工程量清单计价模式下施工阶段造价变更控制重点探微

摘要：工程量清单计价模式是以市场为基础的工程造价管理方式，适应了工程造价发展的趋势，为将来的工程造价管理支出了一个比较明确的内容和方向，推动了我国建筑行业的发展，深化了我国工程造价管理的改革力度。在工程的实施过程中，需要建立以区分责任主体、严格程序管理为重点内容的控制机制，更好地执行招标、合同签订阶段所固化的规则，实施有效的变更控制。

关键词：工程量清单；计价模式；施工阶段；造价变更

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

工程量清单计价管理模式是我国建设市场建立、完善和发展的必然产物，也是工程造价管理领域与国际接轨的重要方面。由于工程建设项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，而这些变更将往往引起工程造价的变化。工程量清单计价模式摆脱了传统定额计价方式的限制，能够在实际工程的不同阶段对工程造价进行管理，更加全面细致的规划了工程管理的内容，而且使得招投标过程更加公正公平。它的应用是工程造价管理发展史上的一个重大突破。

一、工程量清单计价

（一）工程量清单

工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单、其他项目。它是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工作的全部项目和内容，依照统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制，计算拟招标工程的工程数量的表格。它包括、措施项目清单、分部分项工程量清单、规费项目清单和税金项目清单，其他项目清单。

（二）工程量清单计价

工程量清单计价是投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、规费和税金、其他项目费。

（三）工程量清单计价方法

工程量清单计价是在建设工程招标投标工作中，由投标人报价，经评审合理低价中标的工程造价计价模式，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量。

（四）工程量清单计价采用综合单价计价

综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、施工机械使用费、材料费和企业管理费及利润，以及风险费用。

二、工程量清单计价的优点

（一）市场定价代替政府定价，将定价的自交给企业。充分体现了“企业自主定价，市场形成价格”的特点。企业如果想要在激烈的竞争下长期稳健地发展，就必须提高企业的核心竞争力。这就要求企业优化管理系统，完善管理机制，并注重在生产效率等方面的改革与创新。

（二）体现了公平、公开、公正的原则。清单计价中，各投标单位拿到的工程量清单都是一样的，这保证了他们有一个相对公平的竞争起点，同时也避免了招投标过程中的盲目压价、弄虚作假等现象，在一定程度上维护了各施工企业的利益。清单计价在选择中标单位时按照“合理低价”的原则，招标单位不放过任何一个潜在的中标人，故各投标人不会因为其他外部因素而缺乏竞争的机会。

（三）实现了“量价分离、风险合理分担”。由招标人提供量，投标人报价。量的风险由招标人承担，价的风险由投标人承担。双方权责对等。清单计价在一定程度上保证了招投标人的地位的相对平等性。

三、主流计价方式

工程造价体制的改革使得传统定额计价方式显露出很多的弊端，不再能够满足当前建筑行业中工程造价的市场竞争，这也促使着工程量清单计价模式的产生。工程量清单计价方式体现了“控制量、指导价、由企业自由报价的”宗旨，积极响应了造价计价方式的改革思路。工程量清单计价方式的实施使传统“量价合一”的计划模式逐渐转换为“量价分离”的市场模式，使其能够一定程度的反映市场经济规律，促使建筑市场风险的合理分担体制完善，促进了市场的公平竞争，不断地提高改善了工程造价的经济效益。而且，工程量清单计价方式不仅体现了我国体制改革的核心内容，还满足了工程招标竞价的需求，也是由于这些优越性，使其在工程招投标中得到了非常广泛的应用。据相关统计研究显示，在国有资金参与投资工程时，采用工程量清单计价方式的已达到90%以上，使得工程量清单计价模式成为了现阶段工程建设的主流计价方式。

四、工程量清单计价模式下施工阶段存在的问题

（一）对于使用材料的价格等市场信息的了解不够透彻，无法进行有效的价位调整控制，尽管在工程前期都会对市场、材料进行研究分析，在大多数时候我们根本无法对材料在价格方面的变化情况进行预测，所以在项目工程建设的过程中，材料的价格的不断变化会对整个项目工程建设的造价产生很大的影响；

（二）工程变更。工程变更在施工阶段是常常出现的，但是如果在这个过程中缺乏合理、有效、科学的调控，都会在无形中影响到工程项目的顺利展开和有效的进行；

（三）施工索赔。这一项在项目工程中其实是双方都有权进行的，不管是什么样的类型如果无法采用有效、科学的措施都会在最后给工程项目总造价造成很大的影响。

五、工程量清单计价模式下施工阶段造价变更控制的重点

（一）区分责任主体

区分责任主体的意义，在于明确责任主体和费用归属，属于设计单位的责任，由出包方在与设计单位签订设计合同时予以明确(比如因设计缺陷等因素导致造价变更时，超过一定幅度必须扣减设计费用或者其他形式的索赔)；属于出包方责任的，要进行有效总结，除了付出代价外，重要的是改进成本预测的管理方法，减少后期活动的变更;属于承包方责任的，比如返工或者是报价中故意改变施工组织设计方案导致造价大幅降低的，其费用由承包方自行负担。由于施工组织设计与工程结算密不可分，基于业主的角度，必须加强对出包工程项目变更的管理，对于施工组织设计特别是实施过程中承包方提供的修改方案，一定要进行合理性分析和科学性审查合格后，方可组织实施。

（二）严格执行程序

项目变更具有很强的时效性，一定要及时、全面地按照程序组织实施。具体是:承包人方面，在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔意向通知书，并在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔申请表;发包人方面，指定专人初步审查费用索赔申请表，符合规定条件时予以受理时，必须经造价工程师复核索赔金额后，复审结果与承包人协商确定。

另外，作为出包方，除了按照变更程序组织实施外，还要加强变更签证的内容管理，在变更中经常遇到的情况是:有些承办方对于工程量增加部分的变更能够及时签证，但对于减少部分往往没有签证，工程量只增不减，或者只对减少的主体工程进行签证、变更，而配套工程减少部分却不做变更签证，事后往往无法确认，加大工程造价变更结算控制的难度。

（三）准确核定要素

按照程序组织工程变更，是在形式上确保变更实施的严密性，但同时也必须在内容上确保变更的准确性。实践中，出包方于工程签证中通常有五种方法:一是只签名，在结算时作为索赔证据影响力最弱;二是签名加“同意”，在结算时作为索赔证据影响力较弱;三是签名加#情况属实#，情况属实仅表示工程实施过程中有该变更的项目，而对于工程量及单价则没有约束力;四是签名加“情况属实，同意结算”，此种情况对于结算的约束力较强;五是签名加具体描述性意见的签证，该种情况对于结算的约束力很强。因此，在进行选择上述签订技巧的情况下，尽量对于各要素进行全面的核查，并结合设计图，遵照一定的签证原则。

结束语

在建筑行业的发展过程中，工程量清单计价对其有着十分巨大的作用，它会对这个行业产生积极的推动作用。对业主、承包商、中介组织、管理部门来说，这是一种全新的造价模式，项目工程单位需要加强自身学习不断了解它。由于工程量清单计价模式的应用越来越广泛，并且始终贯穿于整个施工过程，尤其是在工程的施工阶段，所以在工程造价控制中更需要注重工程量清单计价下工程量清单的编制和工程量清单定额组价，只有如此，才能促使招投标更加公平合理，减少施工与竣工结算阶段的矛盾，从而全面降低工程造价，合理控制工程造价。

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