控制政府成本 构建廉价政府

摘要：面对全球化、信息时代瞬息万变、经济社会各方面竞争异常激烈的大环境下，我国政府存在的成本消耗不断攀升、铺张浪费现象层出不穷的情况，已经成为制约我国不断向前发展的大问题。长期以来，我国在政府成本耗费，构建廉价政府过程中存在着浪费与奢侈行为普遍、腐败现象出现、机构人员繁多的情况，这就需要相关部门能够从机构设置、办公行为及方式、遏制腐败等方面不断努力，以实现建立一个用最少的钱、办更多事的政府。

关键词：政府成本 廉价政府 腐败

2006年，国家审计署审计长李金华在“中国科学与人文论坛”上提出的“中国深化政府体制改革、转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费纳税人的钱”[1]。但由于种种原因，对政府的研究很少关注到政府的成本问题；政府成本的软约束、政府产品的非排他性等，又在很大程度上使人们忽略了对政府成本的研究。

一、控制政府成本，构建廉价政府的理论内涵

（一）政府成本的内涵

“政府成本”是政府成本理论的基本概念，科学地界定政府成本的概念是进行深入研究的前提。根据政府成本发生环节的不同，有人认为政府成本仅为行政机关及其工作人员自身在行政管理过程中所消耗的资源，指政府行政中的各项支出，即行政管理费；也有人认为政府成本还应包括政府用于公共基础设施建设、国防，以及文教、科学、卫生事业等方面的支出；还有些学者在用货币的实物形态来体现政府成本的同时，强调政府成本还应涵盖政府决策和政府行为引起的社会、经济和生态方面的成本，而这一部分则是难以度量的非货币形态的渗透性支出。[2]这样，政府成本所包涵的内容就呈不断扩大的趋势。

从理论研究和与实际相结合两方面，对政府成本的概念做出新的诠释：所谓政府成本，是指政府机关及其工作人员在政府运行的过程中所耗费的各种资源，以及由于政府失策失范行为所带来的额外支出。这一定义旨在对政府成本概念的界定做到适度简练和精确，并且使其相关的内容和范围具有条理性，便于研究与提出对策。

（二）廉价政府的内涵

在变化迅速、讲求效益、效率、知识信息充斥整个社会的经济全球化时代的今天，我国中央集权、层次繁多、自身消耗庞大、四平八稳的政府机构已经对社会的发展带来了一些的阻碍。因此，希望政府更多地从经济角度考虑自身的行为，更多地引进国外先进的管理思想和手段，降低政府成本，整合社会资源，展现公共利益，以期建立一个民主、高效、廉价的服务型政府，实现政府服务为民的施政目标。

当然，在降低政府成本，构建廉价政府的过程中，我们应该首先明确的是，所谓廉价政府，所谓控制政府成本不是让政府不花钱、不办事，而是希望政府能够将民众的钱用在“刀刃上”，尽可能花费较少的钱、办更多的事，提高政府的效能。

二、控制政府成本，构建廉价政府的现状分析

（一）政府机构与人员数量不断增加

一方面，改革开放以来，1982 年，国务院工作部门（包括各部委、直属机构、办事机构）从100个减到61个；1988年改革，从72个减到68个，非常设机构从75个减少到44个；1993年改革，机构数量从70个减到59个，非常设机构由85个减到26个；而到了1998年的改革，数量又再不断减少，从59个减到53个。但从纵向来观察，不难发现这样的行政机构改革，不过是权力在各级政府和政府部门之间的上下左右移动，其管理职能与管理方式没有根本的变革。因此，几十年来，政府机构的数量仍然在“曲折”中增长着，“机构庞大，人浮于事，，拖拖拉拉，不守信用，你放权，我收权”的政府运作现象不仅没有得到改善，反而越演越烈，为此政府也支付了双重成本——即精简机构的支付成本和增加机构的运行成本。

另一方面，据有的学者估算，1995年底.在我国党政机关、社会团体、事业单位就业的人数有3576万人，企业党政工团等有国家干部身份的管理人员约1136万人，两项合计达4712万人，占全国职工人数的近32%，官民比例为1：30左右[2]。2005年，全国政协委员和国务院参事任玉岭指出我们的民官比已达到26：1。[3]由此可见，我国政府工作人员的数量实在是多。我国政府机构臃肿、人员众多，国家、人民为此将支付高额的成本。

（二）浪费与奢侈行为司空见惯

浪费现象比比皆是。2002年，国家有关管理部门对我国政府机构能耗情况的统计显示：“能源费用超过800亿元，电力消耗总量占全国总消耗量的5%，接近全国8亿农民生活水平用电”。 [4]2005年，北京市对全市48家市、区政府机构2004年的能源消费进行了问卷调查。结果显示，48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于北京居民488千瓦时的19倍。也就是说，一名公务员1天的最高耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。[5]

奢侈行为司空见惯。一方面，国务院三令五申，各级政府要严格控制公车的数量与档次，但收效甚微，公车仍然是换得越来越频繁、换得越来越贵，讲排场、比阔气之风更是使政府在公车上支付了更多的成本；一方面，政府在公务接待上的支出就像一个“黑洞”，不断吞食着人民的财产。一些地方和部门、单位出于各种目的，热衷于迎来送往，对公务接待标准越来越讲究，出行、住宿和宴请级别越来越高，浪费也越来越严重；另一方面，随着我国对外开放步伐的加快，越来越多的会议不是在旅游胜地召开，就是政府各部门组团出国访问、参观。这种变质了的学习考察究竟每年耗费了多少政府成本，至今还没有一个确切的统计数字，但有一点是肯定的，以上这些政府支出的项目都是控制成本的重中之重。

（三）腐败行为层出不穷

就政府自身而言，腐败助长了政府部门之间、工作人员之间的浪费、攀比之风，使得挥霍、侵蚀公款成为一种不良风气；也正是由于腐败的存在，政府部门之间拖拉办事、相互推诿，极大地降低了政府的运作效率；腐败同样还使一些工作能力强、作风正派的官员得不到重用，对国家、政府来说，是极大的人力资本浪费。