当前我国返乡创业扶持政策解读

摘 要：当前，中国正从传统农业向现代农业转变，国家政策接连助力，引导支持农民工等人员返乡创业，农村中崛起的新生代力量踊跃重返三农领域，农村发展新的格局正在形成。

关键词：返乡创业;政策;创新

引言：返乡创业脱胎于上个世纪90年代农民工的流动与创业，特别是2008年以后，由于受国际金融危机影响，甚至出现了“返乡潮”，返乡就业、返乡创业成了农村劳动力转移的一个重要方向。比较明显的是中西部劳动输出大省，农民工逆向的返乡创业在激发农村经济活力、提高农村资源与剩余劳动力的利用效率、以城带乡、以工促农方面发挥了积极作用，是农村经济新的增长点。

一、政策助力 群凤归巢

2015年6月10日，国务院总理主持召开国务院常务会议，确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能。6月11日，国务院以国发〔2015〕32号文件下发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，其中第九条“激发创造活力，发展创新型创业”意见中，明确提出支持大学生创业、支持返乡创业集聚发展：

结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。

二、政策出台释放利好信息

各项政策的出台，不仅针对困扰创业者的资金、技术、人才、管理、市场风险等问题提出了指导性意见，还对政府部门包括市场主体中的相关企业对返乡创业主体在公共服务、产业配套及金融资本的跟进服务等方面提出了要求，目前，地方政府对返乡创业者提供的帮助主要集中在加强创业宣传、提供优惠政策、营造良好环境，以及提供一定的创业培训服务等层面，而新政策的出台不仅细化了这些要求，还聚焦在完善基础设施建设等新的政策方面，新政策的变化主要表现在以下几点：

（一）创业培训具体可行。返乡创业人员在融入城市的进程中，获取了一定的技术和资金的积累，这是他们返乡的基础，但是整体来看，缺乏系统的管理技术、金融风险等知识的教育，培训依然是寻求政府支持的一个重要方面。2015年以来，国家接连发出鼓励返乡创业的通知，创业培训愈加具体和有针对性。在《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》随文下发的附件中，《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015-2017年）》，要求由人力资源社会保障部、农业部会同有关部门及、全国妇联等群团组织负责创业培训专项行动计划，要求开发有针对性的培训项目，对有培训需求的返乡创业人员开展创业培训，并按规定给予培训补贴。

（二）落实行动务实有效。国家政策出台后，8月，四川省人民政府办公厅下发《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》（川办发〔2015〕73号），明确提出，到2017年将整合发展一批农民工和农民企业家返乡创业园，培育一批新型农业经营主体，引导和推动建设一批市场化、专业化的众创空间。这些都将在创业门槛、税费优惠、财政支持、金融服务、创业园建设等方面推出一系列创新型政策措施，为解决农民工返乡创新提供政策支持。其中，特别对返乡创业人员关注的“创业担保贷款”问题做出了解答，提供最高额度200万元的创业担保贷款，优化贷款审批流程，鼓励农业保险经办机构积极开发特色农业保险险种，财政加大保费奖补力度，降低返乡创业风险。

从国家政策到地方支持，突出强调“务实”二字，有简化行政审批手续，减税降费的优惠，又有为返乡创业人员搭建平台、发展返乡创业园和孵化基地以及各种形式的创业培训的工作要求等，健全基础设施的具体部署从互联网建设到物流配送、从支持用地到技术扶持均有迹可寻，同时将社会保障的内容也写到了意见当中，在为创业人员带来更多信心的同时也解决了他们的后顾之忧。

（三）返乡创业与万众创新有序对接。在2015年《政府工作报告》中，总理38次提到“创新”，13次提到“创业”，尤其2次专门提到“大众创业，万众创新”。大众创业、万众创新，用总理的话说：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

三、前景展望

不管是由于难以突破的城乡二元结构的壁垒、传统的乡土情结的拘囿，或者说是创新创业的社会大潮涌动之下追求更高（精神、物质）生活层次的必然选择，越来越多的农村户籍人员加入返乡创业的大军，在农村这个广阔的舞台上大展拳脚。政策助力，返乡创业不再是农民工等人员一个人的坚持与梦想，跳出单独依靠个人的社会资源进行创业的视野，借力平台、充实自我、汲取经验，在乡土情结之外，再加上些许家国情怀，借助政府等支持者用心培育的土壤，在创业者的激情的浇灌下，返乡创业人员必将在中国农村新的发展格局中稳占一席之地。

参考文献：

[1] 谢恒.欠发达地区农民工返乡创业问题思考[J].中国市场，2014（51）.