人保局纠风效能工作汇报

2011年，我局在县委、县政府的领导下，在县纠风办的具体指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实争先创优和“三思三创”活动精神，解放思想，认真抓好反腐倡廉各项工作，以制度建设为基础，以做好农民工工资清欠工作，做实社保基金管理工作为重点，促进社会基层和谐，以及内部党风建设，为加快我县人力社保事业的发展提供坚强的政治保障。现将今年工作情况汇报如下：

一、落实各类制度，明确工作框架

（一）贯彻落实《廉政准则》

自《廉政准则》以来，我局党组就文件内容专门召开会议，对其中的条款进行深入研讨，并成立《廉政准则》自查自纠工作小组，采取明查暗访、各单位、各科室自查自纠汇报等方式进行。对违规科室（单位）以及相关责任人加以告诫，作出及时的整改要求和处理。

（二）出台《内部效能督查机制》

为进一步加快效能建设，着力解决作风不实、效率不高、推进不快等突出问题，我局出台《内部效能督查机制》。通过成立督查小组，采取明察暗访、进度通报等方式，督查年度主要工作任务，承办重大项目、重要事项，县委、县政府主要领导批示要求办理的事项等工作的落实情况。

（三）全面推行绩效对账制度

为贯彻落实县委、县政府《关于全面推行绩效对账制度的实施意见》（宁党办〔2011〕33号），结合深化“三思三创”主题教育实践活动，进一步改进机关作风，提升工作效能，加快服务型机关建设，我局系统全面推行绩效对账制度。“绩效对账”涉及六类对象、五个层次：局主要负责人与局班子成员；局班子成员与分管科室（单位）主要负责人；局机关科室、直属单位主要负责人与科室成员、直属单位班子成员；直属单位班子成员与股室长；直属单位股室长与股室成员。具体方法为“六个一”：即制定一个派账计划；填好一本记账簿子；建立一份亮账档案；开辟一个公示栏目；畅通一条监督渠道；建立一个核账办法。

（四）积极开展廉政风险防范机制

为引导党员干部进一步明确岗位职责，认清权力风险，增强廉政意识，提高防范廉政风险的能力，根据县委、县政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施意见》（宁党发〔2011〕32号）精神，我局以廉政风险排除为基础，以规范、制约和监督权力运行为核心，以建立健全防控制度为保障，以我局全体工作人员为对象，专业化、规范化、法制化推进预防腐败工作，全面排查廉政风险（全局廉政风险点共607个），制订风险防范长效机制，并对防范机制进行相应的运用和优化，努力营造清风气正的良好环境，建立廉政风险防控机制。

二、做好农民工工资清欠工作

（一）通过专项检查，保障农民工工资及时发放

1、春节期间农民工工资支付专项检查

2010年12月14日，我局召集县发改、建设、水利、交通、水利、公安、总工会、和工商等部门分管领导和责任科室召开专项检查活动成员协调会议，成立了加工制造、重点工程、建筑、交通、水利、租赁场地、餐饮服务、围垦工程企业八个工作小组落实专项行动。同时，我县政府和各镇乡（街道）签订了农民工工资清欠工作目标责任书，对发生欠薪事件按照属地（行业）管理的原则处理。

在此期间，我局落实了三项活动：一是开展建筑业企业工资支付排摸检查，分两组对全县25家建筑施工企业工资支付情况进行了检查，涉及民工809名。大部分建筑施工企业在联合检查之后，都提高了清薪意识，建立了清薪小组，落实了清薪责任；二是做好租赁场地经营企业工资支付报备工作，要求各企业于每月20日前向所属乡镇（街道）报送工资清单，各乡镇（街道）于每月25日前将工资清单汇总后报送县劳动监察大队，做到防患于未然；三是实行群体性欠薪企业排查分析制度，在全县实行群体性欠薪事件预警机制，重点关注可能关闭、停产半停产、转让、出租等容易发生批量减员和群体性欠薪的企业情况，对于上报的重要欠薪事件，采取时时跟踪，重要欠薪案件一事一报，一月一报的方式，时刻关注企业动向。

该次专项行动，我县共出动420人次检查了385家用人单位，涉及加工、建筑、交通、水利、餐饮等劳动密集型行业，及时为966位农民工追回115万元工资。

2、小企业劳动合同“春暖”专项行动

自5月3日至6月30日在全县范围内组织开展以小企业劳动合同签订为主要内容的“春暖”行动。此次专项行动主要检查内容是：大力推广简易劳动合同示范文本；督促用人单位建立职工花名册；指导劳动者与小企业按法定程序签订劳动合同，指导小企业依法建章立制；检查小企业参加社会保险情况，督促小企业为劳动者参加社会保险；加强中小企业女职工、未成年工的体检情况调查。目前已经对近800家企业开展了专项检查，争取在今年实现小企业劳动合同签订率达到80%以上、已建工会企业集体合同签订率达到80%以上，保障了农民工的合法权益。

