强化政府住房保障责任问题研究

摘要： 从2000年房地产改革以来，我国房地产业有了突飞猛进的发展。但同时也存在着房地产价格不合理持续上涨、房地产投机性需求日益增加、市场运作不规范等突出矛盾和问题，对此国家也曾出台一系列的宏观调控政策。本文立足于强化政府住房保障责任的必要性，分析了政府住房保障责任淡化的表现及后果，并进一步提出通过强化政府住房保障责任，建立多层次住房保障制度的对策建议。

Abstract： Since the real estate reform in 2000， China's real estate industry has developed rapidly. But also there are outstanding contradictions and problems， such as， continued irrational increase of real estate prices， increasing real estate speculation demand， not standardized market， and so on. So that a series of macro—control policies have been introduced. This article， based on the necessity of strengthening the security responsibilities of the government housing， analyzes the performance and consequences of government's housing security responsibility desalination， and further puts forward suggestions for strengthening the government's housing security responsibility and establishing a multi—level housing security system.

关键词： 政府责任；住房保障；房产税

Key words： government responsibility；housing security；property tax

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）27—0272—03

1 强化政府住房保障责任的必要性

住房是居民的基本生活需求。住房问题不仅是一个经济问题，还是一个社会问题。解决中低收入家庭住房问题是建立和谐社会的重要保证。近年来，通过市场机制调节，绝大部分中等收入以上家庭实现了“居者有其屋”。但许多中低收入家庭，不能通过市场来解决自身的住房问题，政府应对中低收入阶层居民的住房供应提供多种方式的支持，即通过建立和完善住房保障制度，解决这部分居民的住房问题。

1.1 住房是一种关系人民安居乐业以及国计民生的特殊商品，政府有责任有义务解决好老百姓基本生活需要住房比较困难的问题。住房的实现是维护社会和谐稳定的需要。民生关乎民心，民心关乎政权，安居才能乐业，对于安土重迁的中国人来说，没有什么比拥有一个栖身之所更为重要的了。“人无恒产则无恒心”，把实现住房权当作社会和政权稳定的前提，是历朝统治者们的执政圭臬。众所周知，最稳定的社会结构是橄榄型的，富裕阶层和贫困阶层处于两端，中产阶层处于中间。造就一个庞大的中产阶层以实现社会结构的优化，以保证社会的长治久安与协调发展，业已成为中央高层与社会各界的共识。为此，国家要切实解决目前的高房价和低收入者住房来源问题以保障中低收入者住房权得以实现，从而，实现社会的和谐稳定。

1.2 住房的实现是国家存在的基础。总理也说过：“国家发展的最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求”。因此，尊重和保障人权是国家存在的正当性来源和基础。如果说公民权利和政治权利相对应的国家义务属于消极义务，国家只要不采取侵犯个人以上权利的行为就基本上可以保证其实现，社会权利则要求国家积极干预社会经济生活，消除因经济、社会的不公平而引起的社会弊端，保护和帮助弱者。因此，基于住房属于社会权的范畴，国家必须为公民积极地创造条件和机会，实现人人有权享有为维持他本人以及家属的健康和福利所必需的住宅。

1.3 目前从住房市场的运行情况来看，单纯依靠市场自发调节，已经很难解决住房严重供不应求、价格持续高涨、有限的住房资源合理分配的问题。从2003年起，中国的房地产价格持续上涨：2003年固定资产投资价格上涨2.2%。2004年固定资产投资价格上涨5.6%。2005年70个大中城市房屋销售价格上涨7.6%。2006年70个大中城市房屋销售价格上涨5.5%。2007年70个大中城市房屋销售价格上涨7.6%，其中新建商品住宅价格上涨8.2%，二手住宅价格上涨7.4%；房屋租赁价格上涨2.6%。2008年70个大中城市房屋销售价格上涨6.5%，其中新建住宅价格上涨7.1%，二手住宅价格上涨6.2%；房屋租赁价格上涨1.4%。2009年70个大中城市房屋销售价格上涨1.5%，其中新建住宅价格上涨1.3%，二手住宅价格上涨2.4%；房屋租赁价格下降0.6%。目前，住房市场存在的主要问题是住房价格持续高涨，中低收入家庭对现在的房价根本无法承受，处于“购房难”的困境，很大部分低收入家庭基本生活需要的住房需求得不到满足，因此需要政府加强住房责任保障。

2 政府住房保障责任淡化的后果

长期以来，我国政府住房保障责任淡化的主要表现是推行住房商品化政策，主要提供商品房，保障性住房和商品房之间的比例严重失衡；二是政府住房保障责任淡化的表现是政府住房支出占财政支出的比重较小、政府社会保障体制中未纳入住房保障。长期以来，保障性住房的建设偏低，还远远不能达到保障低收入人群的住房问题。从供给看，从2004年到2010年来看，我国的商品房投资占房地产投资的85%以上，经济适用房投资占房地产开发投资总量的4.4%。由此可见，保障性住房所占的比例严重要偏低，无法保障低收入家庭的住房问题。政府住房保障责任的淡化直接导致一下严重后果：