转变经济发展方式 因地制宜发展县域经济

加快转变经济发展方式，是当前一项紧迫的战略任务。作为我国经济的主要发展基础和重要组成部分，县域经济必须在这场经济发展方式变革中担当主力军，但县域经济发展有自身的特点和规律性，本文以芷江县为例，对转变县域经济发展方式的的问题进行解剖，就如何转变县域经济发展方式进行初步探索。

一、芷江县域经济发展的现状

近年来，芷江县围绕“一个总体目标，四个加速推进”（以“打造和平名城，构建和谐芷江”为总体目标，加速推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化、旅游国际化）的发展思路加快发展。县域经济不断壮大，社会各项事业取得长足发展。2010年，全县完成国内生产总值47. 75 亿元，年均增长13.2%，五年翻了一番；人均国内生产总值增加到1.2 万元，比“十五”末增长169 %。财政总收入达到2.84 亿元，年均增长22.4%，是“十五”末的3.1 倍；三次产业结构由“十五”末的33.1:25.8:41.1调整为22.9:42.1:35。 实施招商项目18个，实际到位资金8.4亿元，同比增长12%；城镇居民可支配收入10601 元，同比增长 15.9%；农民人均现金收入3513元，同比增长12.6%。

二、影响转变经济发展方式的主要问题

1.经济总量偏小，整体竞争力较弱

2010年，芷江县国内生产总值完成 47.75亿元，全县人均12565元，但这只是全省24210元的51.9 %，全省农村居民人均纯收入为5622元，而芷江只有3513元；全省城镇居民人均可支配收入为16566元，而芷江县只有10601元。总得来说，芷江的经济总量偏小，经济社会发展的物质基础十分薄弱，由此可见，芷江县域经济无论是发展水平还是竞争力，都处于明显劣势。

2.增长方式粗放，初级化特征明显

经过多年的努力，芷江的经济有了很大的发展，但整体上来说还处于一种粗放增长的状态，初级化特征明显。主要是传统农业在芷江还大规模地存在着，基本上还是一家一户的小农耕种方式，缺乏现代农业的支撑基础。除芷江鸭小有名气外，仍有很多农产品未能进入市场。在农产品加工方面，虽然新建和引进了一批农产品加工企业，但仍然存在着农产品深加工程度低，产品附加值小，生产技术落后，产品种类单一等问题。绝大多数农产品加工企业规模小，布局分散，家庭作坊式生产，管理落后，品种雷同，企业品牌不足，企业生存发展比较艰难。在矿产资源方面，开发利用不合理和利用率不高，开采技术落后，基本上属于初级生产加工，缺少上游产业。森林资源开发方面，近年来，林木产业发展还是较快的，但多属于规模小、效益差的初级加工企业，木材产品主要是技术含量小的锯板、原木、人造板、指接板等，高档家具和木制工艺等商品比较缺少，木材深加工方面存在较大的发展潜力。

3.产业层次不高，缺乏拳头项目和精品

芷江的工业基础十分薄弱，产业层次低下，基本上以初级加工企业为主，工业在整个国民经济中所占比重也不高。近年来，通过狠抓企业改制，园区建设，招商引资，芷江工业经济不断状大，规模企业从无到有，2010 年达 54 家，但产业层次和规模仍然处于较低水平。到目前为止，全县还没有真正意义上的战略项目、领军企业，虽然通过加大园区建设力度，一部分企业实现在园区的集聚发展，但还没有实现真正意义上的集聚，基本处于各自为战的状态。芷江工业缺乏拳头产品，基本上都是些低附加值、资源型的产品。高科技含量、高附加值、高市场占有率的产品不多。迄今为止，品牌为数不多。

4.环保投入不足，环保的压力增大

由于企业环保意识不强，过多考虑生产成本，导致环保投入不足，环保措施不力，污染治理设施不够，产生了环境污染，对社会和企业都造成了一定影响。如大兴复混肥等一些企业的“三废”的无害化处理不当，加剧了环境保护的压力。特别是芷江县内的冶炼、化工、矿山等多家企业，先后不同地多次发生环保问题，不但企业自身损失很大，而且给周围群众的生活带来不利，造成了很大的负面影响，极大影响了社会稳定。

三、加快转变经济发展方式的思路

芷江是山区县，应从本县的实际出发，结合山区特点，坚持打好“绿色牌”，大力发展生态经济，走出一条符合芷江实际、符合科学发展观要求的县域经济发展新路子。

1.加快推进现代农业建设，做优农业

一是要加快农业基础设施建设。继续完善农村公路建设，大力推进通乡公路改造工程和通畅工程建设。围绕提高农业综合生产能力，加大农田水利建设力度，完成中低田改造，抓好梨溪口水库、两江口水库、金厂坪水库等大型水库灌区干渠混凝土防渗衬砌；完成洪溪、干田冲、小牯坪、岩头冲24座小一型，椿木溪、苦竹园 等32 座小二型水库除险加固；继续实施农村饮水安全工程，解决农村饮水安全问题。结合“村村通”工程、农网改造、组建扶贫等工作，进一步改善农民的生产生活条件。

