高校国有资产处置中的问题与对策研究

摘 要：高校扩招使学校对基础设施加大了投入，国有资产规模迅猛增长，相关的资产处置数量逐年增加，资产处置过程中的问题逐渐显现，文章列举了高校资产处置中存在的问题，并就存在的问题，提出了加强资产管理及解决资产处置中存在问题的对策及方法。

关键词：高等院校 固定资产 报废与处置

中图分类号：G475 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）04-132-01

随着高校招生人数的逐年增加，高校国有资产数量也在迅猛增长，这既为高校发展提供了坚强的物质基础，也为高校国有资产管理带来了巨大挑战。如何确保高校国有资产的保值增值、确保资产处置环节的规范化和正规化管理，值得我们每一位高校资产管理者的深思，研究解决好高校国有资产的处置工作对避免资产流失及积压浪费、提高被处置资产的使用价值有着积极的促进作用，为高校资产管理上水平打下坚实的基础。本文就高校资产处置进行粗浅探讨。

一、高校国有资产处置中存在的问题

1.高校国有资产报废处置中存在的问题。固定资产报废是指因技术落后、损坏等原因不能修复使用或维护修理费用过高而无修复价值的固定资产。各高校在报废处置国有资产过程中往往会出现以下问题：一是思想观念落后，感觉公共资产，报废可惜，结果该报废的不予申报，不但得不到报废收入反而还浪费了大量的房屋空间和对报废资产进行管理的人力财力。二是报废的程序不够规范，没有完善的规章制度，缺乏评估环节，随意性增大，甚至有故意压低价格、暗箱操作、中饱私囊的行为，造成国有资产大量流失。三是国有资产报废处置没有标准，报废的年限不明确，如果提前报废造成不必要资产浪费，而延期报废又会使设备或设施超龄服役，降低了安全系数，增加安全隐患。

2.高校国有资产转让、出让处置中存在的问题。国有资产转让、出让主要是指变更资产所有权或占有使用权的一种资产处置形式。在转让过程中存在不透明、过程简单等问题，特别是校办产业的股权资产转让问题更为突出。由于科技成果转化的需要，高校的校办产业蓬勃发展，校办产业中的股权转让事宜也越来越多，转让过程中的问题也逐渐显现。一是管理缺失，部分学校对股权管理没有明确的管理部门，代表学校行使职权的董事会董事形同虚设，甚至董事工作调离了学校却长时间无人代替，给股权转让造成被动局面。二是组织机构不健全，按照教育部《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》、教育部《关于高校产业规范化建设中的组建高校资产经营有限公司的若干意见》（教技发[2006]1号）文件精神，学校要成立资产经营公司对学校投资企业的股权和所有经营性资产进行经营、管理和监督。到目前为止，全国仍然有部分高校没有资产经营公司，经营性资产由资产管理处或产业处负责代管，机构不健全，致使一旦发生股权转让问题就会影响资产转让的结果，造成资产流失。三是管理人员缺乏对《企业法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权转让管理暂行办法》的学习，对转让过程中评估、挂牌等流程缺乏了解，也影响了资产转让处置的质量。

3.国有资产的无偿转让、对外捐赠存在随意性。无偿转让和捐赠意味着所有权和使用权发生转化，不能因为资产闲置或使用状况的变化就使国有资产处置简单化。

4.大额资产转让处置手续过于复杂，效率低下。高校较大额度的资产转让处置多发生在校址拆迁和股权转让，较大额度的资产处置除办理正常手续外，最后还要由省财政厅报请省长，由省长办公会通过。经常因为省长公出和其他原因长时间不能例会，等待时间漫长、效率低下。

二、高校国有资产处置管理对策及建议

1.转变观念，提高对资产管理工作的认识。随着高等教育的不断发展，教育理念也随之改变，资产管理过程中出现了很多新情况、新问题，需要资产管理者更新观念、与时俱进，把市场经济和教育理念有机结合，研究新方法、探索新理念。同时要改变对资产管理认识不足、重视不够的问题，扭转重采购、轻管理的错误做法，加强管理，确保高校国有资产的保值增值。

2.加强学习，提高管理者的自身素质。认真学习和领会《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）文件精神，准确掌握文件的精神实质。学习好《企业法》、了解《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权转让管理暂行办法》中对于股权转让的相关规定，提高国有资产管理者的自身素质和管理水平，保证高校资产管理工作的顺利进行。

3.搞好资产管理的组织制度建设。高校的资产管理的组织机构和规章管理制度一般都很健全，但问题的关键在于落实，组织机构健全，但人员已不是现有岗位人员，当组织机构中的人员工作变动，组织机构要随时更新，要强化责任意识，专职和兼职资产管理岗位都要分工明确，管好本单位资产处置的日常管理和申报工作。同时要按照上级主管部门的要求及时组建新部门、新机构，不能因为自己的经营性资产规模较小而忽视必要的组织管理。在制度建设上，要根据资产管理的新情况、新问题不断完善资产管理制度，为资产管理工作的不断创新打下基础。

4.简化审批手续，提高办事效率。国务院总理同志答记者问时明确表态，中央政府将在政府审批等多个项目中减少1/3的审批环节。高校拆迁中，拆迁方是地方政府，被拆迁方是公办高校，在高校的主管部门、省财政部门及评估机构的层层把关下，相信这种资产处置没有省长办公会议审议也不会造成国有资产流失，所以可以简化手续，提高办事效率。

三、结语

随着我国市场经济迅猛发展及经济规模的不断扩大，我国的高等教育投入也在不断增加，高校资产规模日益扩大，高校资产管理的重要性不断增强。随着新情况、新问题的不断出现，高校国有资产处置工作的繁琐性和复杂性逐渐显现，为高校资产管理部门提出来新的课题。

参考文献：

1.王欣.高校资产处置管理的问题研究及对策[J].中小企业管理与科技，2011（36）

2.刘双柱.高校资产处置工作中的问题与建议[J].航海教育研究，2009（26）

3.财政部.事业单位国有资产管理暂行办法[Z].财政部令第36号，2006

4.刘伟.高校资产报废内部控制探讨[J].事业财会，2003（3）

5.邓健萍.当前本科院校固定资产报废与处置管理的思考[J].会计与审计，2012（5）

（作者单位：黑龙江科技学院资产管理处 黑龙江哈尔滨 150027）

（责编：贾伟）