大中型水利水电工程的征地移民问题

【前言】大中型水利水电工程的征地移民问题由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。第四，大多数工程涉及不同的行政区域，协调工作量大。大中型水利水电工程一般跨两个以上地市，涉及若干个县市。例如，小浪底水利枢纽工程河南省境内涉及洛阳、三门峡、济源3个省辖市的7个市（县、区）。南水北调中线工程在河南省境内穿过南阳、平顶山、许昌等8个省辖...

大中型水利水电工程建设用地的特点

与其他项目相比，大中型水利水电工程的建设用地具有自身的特点，归结起来有以下四个方面：

第一，工程征地量大，占用耕地多，需要安置的移民多。大中型水利水电工程一般都需要占用和淹没大量土地，少则数万亩，多则数十万亩。例如，已经建成的小浪底水利枢纽工程在河南省总占地量超过30万亩，正在建设的燕山水库占地6.5万亩，即将开工的南水北调中线工程在河南省占地38万多亩，其中永久性占地19万多亩。在所占用和淹没的土地中，80%以上的是耕地，其中大部分是基本农田。在移民安置方面，小浪底水利枢纽工程河南省境内移民15.94万人，燕山水库移民2万多人，南水北调中线工程预计移民21万。

第二，用地政策具有特殊性，征地程序和规定不完善，政府行政行为明显。根据1986年颁布的《土地管理法》规定， 1991年国务院颁布了《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》（以下简称《征地移民条例》），这是我国第一部针对水利水电工程建设征地和移民安置制定的专项法规。随着《土地管理法》的修改，以及国务院28号文件等一系列政策的实施，《征地移民条例》的规定就显得比较滞后，征地程序和规定显得不够完善，政府的行政行为较为明显。

第三，征地移民工作时间紧，任务重。大中型水利水电工程基本属于国家或省重点基础设施建设项目，有的还是世界瞩目的工程，如小浪底水利枢纽工程、南水北调中线工程等，其对改善和优化区域环境，推动区域经济发展，具有十分重要意义。因此，这些项目都得到了各级政府的高度重视，一般都成为省长工程、市长工程。项目一旦进入用地阶段，国家往往把征地移民任务一级一级落实到各级政府和主管部门头上，限期完成征地移民任务。各级政府和主管部门在征地、农地转用、实现占补平衡和移民安置等工作上的压力非常大。

第四，大多数工程涉及不同的行政区域，协调工作量大。大中型水利水电工程一般跨两个以上地市，涉及若干个县市。例如，小浪底水利枢纽工程河南省境内涉及洛阳、三门峡、济源3个省辖市的7个市（县、区）。南水北调中线工程在河南省境内穿过南阳、平顶山、许昌等8个省辖市的34个市（县、区）。由于涉及的地方较多，在用地和移民政策尤其是相关费用标准上不仅要考虑地市内的平衡，还要考虑地市间的平衡，增加了协调工作的难度。

存在的问题及原因

大中型水利水电工程征地移民是一项庞大的系统工程，工程用地的特殊性决定了征地移民安置的复杂性，征地移民安置问题已经成为大中型水利水电工程建设的主要问题之一。

一是管理体制不合理。大中型水利水电工程征地移民工作是一项综合性的工作，需要有关部门参与，这就出现了在不同部门和机构之间合理分工与综合协调的要求。从河南省的情况看，在管理体制上还存在着多头管理和分工不合理的问题，导致看似都管又都管不好的现象。如南水北调中线工程，河南省水利厅负责水政等方面的管理，省移民办负责征地移民安置等方面的管理，南水北调办公室负责工程建设等方面的管理。在征地移民方面，省移民办和市县各级移民办（局）负责征地补偿和移民安置工作，国土资源部门负责征地报批工作。但由于征地补偿安置的标准、数量等资料都掌握在各级移民部门手中，国土资源部门在进行告知、确认、听证以及填报“一书四方案”时非常困难，直接影响征地资料的汇总与用地报批。

二是在法律法规方面，存在着不完善和滞后现象。现行的《征地移民条例》片面强调国家征地的强制权，忽视了对被征地单位和个人权益的保护；对失地农民的补偿费用过低，有的还不能完全到位，难以保证其基本的生活需求；移民安置的方法单一，很难保证移民移得出、稳得住。

三是征地补偿费用和移民安置标准低。随着经济的发展和社会的进步，大中型水利水电项目征地补偿标准在逐步提高，近几年实际补偿标准增加到年产值的10倍。但这个标准与河南省目前执行的其他项目征地补偿标准相比还相差很远，被征地单位和群众难以接受。

四是有关规费标准偏低，征地工作经费没有列入概算。根据河南省有关规定，征占基本农田的耕地开垦费按土地补偿费的一倍缴纳（约10000元/亩），征占其他耕地的按土地补偿费的0.5倍缴纳（约5000元/亩）。但大中型水利水电工程征占耕地的开垦费远远低于上述标准，最高的耕地开垦费标准为3900元/亩，低的仅有2000元/亩左右，这个标准很难保证占补平衡任务的完成。另外，在大中型水利水电工程概算中没有把征地管理费、土地勘测定界费等必要的费用列入，导致征地工作和土地勘测定界工作缺乏保障。

五是历史遗留问题多。大中型水利水电工程用地的特殊性导致了很多历史遗留问题，在这些问题中，先用后征甚至用而不征现象最为常见。

对策与建议

大中型水利水电工程征地移民工作是一项综合性的系统工程，需要相关部门共同努力才能很好地完成。从实际工作来看，应从以下几个方面加强相关工作。

第一，尽快处理历史遗留问题，完善相关手续。对历史遗留问题，应该本着“尊重历史、面对现实、简化程序、依法完善”的原则尽快办理相关手续。

第二，协调相关部门，理顺管理机构。建议国家合理设置管理机构，进一步理顺管理机构之间的关系，明确相关部门在征地移民方面的职责范围，减少部门之间的掣肘，从组织上保证大中型水利水电工程征地移民工作的顺利开展。

第三，完善有关法律法规，明确征地移民程序。现行的《征地移民条例》等规定是根据1986颁布的《土地管理法》制定的，应该根据修改后的《土地管理法》的要求，本着以人为本和构建和谐社会的原则，结合正在进行的征地制度改革，完善征地移民程序，使征地移民工作逐步纳入依法规范、科学合理、公平公正的轨道。

第四，提高征地补偿和相关规费标准，将必要的工作经费列入概算。针对当前大中型水利水电工程征地补偿费用偏低的状况，建议国家在编制项目概算时提高征地补偿费和耕地开垦费标准，达到或接近其他项目的征地标准，至少不能低于当地规定的最低补偿标准。另外，将征地管理费、土地勘测定界费等建议列入项目概算。

第五，探索多渠道安置途径，切实做好移民安置工作。对农民而言，合理补偿只是生活保障的一个方面，妥善安置则更为重要。对失地农民妥善安置，使其失地不失业、生活有保障，是保护失地农民利益的根本所在。近年来，河南各地在征地的过程中相继探索出一系列行之有效的安置途径，包括调地安置、货币安置、社会保险安置、留地安置、征地费入股安置、低保安置、土地开发整理安置等，值得大中型水利水电项目征地移民时借鉴。