农机局补贴政策调研报告

近年来，随着国家强农惠农政策的实施，我市农机投入逐年加大，一批先进适用的机具得到普及应用，全市农机化水平不断提高。自20*年以来，我市连续享受农机补贴政策，累计落实各级补贴资金1800余万元，农机总投入达到近9000万元，极大地调动了农民购机的积极性，加快了农机化新技术、新机具的推广应用，农机化水平稳步提高，农业综合生产能力逐步增强，加快推进了现代农业、社会主义新农村建设进程。

一、主要成效

(一)发挥了财政补贴资金的拉动效应，调动了农民购买使用农业机械的积极性。累计带动农民农机化投资7200多万元，年农机作业收入达到2亿元，农机收入占农机户全年总收入的80%以上，农机作业成为农民发家致富的重要途径。

(二)农机新技术、新机具得到进一步推广。特别是玉米联合收获机械、保护性耕作机械作为补贴的重点，大大推动了玉米机收、保护性耕作机械化技术的快速发展，使全市粮食生产综合机械化水平有了显著提高。20*年，全市玉米机收率达到81.6%，保护性耕作覆盖率达到13.3%，居全省第一位。我市率先在全省实现玉米生产机械化，农机化水平逐步跨入高级阶段。

(三)农机装备结构得到进一步优化。自实施农机购置补贴政策以来，我市坚持把发展大型拖拉机、玉米联合收获机、免耕播种机作为补贴重点，进一步加快淘汰小型、服役时间长、生产能耗大的机械，加快推广我市农业生产机械化水平相对较低的农业机械及配套机具，农机资源得到合理配置，农机利用率大大提高，我市农机化水平得到了快速提高。

(四)农机补贴政策的实施，促进了农机服务组织的快速发展。近年来，我市坚持将农机补贴政策向农机合作社等大型农机服务组织倾斜，一批新型农机具被农机服务组织快速推广，同时也加快了农机服务组织规模扩张和快速发展。农机服务组织的快速发展，加快了土地资源的整合利用，有利于形成规模生产，农场式的经营，节约和转移了农村劳动力，有效地促进了乡镇经济的快速发展，为农民增收农民致富创造了条件。目前，我市村级农机服务组织1*家，农机作业公司达到365家，农机专业户达到5371户，农机中介服务组织达到68个，经工商注册登记的农机专业合作社达到2家，其中小孟腾飞农机作业服务专业合作社为我省首家保护性耕作农机专业合作社，为我市加快推广保护性耕作技术提供了一个良好的平台。

(五)加快了我市农机工业的快速发展。我市拥有五征集团山拖农机装备有限公司、大丰机械有限公司、国丰、玉丰、大华、凯兴工矿等农机企业近30家，政府补贴政策的实施，激发了农民和农机服务组织投资农机化的积极性，拉动了农业机械的持续旺销，也为我市农机工业发展带来了重要的机遇。20*年，我市生产的玉米联合收获机产销两旺，山拖生产的80马力以上的大马力拖拉机逐步占领市场，大华生产的免耕播种机质量效益不断提高。全市8大类近百个品种的农机产品入选国家和山东省农机购置补贴目录，已形成科研、开发、生产、推广、销售、售后服务为一体的农机化工业体系。

二、具体做法

(一)加强宣传，层层动员，确保农民对购机补贴政策家喻户晓。一是充分发挥宣传的主渠道作用。我们充分利用一报两台，农机化网站、开通咨询电话、政务公开栏、发放明白纸等形式，大力宣传补贴政策内容，包括补贴对象、重点补贴机具、补贴比例、报名方法、法律责任等，让农民全面的了解补贴政策信息，以提高补贴工作的可操作性和针对性。二是充分利用下派年轻干部的作用。自20*年起，我局连续三年实施青年干部下派基层服务活动，选派了一批知识性强、业务素质高的骨干常年驻镇，通过走村入户面对面地向农民群众宣传国家政策，解答农民群众在补贴政策方面的疑难问题，真正让农机补贴这项强农惠农政策深入人心。三是充分发挥农机技术培训班、现场会的作用。我们充分利用举办农机技术培训班、现场会的有利时机，把宣传农机补贴政策作为培训的重要内容，让广大农机大户、农机服务组织带头人充分了解农机补贴政策，发挥他们在生产过程中的辐射传播作用，尽可能的让农民了解补贴政策信息。四是层层召开动员大会。市镇两级层层召开动员会，就项目实施时间、补贴对象、补贴标准及程序作详细部署，进一步让广大群众了解补贴信息。

(二)加强领导，精心组织，认真实施。由于农机购置补贴工作事关农民切身利益，操作过程复杂，时间紧，任务重，我们进一步明确政策要求，研究工作程序，精心组织，扎扎实实做好工作，并责任到人，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，确保把政策原原本本地实施，把实惠完完全全地送给农民。

