以工业化带动产业化促进城镇化

一、“三化”互动战略实施现状及发展前景

杭锦后旗位于河套平原腹地，总面积1653平方公里，辖10乡6镇，总人口30.2万，是以农业为主的粮食大旗，曾以拥有大面积的“吨粮田”闻名遐迩，被国家农业部专家誉为北纬40°的奇迹，但工业基础比较薄弱，城镇发展缓慢。到2000年底，在国内生产总值中，农业产值占46％，工业产值仅占21％；在全旗总人口中，农业人口占77％，在占23％的城镇人口中还包括一部分主要从事农业经营的人口。特别是随着我国加入WTO，农业发展遇到了增产不增收的困境。“人往哪里去，钱从哪里来”是摆在杭锦后旗干部群众面前的一个现实而严峻的课题。

面对这样的现实，旗委、政府认识到，不加强工业经济的发展，不以工业思维谋划农业生产，杭后经济只能停留在温饱的低水平上；不能合理有序转移农村剩余劳动力，进而减少农民，富裕农民只是一句空话。为此旗委、政府从杭后地缘特点、资源优势、发展现状出发，提出了“工业立旗”的口号和“以工业化带动产业化促进城镇化，‘三化’联动、协调发展”的思路，以此拉开了杭锦后旗“三化”建设的序幕。

工业化：全旗经济的核心竞争力――工业立旗在“农业经济――工业经济――知识经济”的发展进程中，工业化是任何国家和地区都必须经历的一个发展阶段，只有推进工业化，才能实现现代化，促进城镇化，带动产业化，县域经济量的扩长和质的提高主要靠工业企业。为此，杭锦后旗提出“十五”期间要实现五大跨越，第一个跨越就是“由农业大旗向工商业强旗跨越”，确立了“壮大一个支柱，扶持七大产业，建成六大加工基地，建设两个工业园区”的工业发展新框架和“抓二产、促三产、带一产”的城乡一体化思路，把发展工业经济作为全旗经济工作的重中之重和主攻方向，以市场为导向，以扩张总量和提高质量为中心，以培育优势产业、优势企业和优势产品为突破口，全面提高县域经济的核心竞争力――工业经济。

做大做强优势企业。河套酒业集团工业总量和财政贡献占到全旗工业总量和财政收入半壁江山，对这一支柱，旗委、政府倾注了大量心血。2001年政府将国有股由原来的55.1%降为33.3%。返还国有股红利，应享公积金和税收6700万元于企业；根据企业“十五”末实现销售收入5亿、利税1.5亿的目标，政府每年拿出1000万元进行奖励。通过扶持，2002年底，河套酒业集团实现销售5.19亿，实现利税l.52亿元，分别比去年同期增长57%和85.75%，提前三年完成了原“十五”计划的奋斗目标，企业跻身全区20户重点企业，销售和利税两项指标进入全国同行业前20位。目前河套酒业集团依据发展现状对原“十五”计划进行了及时调整，提出在“十五”末要实现销售20个亿，实现利税4.5亿元，河套品牌成为全国驰名商标，企业进入全国白酒行业前十名的奋斗目标，我们有理由坚信企业的奋斗目标是现实可行的。将旗内企业划分为支柱（1户）骨干（10户）和新兴企业（9户）“三个层面”，分类指导，重点扶持，整体推进。2000年以来，全旗完成技改总投资3.6亿元，河套酒业、鸣兴食品、河套木业、民族地毯等企业12项技改工程相继建成投产，年创利税增加2700万元。内引外联、盘活存量、优化增量、壮大总量。2000年以来，全旗引进国内资金13.8亿元，境外资金1058万美元，引进国内知名产业化龙头企业5家，草原兴发、北京汇源、福州百联、浙江大好大等知名企业纷至沓来，盘活旗内资产8900多万元，新增工业总量2.6亿元。工业一次性投入增幅居全盟第一。建设工业园区，构筑招商引资新平台。按照“工业向园区集中”，规划建设了两个工业园区，政府共投资3300多万元，实施了园区“六通一平”建设，对园区实行“封闭式管理，市场化经营”，2000年以来，两个园区共引进企业11家，协议引资9.8亿元。目前，工业园区已聚集了全旗53％的工商企业、68％的财政税源及45％的就业岗位。园区基本上实现了“一年起步、两年发展、三年见效”的近期目标。2002年，杭锦后旗工业经济长足发展，亮点频现。工业增加值完成2.48亿元，增长78.7%；工业经济效益综合指数达到179.5％，工业对财政贡献率达到68.7%。2003年，全旗工业经济目标更振奋人心：全旗工业总量增长实现保四争五，即现价增速实现40％以上，力争达到50％，全部工业增加值达到5亿元以上，二产在GDP中的比重达到30％以上，提前两年实现30∶30∶40的“十五”目标。

