新时期水利工程竣工验收档案管理存在的问题及对策

【摘　要】竣工验收作为水利工程中全面考核项目工作、检验工程是否符合设计要求与施工质量的重要环节，这中间的档案管理工作无疑是意义重大的。它一方面直接记录着工程活动的点点滴滴，并一方面还间接反映了建设全过程的原始情况，是工程管理过程中不可或缺的重要依据。本文立足于当前水利工程档案管理的现状，分析了其中存在的一些问题，并提出了一些相应的解决对策，希望能给水利工程的档案管理工作带来一定的启发。

【关键词】水利工程；竣工验收；档案管理；问题；对策

水利工程是国家建设的重点项目，直接关系到国民生计，社会责任不可谓不大，尤其是大中型水利工程，其建设规模大、投资多、周期长，参与建设单位间的关系复杂，这势必导致在建设过程中积累了大量的、各式各样的工程档案。作为衡量工程目标的主要依据，只有在确定工程的建设实施和档案管理同步进行的情况下，对工程的竣工验收才能有效进行，由此可见，工程的档案管理直接关系着项目能否顺利开展竣工验收工作，做好水利工程竣工验收档案管理工作也就显得十分重要了。

1.水利工程档案管理的现状

在水利工程当中，伴随着工程设计、实施、竣工验收、运行等阶段工作的开展，各参建单位之间的关系越来越复杂，最终在管理层上会形成一些具有保存价值的记录文件，它们的表现形式可以是多样的，并同时是水利工程建设与管理工作中的重要内容。但随着社会的进步以及工程不可预期的变化因素，比如说在计算机与网络技术的广泛运用下，大部分文件档案都可以通过电脑进行保存和传输，再不单纯地依赖原有的书面表达形式，而当前情势下，很多工程档案管理工作却没有适应这一点，表现出一定的落后性和低效性，很难满足时代所赋予的新要求。

2.水利工程档案管理存在的问题

2.1档案管理意识淡薄

在水利工程的实施阶段，各单位往往将心思都放在工程的进度与质量控制上，很少问津工程档案的管理工作，资金投入方面更是不足，导致档案管理设备落后，大多情况下还处于手工作业的状态，很难实行电子文档与纸质文档两套管理模式。正是由于上级的这种不负责态度，导致档案管理人员疏忽大意，对档案管理工作的认识不够，甚至不知道哪些文件需要建档保存，无形当中也给档案的收集带来了麻烦。

2.2管理制度、规范不完善

众所周知，我国水利事业起步比较晚，而且也缺乏一定的工业基础，未能形成完善的档案管理制度，这也造成了在水利工程档案管理工作中人员流动性大、资料严重缺失、资料交接不规范等一系列问题。再者，近几年来，国家、水利部及相关部门接二连三地出台与修订了一些水利工程档案管理规范，但在实践当中，它们的可操作性完全受到制约，还有待国家进一步完善。

2.3资料归档质量较差

在水利工程施工中，大部分原始资料的格式与书写都很不规范，而且由于管理人员对资料的保护不善，致使资料破损严重，给资料的归档工作带来了很大困难，从而影响了档案归档质量。即便在资料立卷归档后，档案工作人员需对其进行再加工、调整与编目，劳动量大、耗时多、速度慢，档案管理工作大大滞后于其它工作，严重地影响了档案的利用率。

2.4档案管理人员素质参差不齐

水利工程中的专职档案管理人员很少，大多数都是兼职工人，有些甚至是半路出家来做档案管理工作的，没有经过严格的培训，缺乏对工程技术知识的了解和掌握，在收集、整理、分编档案资料时十分不规范，导致档案的质量受到影响，还有些档案工作人员缺乏最起码的爱岗敬业精神，对深入收集和整理工作视而不见，导致档案资料长期堆压。更有甚者，在工程竣工验收的前几天，档案管理部门才集中人员进行“抱佛脚”式突击，甚至采取写回忆录、资料作假等极端手段，这对工程的竣工验收无疑是不利的。

3.水利工程档案管理问题的对策

3.1增强管理人员的档案意识

做好水利工程档案的管理工作，意识是关键。首先要争取项目经理部对档案管理工作的支持，把院档案管理工作像抓进度、质量与成本控制那样抓紧、抓好、抓牢。其次要增强档案的档案意识，使他们知道自己承担着归档的法律义务，以及依法利用档案的权利。最后要说明的是，档案意识是档案管理人员的最基本的素质与要求，对档案管理工作起着至关键性的作用，这也是做好水利工程档案管理工作的可靠基础和基础前提。

3.2建立完善的管理制度

从项目的立项阶段开始，水利工程建设就应该把竣工验收的档案管理工作与五大目标等同视之，设置相关的机构部门与管理人员，并构建一个完整的管理体系，专门负责工程项目竣工验收阶段的资料收集、整理和档案管理工作。除此之外，还应建立一套可靠的的管理方针和实施细则，使每个档案管理人员都明确自己的管理职责，保证日常工作的规范，充分发挥工程档案在水利工程各个方面的作用。

3.3加强档案信息化建设

伴随现代化科学技术的飞速发展，计算机网络技术和新型载体的应用越来越广泛，这这种趋势下，传统的档案管理模式必将被淘汰，信息化的档案管理模式也就呼之欲出了。水利工程应该运用这点，充分利用先进的科学技术，开展档案的信息化管理工作，并建立工程档案数据库，加快档案信息化建设的节奏，全面提升工程的档案管理水平。

3.4加强专业知识的培训

要想要做好水利工程档案的管理工作，对档案管理人员素质、能力的培养不可或缺。因此，在水利工程档案管理工作中，管理人员既要懂得档案管理的专业知识，全面了解档案的内容、特点、规律和方法，又要学习了解相关的管理法规，增强对工作岗位的责任心和使命感。由此可见，势必要加强对现行档案管理专业知识的培训工作，使水利工程从由始至终都规范化、标准化，增强工程管理的整体水平，保证工程资料的档案质量。

3.5严格控制竣工验收关

一般而言，大中型水利工程在竣工验收前，都会对工程档案进行专项验收，一旦出现档案验收不合格的情况，是不可以进行竣工验收的。所以在工程竣工验收过程中，工程项目档案的各级管理部门与相关工作人员一定要严格控制竣工验收关，要仔细审查各类工程档案资料，保证竣工档案的真实性与可靠性，尽可能地将工程档案应有的作用发挥出来。

【参考文献】

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