3、建筑工地用工情况专项行动

为切实维护农民工合法权益，确保农民工按时足额领取工资，针对日前县受理建筑工地员工欠薪案件日渐增多这一现象，县劳动监察大队联合县建设局、交通局、水利局等部门，从2011年9月1日开始，启动为期1个月时间的农民工工资支付情况专项检查。

此次专项检查行动涉及全县89个建筑企业，包括在建工地共173个，主要检查两个方面的内容：一是在建项目立牌情况，员工考勤卡使用情况；二是工资支付情况，在建项目上报季度花名册和工资清单情况。

4、落实各类农民工工资清欠工作。

截止10月，共接受投诉565件，涉及1991人，金额753万元；办结554件,结案率98%。“12333”接待来信来电咨询417件。其中处理10人以上群体性欠薪案件34件，涉及856人，金额290万元；行政处罚8件，罚款18500元，清退童工8名。

三、做实社会保险基金管理工作

（一）社会保险基本情况

今年以来，我局以科学发展观为指导，进一步建立健全社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，完善管理制度，强化基金征缴与监管，全力提高社会保障能力和水平，推动社会保险事业的全面、协调、可持续发展。

截止9月底，养老保险参保176241人，比去年底新增17252人；医疗保险参保128097人，比去年底新增7360人；失业保险参保76402人，比去年底新增5677人；工伤保险参保157940人，比去年底新增13874人；生育保险参保79497，比去年底新增4709人；被征地人员养老保险参保16605，比去年底新增1227人。截止10月底，城乡居民社会养老保险参保143367人，比去年底新增13029人；

（二）社会保险基金征缴情况

1、缴费基数和比例

我县目前企业基本养老保险基数依据市上年度在岗职工平均工资（即社平工资）的60%和30%为上下限，缴费比例为20%，其中单位12%，个人8%;低标准养老保险基数依据市上年度社平工资的60%以内，低于县最低工资标准的按最低工资标准为基数，缴费比例同上。个体工商户及自由职业者基本养老保险基数根据市上年度社平工资的80%和30%为上下限自主申报确定，今年最低缴费金额为404.5元;低标准养老保险基数同企业，今年最低缴费金额为企业232元，个体工商户208.8元。两者缴费比例企业20%，个体工商户18%。

我县目前企业职工基本医疗保险基数依据市上年度在岗职工平均工资的60%和300%为上下限，缴费比例为11%，其中单位9%，个人2%；个体工商户及自由职业者基本医疗保险基数根据市上年度社平工资的60%确定，今年最低缴费金额为185.4元；住院医疗保险缴费比例为6%，由单位承担。

我县目前城乡居民社会养老保险参保缴费档次分为8档,分别为100元,300元,500元,800元,1100元,1400元,1700元,2000元。

2、基金征缴方式

目前我县各项养老保险费均由地税部门负责征收，但还没有实现地税部门全责征收，即企业单位职工养老保险费由社保经办机构于当月底产生当月的应征数，交地税部门负责收取后解缴国库；医疗保险由医保经办机构于当月底产生次月的应征数，交地税部门负责收取后解缴国库；自由职业等个人社会保险费采取委托社保经办机构收缴，再由地税解入国库的方式。

3、扩面征缴情况

目前，我县设立社会保险征缴大厅，开发了五费统征系统，实现了包括养老、医疗、工伤、生育、失业保险在内的五险统一征缴，提高了社会保险基金征缴水平和能力。截止9月底，社会保险基金收入7.74亿元（其中养老保险39366.01万元、医疗保险19514.99万元、城乡居保9061万元、失业保险3429.74万元、工伤保险3339.92万元、生育保险620.11万元、被征地人员保险2023.47万元）。

（三）基金管理情况

社保基金监管工作是我局反腐倡廉建设重点工作，我局该项参与单位有监察、财政和审计等部门。每年都能按要求全面完成。主要做法有下面几点：

1、加强领导，落实责任。

我局作为县社保基金专项治理领导小组的牵头单位，下属的社保中心、医保中心、农保处也成立了内部控制领导小组和监管小组，由中心（处）主任牵头不定期围绕社保险基金开展工作。

2、抓实专项，健全内控。

为加强社保基金监督管理，我局成立由分管局长担任组长的社会保险个帐管理专项检查领导小组，制定专项计划，全面自查，并根据市局检查意见落实整改措施。同时，我局强化制度监督，重整内控规章制度、实行审核相分离、科室监督和推行公示制度等；强化群众监督，设立举报箱、公布举报电话，推行政务公开等。我局及时征收当期社会保险基金，收入按规定入账，无隐瞒、转移社会保险费收入现象，无自行制定征收优惠政策。