产业化：以工业思维破解农业增效、农民增收难题

杭锦后旗是典型的农业旗县，农、牧、林等自然资源优质、充足，为实施产业化经营创造了条件。为此，我旗立足资源优势，把提升农、牧、林产业化经营水平，培育和壮大加工企业作为招商引资的主攻方向。在发展畜牧业龙头企业上，按照“强强联合、优势互补”的原则，政府促成河套酒业集团与北京汇源集团合作，投资7.8亿元，新上20条鲜奶生产线和11条果汁生产线项目。2003年一期工程投产后，可日加工鲜奶200吨，日加工枸杞、果蔬饮品100吨；2005年全部达产后，可日处理鲜奶600吨、果蔬150吨，可安置就业2600人，预计每年可实现销售收入15亿元，将成为杭锦后旗的又一个河套酒业集团。2005年，杭锦后旗奶牛总数需达到7万头，枸杞、葫萝卜等果蔬种植达到15万亩，方可满足该企业的加工需求。采取政府无偿划拨土地，对企业运营投产中相关税费给予减免等措施，引进全国肉羊加工排名第一、肉鸡加工排名第八的肉食品加工龙头企业草原兴发，投资3100万元，建成了年加工100万只肉羊、1500万只肉鸡的草原兴发杭后肉食品加工厂。该项目可拉动农民人均增收400元以上，安置就业2000人以上。在发展农产品龙头企业上，引进香港恒德、福州百联、浙江大好大、锦州俏牌等公司，充分利用原企业的品牌、包装、市场，杭锦后旗的原料，优势互补，投资3300万元，建成年加工 8000吨果仁、6万吨籽类炒货项目；引进重庆飞亚公司，投资5000多万元，建成了年加工1.2万吨谷氨酸生产项目；引进河北金雪面粉公司，投资5000万元，建成年加工500吨康沛力饲料项目。全旗需种植20万亩籽类、15万亩玉米、12万亩优质富硒小麦，方能满足上述企业的正常运转。在发展林产品的龙头企业上，我们对原有国营企业造纸厂进行了转制，根据市场需求，组建了河套木业公司和福蒙木业公司两个林产品加工企业，河套木业公司先后投资7800万元，新上了年加工3万M3的纤维板贴面生产项目和6000吨新闻拷贝纸生产项目；福蒙木业公司投资2600万元，新上了年加工2万M3的细木工拼板生产项目。全旗需营造10万速生丰产林，方可满足两个企业加工能力。目前全旗围绕资源优势所确立的奶牛、肉羊、肉鸡、脱水菜、食用花葵、速生丰产林、枸杞等主导产业，均有了稳定可靠的龙头企业做依托。2002年，全旗七大产业化工程龙头企业创产值3.2亿元，农民获得收入1.45亿元，人均1100元。全旗第一产业75％的效益和农民48%的人均纯收入都来自龙头企业的加工带动。

城镇化：以经营方式创建一流投资环境

城镇是工业化的载体，一个国家和地区城市化水平越高，表明它的工业化、市场化和现代化程度越高。陕坝镇是老城镇，抗战时期曾为国民革命军第八战区副司令傅作义将军官邸所在地。如何让古镇换新颜?旗委、政府形成高度共识，“要用对人民负责的精神，立足高起点，面向新世纪，建设一流城镇”。为此，投资60万元，公开向全国甲级设计院招标，优中选优，敲定了“30年不过时、50年不落后”的城建基调。将城建发展方向由西改向东，科学规划了居住、商贸、工业区、公共绿地等生活、经济布局。有近期建设，有远景目标，争取在10年内使陕坝镇拥有人口20万，面积扩大到108平方公里。整合功能日益显现的陕坝镇，为农民走向城市，为二、三产业的发展留足了空间和回旋余地。在具体建设中，牢固树立经营城市的理念，运用市场机制，走以市场换投资、以土地换投资的路子，变资本为资产。2001年以来，按照“引进外资、用活国资，融入民资、多元投资”的思路，以政府3200万元的投入，换取了7.6亿元建设成果，完成三级公路建设80公里，对陕坝城区的六条主干道进行了拓宽改造,实施房地产开发及旧城改造40多万平米；对水、热、市场、市政广告等具有垄断性经营并能产生经营效益的基础设施项目，采取“谁投资谁占有市场”，政府只负责价格服务监管的办法，吸引商家投资。如：2001年的大千市场开发改造，总建筑面积1.2万平米，总投资1000多万元，政府不仅没拿1分钱，而且从改造后的大千市场收益中拿出350万元，支援城市建设。2002年以来，在政府没花1分钱的情况下，完成了城市集中供热，自来水管网改造，旗直中学生公寓楼、食堂、陕坝镇农贸综合市场等基础设施项目的改造和建设。2003年，全旗又计划了不低于3亿元的市政投资规模，全面实施“绿化、美化、亮化”工程。可以想到，大手笔绘就的新陕坝必将带来市场的繁荣，城市的辐射带动作用持续增张，经济结构和产业结构比例将更加协调。