(三)严肃纪律，严格程序，阳光操作，抓好服务。我市购机补贴工作严格按照农机购置补贴资金实施方案来管理和运作，在落实中保证了“公开、公正、公平”。

1、严格了报名程序。为严格核实申请人的申请条件，对申请报名实行“双把关”“双承诺”。一是采取申请报名“双把关”制度。对申请报名的个人，由镇农机站确定报名对象，市农机局主管科室审核，采取农机站长、主管科室审核人签字，进一步明确责任，严格把关。二是采取“双承诺”制度。今年，列入补贴目录的农机都没有正式定价，而是由生产企业承诺最高限价，申请人在填写《山东省农机购置补贴机具价格承诺书》后，为进一步明确享受农机补贴对象的责任，每一名确定的补贴对象都要填写《2009年度农机购置补贴申请承诺书》，补贴对象作出承诺，农机站长作为监督人，加强对补贴机具的跟踪管理，确保补贴政策真正落实到农民手中。

2、严格执行二次公示制。即各镇公示补贴的政策、条件和相关要求以及初步确定的补贴对象。确定补贴对象后，分别在乡镇政府公示补贴对象名单及所购机型、补贴金额等。我局在公示期间，安排专人值班，负责接待处理电话咨询、、举报等事项，接受群众监督，确保了工作的透明度。

3、严把机具购置关。在组织购机前，我局及时召开销售商座谈会，要求他们认真组织货源，落实供货时间，按时保证供货。供货时间确定后，购机户携带协议和购机款(补贴差额部分)，到销售点选购机具。购机过程中，我局安排工作人员全程参与，为购机户当好参谋，做好产品质量监督，并按规定喷涂购机补贴标志，确保一台不漏。

4、严格管理补贴机具，建立补贴机具档案。根据农业部、财政部《关于印发农业机械购置补贴资金使用管理方法的通知》文件精神，我市认真做好农民的购机申请、报名、公开、公示、购机合同申请签订等工作，建立了完备的购机档案，并按要求对农业机械编号，喷涂“国家补贴机具”字样，在机具的显著位置打上补贴机具标号，同时对享受购置补贴的车辆加强农机安全监督管理，在机具到位后，农机安全监理部门和农机质量监督站上门服务，办理牌证和职业资格鉴定证书，做到了补贴机具统一管理。

三、存在问题及相关建议

一是对于重点推广机械要加大补贴力度。近年来，国家农机补贴的标准一直掌握在30%左右，对于推广较为成熟的机型这个补贴比例对农民有着较大的吸引力。如目前大型拖拉机、背负式玉米收获机等受农民欢迎的农业机械。但是在机械化较为薄弱的经济作物、农产品加工领域，要加大补贴力度，以便于更好地加快推广。建议在今后的补贴资金中安排一定补贴资金提高补贴标准，该补贴标准由国家规定最高上限，这样可以刺激农民购买新型机械，加快农业生产各领域机械化水平的提高。

二是对于大型运转良好的农机合作组织要安排一定的补贴资金。近年来，国家在农机补贴实施方案中只是提出农机大户、农机服务组织优先，没有明确享受补贴支持的金额。大型运转良好的农机服务组织有助于探索符合中国农业现代化道路和农业机械化道路。建议对管理规范、证照齐全、规模突出，运转良好的农机合作服务组织纳入统一管理，在农机购置补贴政策允许的前提下，安排专项资金加大补贴力度，对其进行扶持。

三是开辟资金筹集绿色通道。政府实行的农机购置补贴政策，在一定情况上缓解了农民购机的资金压力，但是农机购置补贴资金只占到农民购机资金的30%，绝大多数的资金须由农民自己筹集，再加之农机购置补贴报名时间短，农民筹集资金的时间也相对较短。农民大多数只能靠自有资金积累和民间借贷筹集资金，未能享受到现代金融业务提供的方便和好处，在一定程度上存在农民购机资金筹措难的问题。为解决这些问题，建议政府部门出台相应政策，在金融部门开辟农民筹集资金绿色通道，以解决农民购机的燃眉之急。

四是加大对农机手的培训力度。随着农机补贴政策的实施，一大批新型的农业机械得到推广，如何发挥农业机械的效益，操作技术是关键。随着今年取消农机培训费，农机培训部门步履维艰。建议，经销商在销售机械的同时要加大对购机户的培训，在三夏、三秋前期要免费为机手提供培训，让农机手尽快掌握现代农机新知识，以提高农机使用效率，减少安全隐患。

五是拿出一定的资金用于农机购置补贴工作的业务支出。近几年的农机购置补贴未列出农机购置补贴业务经费，农机部门在农机购置补贴工作中需要支出宣传、打印、会议、差旅、车辆等费用，农机部门经费紧张，难以承担这些费用，在一定程度上影响了工作的开展。今后应从购置补贴资金中拿出一定比例的资金专项用于农机购置补贴的业务经费支出，保障农机购置补贴工作的顺利开展。