送电措施；现场其他注意事项及相应的措施；现场查勘要填写查勘单，参加人员要亲笔签名，必须根据查勘实际画好草图，作为制定表措和填写工作票提供依据。二是工作票制度。农网作业应严格执行工作票制度，工作负责人必须持相应的工作票。工作票的填写应执行“安规”。施工单位工作票签发人和工作负责人，由施工单位申请，经供电公司相关职能部门提出并参加安监部门组织的“三种人”考试，考试合格后由公司安监部门确认。农网作业工作票应实行“双签发”。由施工单位工作票签发人签发，由农电公司（供电所）工作票签发人会签。施工单位进行工程劳务分包时，由施工企业工作票签发人签发，农电公司（供电所）进行会签。劳务分包单位人员不得担任工作票签发人。三是工作许可制度。农网停电作业工作许可应采取现场许可方式。农网运检单位所属班组的作业可采用“安规”规定的其他方式许可。

3、保证安全的技术措施。农网作业应严格落实作业现场停电、验电、装设接地线等安全措施。各工作班工作地段各端和有可能送电至停电线路工作地段的分支线（包括用户侧）都应验电并装设工作接地线。装、拆接地线应在监护下进行。工作接地线应全部列入工作票。工作负责人应确认所有工作接地线均已装设完成后方可宣布开工。农网作业完成后，应由农网运检单位组织验收。验收合格后，方可办理工作票终结手续。

4、设备倒闸管理。农网倒闸操作监护人、操作人资格由农电公司负责审查和确认。农网倒闸操作严格执行操作票制度，由设备运检单位（含委托运维单位）负责填写操作票，并严格实行现场操作监护。农村综合变停送电操作（含高压熔断器），可委托属地供电所负责管理和操作；或由属地供电所负责管理，委托施工单位实施操作，属地供电所履行现场许可手续。

5、安全现场督查。农网项目安全管理严禁以包代管，公司加大现场的安全督查力度和频度，定期不定期的对施工现场进行安全督察，确保农村低压电网施工现场安全的可控、能控、在控。全市成立了3支农电安全督察队，供电所安全员轮流参加现场安全督察，确保施工现场巡视检查全覆盖。强化不定期检查考核，项目单位牵头组织农网项目施工现场安全“飞行检查”，将检查结果以通报形式直接下发至施工单位和供电所，要求举一反三，加强整改，确保检查取得实效。

二、把握质量

1、落实项目负责人制度。根据省公司规定，严格执行项目负责人制度。所有单个工程项目实施过程中皆应设立项目负责人，负责工程实施过程中的工程管理和质量监督等工作。农网项目负责人主要负责项目前期立项、施工方案和停电计划审查、建设过程安全质量检查监督，以及“交圈地带”的组织协调等工作。建设单位、设计单位、物资管理部门等，按各自职责对工程质量承担责任。供电所协助公司对项目实施实行全过程质量管理。规范执行质量工作程序，确保各质量控制环节取得实效，严防走过场。

2、坚持工程质量定期督查。项目实施前召开项目开工布置会，落实安全、质量工艺和进度要求；建设过程中每周召开项目协调会，通报进度，分析问题，安排下阶段工作。督促施工单位建立安全质量管理台帐，加强审核台帐、技术记录、交底等过程控制资料，做到及时准确规范；现场质量和安全检查、会议纪要等提出的质量问题均应做到检查、整改闭环。全面推行质量监督员制度，聘请供电所技术员、运维班班长为农网项目质量监督员，参与现场质量监督，全过程监控农网项目施工现场。在检查现场作业安全、工程质量工艺和进度的同时，帮助外包单位及时协调各类涉农矛盾，减少阻工行为，保证工程项目进度。对工期拖沓、质量欠缺行为进行考核。

3、实行质量问责制。严格执行《国家电网公司工程建设质量责任考核办法》，落实质量问责制。对施工期间发生的工程质量事故、隐患以及工程投产后因工程质量原因造成的电网事故、设备事故及障碍等问题进行认真分析，对责任单位和责任人员进行追溯处理，并建议将其与今后的施工招评标挂钩，促使各施工单位进一步提高责任心和工作质量。

4、严格执行三级验收。参照《江苏省电力公司配网工程竣工验收大纲》的要求，对农网工程实行三级验收模式，即施工单位自验收、供电所初验收、农电公司复验收，确保工程施工质量、施工工艺符合技术规范要求。农村供电所验收时，由设备第一责任人、安全员、技术员、运行维护班长、所长参加，重点在于隐蔽工程、连接部位和外观检查等方面，并由全体参加人员签字确认。对于因验收不认真、不细致造成的设备事故及障碍，严格追究验收人员责任。农电公司验收时，侧重于现场检查、竣工资料两方面，坚持进度服从质量，发现问题立即整改到位，确保项目竣工一个、验收一个；验收一个、合格一个，杜绝投运后返工现象，实现“零缺陷”运行。