二、“三化”互动战略取得成效

“三化”互动战略的实施，有效地促进了经济社会的全面发展，具体表现为：一是“三农”问题得到了有效解决。通过龙头企业的引进和发展，改变了农副产品以原始方式直接进入市场效益低下的弱势，提升了农产品的附加值，农业的市场化水平得到进一步提高，农民种养心理更加有数。2002年，由于产业化龙头企业的带动，农民来自农、牧、林的收入分别比上年增长8%、18.2%和19.3％。广大干部群众形象地比喻说推进农业产业化成为旗域经济快速发展的金钥匙。

二是财政收入得到了大辐度提高。旗县经济是城乡一体化经济，招商引资构筑了产业经济的链条，促进了工业经济的发展，实现了财政收入的大幅度提高。2000年底，全旗国内生产总值为17.6亿元，财政收入为1.08亿元，到2002年底，全旗国内生产总值为22.34亿元，财政收入为1.53亿元，较2000年增幅分别为26.9%和40.6%。2002年工业对财政贡献率达到68.7％，尽管一些企业刚刚投产处于免税期，但同比增长仍达到96％。预计“十五”末工业对财政贡献率可达到75％，提前两年超过原“十五”计划确定的70％的奋斗目标。

三是城镇化建设得到进一步加快。一方面，由于产业化龙头项目的建设，加快了城镇建设的进程；另一方面，由于二、三产业的发展，使得城市化有了支撑，真正形成了“以工业化带动产业化促进城镇化”的“三化”互动格局。

四是拓宽了就业渠道。目前，全旗工商企业安排劳动就业人员近2万人，特别是新引进的七大产业化龙头企业，新增就业岗位近1万人，不仅全部消化了原国有企业转制时的下岗职工，而且吸纳了近3000多名农村富余劳动力。自治区第七次党代会提出的“要想富裕农民，必须减少农民”的战略性举措，正逐步变为现实。

五是为农业旗县发展产业化工业化提供了借鉴。过去，我们曾认为，杭后是农业旗县，发展工业没有基础，实施产业化没有龙头，因而一味等待观望，缺乏创新精神。事实证明，发展没有定式，只要遵循了市场经济规律，坚持了“三个有利于”标准，旗县经济就会得到发展。今年春天，自治区党委书记储波视察我旗产业化、工业化建设工作时指出：“看了杭锦后旗农畜产品加工，看到了希望。”“如果杭锦后旗能把现实的几个企业搞好，就可以形成仅次于和林县的全区第二个食品加工大县”。这更加坚定了我们由农业大旗向工业大旗、产业化强旗、财政富旗迈进的信心和决心。

三、思考与启示

一是必须审时度势，全面实施“资源转换”战略。杭锦后旗无山无矿，也无地缘优势，属资源相对匮乏、没有国家大项目投资的旗县，种植业水平代表了自治区先进，养殖业虽有一定的基础，但没有形成规模，关键是缺乏龙头企业的带动。没有龙头企业的带动，就没有农业的产业化，工业对农业的拉动就会减弱，城镇化就会没有基础，强旗富民的目标也就难以突破。正是基于这样的认识，全旗确立了以“发展壮大龙头企业为突破，以基地建设和组织化生产为重点，全面实施资源转换战略，实现由农业大旗向工业大旗、产业化强旗、财政富旗跨越为目标的工作思路。近年来，杭锦后旗经济之所以能实现跨越发展，根本原因就是借助招商引资，扶持培植了一批能够带动农村经济发展的产业化龙头企业，形成了“以工带农、农工互进”的格局。