3、遵循规定，严格操作。

我县社会保险基金运作实行财务业务一体化管理，使业务数据自动传向财务系统，减少人为干预，做到数出一门，数据共享，提高了基金管理水平和工作效率。实行“收支两条线”管理，即企业职工基本养老保险基金每月由县地税部门征收，及时解缴国库，再由国库划拨到财政社会保障专户储存。财政部门根据社会保险基金收支计划，并结合缴存财政专户情况，对社保经办机构的用款申请审核无误后，在规定的时间内将资金从财政专户拨入支出户。城乡居民和被征地人员养老保险基金由社保经办机构负责征收，纳入社会保障财政专户，单独记帐、核算、专款专用，待遇发放由经办机构负责，并设支出专户。资金拨付由经办机构每月有计划地向县财政局申请，审核无误后由财政局划入支出专户。专户内的养老保险基金实行统一管理，按资金种类分别建账，分账核算，专款专用，不得相互挤占或调剂使用，基金管理运作规范，确保基金安全。

4、存于国有，保值增值

社会保险基金按规定均存在国有银行。根据社会保险基金收入、支出等综合情况，合理布局活期和定期存款，并与银行签订协定争取存款利息最大化，充分实现基金的保值增值。

5、把住“四关”，严防损失

首先是资格认证关。一方面对转入、死亡人员实行月报表制度；另一方面利用民政、公安、民政、司法等部门的信息交换平台，每月进行信息比对，及时中断不具有社保金享受资格退休人员的待遇。对异地居住的企业退休人员，每年在10-12月份以邮寄方式集中进行资格认证调查生存状况，防止冒领社保金现象的发生。其次是退休人员公示关。经集体讨论后，特殊工种提前退休人员需在局门户网站上公示7日；办理了退休的人员名单在局网站上公布保留6个月。再次是养老金拨付关。建立业务信息系统基础数据和信息台账，每一笔拨付都必须由信息系统程序完成操作，特殊情况也要在信息系统做手工登记说明。信息系统每一笔操作业务都要有纸质审批材料作为操作依据。最后是拒缴欠费关。建立养老保险费欠费跟踪体系。按月梳理连续欠费3个月以上的单位，联合地税征缴部门，采用限期补缴或分期补缴等办法催缴；对有能力缴纳而拒绝缴费的单位，由县劳动监察大队依法进行处理。

6、强化监督，确保安全

每年的社会保险基金预算、决算工作都要报送审计部门；每年接受省市联合审计和县审计部门的审计，接受县人大、政协以及审计等各界的监督。

（四）基金使用情况

截至9月底，社会保险基金总支出5.72亿元。养老保险基金支出23427.68万元，其中退休人员养老保险金支出22944.46万元，丧葬抚恤费支出236.96万元，转移支出246.25万元；医疗保险基金支出13047.74万元；工伤保险基金支出3240万元；失业保险基金支出1206.51万元；生育保险基金支出617.41万元；城乡居民养老保险基金支出10489万元；被征地人员保险基金支出5199.18万元

四、存在的主要问题和原因

（一）窗口服务水平有待提高

就目前窗口服务情况来讲，虽然办事效率已经提高很多，但是还存在一些弊病，例如服务的规范化（语言、行为等）不够、主动性不强、多样性缺少，使得来办事的群众偶有误会发生，另外，窗口服务缺少量化，使得办事人员也缺少相应的约束。

（二）机关作风建设有待加强

在机关效能检查中，我局工作人员曾被查到过一次上班时间聊天，这次的检查，也反映出我局工作人员办事作风、纪律还需进一步提高，尽管我们对此事召开了相应的讨论会，对相关人员进行相应处罚，但是机关作风建设，尤其是各项制度的落实还是需要进一步狠抓，要把一切有损政府形象言行和举止消灭在萌芽。

（三）劳动监察主动性还有欠缺

现行的劳动监察工作基本维持在有人投诉去处理、某个时间段开展一次专项检查这种模式，应该说这一模式还是比较被动，日常巡查不够，一方面是人员缺乏，另一方面也是巡查工作缺少常态，这需要我们劳动监察部门加大监察主动性。

五、2012年工作打算

（一）打造窗口服务文化

一是使用规范的语言和礼仪；二是通过实行首问责任制形成负责的办事风格；三是通过多样的窗口宣传让群众更直接、更形象地了解业务、了解工作人员、了解政府；四是推行量化考核制度，促成高效保障机制。

（二）狠抓干部作风建设

强化内部效能督察机制，成立专项整治小组，对干部的工作纪律、办事效率进行相应的督促和整治。采取明查暗访、进度通报等方式进行，对违规科室（单位）以及相关责任人加以告诫，作出及时的整改要求和处理；督察要求为：年度工作、重大项目和重要事项建立对账检查制度。效能督查每月开展一次，领导干部带头参与。建立台帐，对每次督查过程和结果进行记录。督查结果每季度至少书面通报一次。

（三）加大主动劳动监察力度

继续发挥监察“网格化、网络化”模式的优势，加强个区域劳动监察的互动交流，加大日常巡查力度，建立干部联系企业机制，大力宣传劳动法，增强企业学法、守法意识以及员工的维权意识，发挥监察的主观能动性。

总之，我局在加强人力资源和社会保障体系建设的同时，严抓内部管理，强化党风建设，在做好农民工工资清欠工作以及社会保险基金管理工作的同时，创新工作方式，探索新的工作路径，力争把我局建设成为一个高效、廉洁的社会保障工作领头人。