二是要调整农业产业结构，发展特色产业。芷江是国家商品粮基地县、省级生猪商品生产基地县、省级蔬菜基地县。在认真把握宏观政策、重新审视县情的基础上，立足提升农业发展高度，走“跳出芷江看芷江，用国际视野谋划芷江”的农业发展战略。围绕“打造和平名城、构建和谐芷江”这一总体目标，以工业理念谋划农业产业，采取“合作社+基地+农户”的模式，因地制宜，挖掘自身资源优势，大力发展独具特色的“四专”（专业户、专业场、专业村、专业乡镇），形成了产业发展多元化模式。

三是要实施品牌带动战略，多创名牌产品。加快农产品、畜禽水产品质量安全检测体系建设，推行农产品的标准化生产，大力开展无公害、绿色、有机农产品认证和优质农产品的商标注册工作，积极利用农博会等展会宣传优势产品，扩大芷江鸭、紫秋葡萄、绿壳鸡蛋、野生甜茶等一批农产品知名品牌的影响力，在争创市著名品牌的基础上，扶持争创湖南著名品牌和全国著名品牌，不断提升芷江农产品在大中城市的市场竞争力。

2.加快推进新型工业化进程，做强工业

一是要按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，大力发展园区经济。要加快推进园区基础设施建设，做好在建或意向入园企业的服务工作；继续加大招商引资力度，引导相关产业和企业向园区集聚，促进资源集约和优势互补，充分发挥园区的集聚带动功能。要有针对性引进已落户企业的上下游产业落户芷江县，形成“落户一个，带来一批”的滚雪球效应，充分发挥园区的产业集聚效能，真正使工业园区成为外来投资、产业转移“磁性”最强的基地，实现县域经济发展的新突破。

二是要重点开发利用本地资源和优先发展新能源新技术产业。首先，要依托本县丰富的矿产和电力资源，加快矿产品深加工和冶炼工业发展。在积极引导现有工矿企业改造升级、壮大产业的同时，注重培育龙头企业和产业链的拉伸。其次，优先发展新能源新技术产业，重点扶持以西晃山风能发电、和平光电 LED 等为代表的新能源项目和节能环保项目，使芷江成为怀化新能源产业的重要基地。

三要继续做强做大食品加工支柱产业。芷江是农业大县，要结合本地实际，要将农业资源优势转变为市场优势，要以市场为导向，以凯丰米业、和翔鸭业、和平酒业、渲丰薯业等食品工业企业为龙头，以集约化的农业生产为基础，对有优势、有特色、有前景的农副产品加工企业，从多方面给予帮助和扶持，大力发展粮食加工业、畜禽加工业、果蔬加工业、酒类生产、野生甜茶生产，做强做大食品加工支柱产业。

3.加快推进和平文化旅游步伐，做大旅游业

一是全面开发和平文化资源，弘扬和培育和平文化精神。芷江和平文化在国内外有着广泛的影响，以“和平文化”为核心旅游具有鲜明特色。打造以“和平文化”为核心旅游资源的旅游业为经济发展的支柱产业，开发利用好‘抗日战争胜利受降地’这一和平文化的载体、做强做大和平文化品牌，对芷江经济的发展，特别是旅游经济的发展起着关键作用。因此，发展以“和平文化”为核心旅游产业应成为芷江县实现经济转型的首要选择”。要打造“怀化乃至湖南休闲旅游后花园”的发展战略，围绕“和平名城、宗教文化、侗乡风情、生态休闲”的主题，建设和完善一大批具有和平意义的旅游景区和景点，如最具代表性的有全国爱国主义教育示范基地、中国侨联爱国主义教育基地、国家4A级景点――受降园等。

二是要积极引进战略投资者，加快重点景区景点及配套设施建设。要继续抓好太和塔、受降旧址陈列馆、湘西文化村、三道坑景区等基础设施及附属设施建设。加快中国人民抗日战争胜利受降旧址（含飞虎队纪念馆）创 5A 景点步伐。以索子街建设为基础，做好侗乡饮食一条街文章。同时，积极发展会议商务，进一步加强旅游基础配套设施建设，以建设游客服务中心为重点，不断完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，规范旅游行业管理，为旅游产业的兴旺发展创造良好的条件。

三是强化旅游宣传促销。以和平园为龙头，做活和平文化文章，发展好和平文化游和红色经典游；以龙津风雨桥、万和鼓楼、和平村等丰富的侗民俗文化为依托，做活侗民俗文化文章，发展好侗民俗文化游；继续采取“走出去、请进来”的方式，按照“强势推进、整体营销”的思路，主动参与全国各地举办的旅游节会活动，精心编织旅行社网络，促销芷江旅游，树立旅游形象品牌。充分利用“中国最佳休闲旅游县”、一生要去的 66 个“中国文化旅游大县”品牌优势，对全县旅游资源进行形象设计、包装推介，开展旅游品牌形象宣传。以中国人民抗日战争胜利受降旧址和飞虎队纪念馆为支点，通过打造和平文化品牌，继续加强与凤凰、张家界等周边旅游区的合作，加大与重庆、贵阳、武汉等省外市场旅行社的联络和营销力度，不断拓展省外客源市场。

（作者单位：湖南省芷江县委党校）