二是必须摆正“三化”位置，理顺“三化”关系。“三化”是个互动、有机的整体，在经济结构调整中，必须以工业化为核心，产业化为基础，城镇化为载体，实行“三化”并举，互动发展。具体而言，产业化经营是改善农村经济结构，转移剩余劳动力，减少农业人口，促进农牧业再上新台阶，改变农村经济落后面貌的根本出路。但是，从根本上说，产业化要“化”起来，必须有“龙头”的带动；一般说来，能起到“龙头”全面作用的是农牧林产品加工企业。其次，社会经济发展的一般规律是：在第一产业发展的基础上才会有第二产业的出现和发展；只有在一、二产业的基础上才会有第三产业产生；在二、三产业发展的基础上，有“市”，即商品交换和商品流通，才能使“城”立起来；否则，既没有二、三产业做内容，“城”也只能是个“空框框”。因此，杭后在“三化”建设中提出“以工业化带动产业化促进城镇化，‘三化’联动、协调发展”的意见和思路，是符合实际和经济发展规律的。

三是必须有一个“会想事、能干事”的领导班子。事在人为，招商引资能否取得突破，关键在领导、在思路、在运作。像杭锦后旗这样经济欠发达地区，实现县域经济的快速发展，缺少的不仅是资金，还有技术、管理、信息、市场、品牌等。资金固然很重要，但不是引来资金就能促进经济的持续快速增长。事实证明，引进资金如果没有好的项目，没有相应的技术、管理和产品市场，所产生的效果往往不理想。而名牌企业一进来，资金、技术、管理、品牌、产品市场都来了，就业渠道也拓宽了。所以，近年来杭后招商引资的着力点不是放在大张旗鼓地办什么“节”，搞“文化搭台，经贸唱戏”上，也很少凑招商洽谈会的“热闹”，而是在精心打造良好人文环境和政策环境的同时，突出优势企业在招商引资中的主体地位，党政领导亲自上阵，以锲而不舍的精神，大胆创新，以土地换繁荣，以市场换投资，以服务换发展。全旗上下形成共识，只要能把资金引进来、把项目谈成的干部就是好干部，千方百计引名牌企业。特别是对带动能力强的全国知名企业，盯住不放，直至达成协议，建厂投产。境外商家所以肯于到杭后投资，用汇源集团总裁朱新礼先生的话说：“我相信有杭后这样的领导，有这样锲而不舍的精神，没有办不成的事业，所以在杭后投资我放心”。

四是必须优化投资环境，树立“诚信政府”形象。在市场经济条件下，政府与企业、与投资者不是管理与被管理的关系，而是服务与被服务的关系，政府及其职能部门必须彻底转变观念，以“你发财我发展”的原则，保证投资商有正常、合理的投资利润。旗委、政府制定优惠政策规定，凡招商引资项目，除可享受税收优惠政策外，投资额在1000万元以上项目无偿划拨土地，对带动力强的项目通过“一企一策，一项目一策”的办法给予土地和税收优惠。在引进草原兴发项目建设中，政府无偿划拨土地60亩，企业建厂房费用政府承担1／3；企业运营投产后，包括所得税在内的其他所有地方税费免征20年，增值税中的25％的地方留成部分享受先征后返20年的优惠，促成了草原兴发集团首次在外投资建厂。在引进北京汇源集团与河套酒业集团合作项目中，政府无偿提供用地100.7亩，厂房建设由政府承担；同时预留100亩土地作为企业今后的发展使用；企业从投产之日起，8年内所得税地方留成部分全额返还企业，5年内增值税25％的地方留成部分用于企业技术改造。正是以高信用度、优惠政策和优质服务，形成“互动效应”，促进了地域经济发展。

五是必须引大联强，形成强有力带动。引进牵动能力强、市场前景广、成长性好的龙头企业，可起到事半功倍的作用。中小型企业增强竞争能力、加快规模扩张的捷径是与优势企业联合。为此，我旗在招商引资中，瞄的就是全国知名企业、上市公司。如北京汇源集团在全国饮品行业排名第一，草原兴发集团肉羊加工全国排名第一，浙江大好大、福州百联在全国炒货行业排名第二和第三。这些企业都是中央台黄金时间榜上有名企业。正是靠这些“大船”盘活了存量，利用知名品牌及市场改造了劣势产业。恒德果仁公司过去产品质量很好，但由于没有形成品牌和市场优势，开拓市场难度大，与浙江大好大食品公司和锦州俏牌实业公司联营后，产品供不应求。引大联强发展新项目，促进了全旗经济结构优化和外向型经济快速发展。