围绕农村分配土地承包财务工作要点

今年，我局承担了农村分配、土地承包、财务等问题、“瀑电”移民安置工程、农业服务体系遗留问题、铁路货运外绕城线工程征地拆迁安置问题、公司职工土地拍卖等五项问题引发的不稳定因素的妥善化解工作。现将有关情况汇报如下：

一、“妥善化解农村分配、土地承包、财务等问题引发的不稳定因素”和“妥善化解铁路货运外绕城线工程征地拆迁安置问题引发的不稳定因素”工作情况

今年以来，我局深入开展农村产权制度改革“回头看”整改工作，切实抓好农村土地承包经营权确权颁证，指导、督促各镇、村在制定确权方案、开展实测、完善程序和资料等方面做到公开、公平、公正，夯实农民在分配、土地承包、财务以及成昆铁路货运外绕城线工程征地拆迁安置的基础。

我们着力做好以下工作，最大限度减少不稳定因素：一是抓好确权方案的制定。先由村议事小组深入细致征求意见，初步形成确权方案，再召开户代表大会，修改、完善方案，形成方案后召开社员大会讨论通过确权方案，形成决议并公示。二是抓好实测丈量工作。落实人员、明确分工、统一六个标准来规范实测程序，实测草图做到“面积与对应地块”一致，并予以公示，且由户主签字捺印确认。由农户自愿申请办理农村土地承包经营权证，与本集体经济组织签订《农村土地承包合同》，做到“地块、面积、台帐、合同”一致。建立承包台帐，做到“地块与台帐”一致。三是抓好审核公示。村组将承包农户申请确权颁证的资料报镇（街道）产改办初审，确保数据等资料准确。初审合格后，由我局严格审核，并以组为单位公示七天。四是抓好证书的制作和颁发。我局将公示无异议后的农户承包信息报县政府同意后，统一制作《中华人民共和国农村承包经营权证》，严格做到证地相符。在实际操作中，严格做取“地块、台帐、合同、证书、耕保基金”一致。

在实际工作中，我局重点解决好以下几个问题，做好涉及征地拆迁安置的村组的确权颁证工作：一是占用已确权承包地的处理。我局指导各镇：一是征占费用由集体经济组织平均分配的，剩下的未占用地经重新调整确权；二是征占用费用占谁补偿谁的，不再调整土地。二是因拆迁等原因，土地性质发生了改变。我局建议予以扣除，同时收回承包经营权证。三是以社为单位统一流转土地或土地较少流转给少数村民种植的。我局建议通过网格化处理的办法，挨户指界，并在图上标明。四是协商不一致，有争议的地块。我局建议暂不确权，待达成一致意见后再自愿申请确权。五是因对承包地未来产生的收益如何分配未确定，导致决议、方案难以形成的。我局教育村民要正确理解：“农村土地承包经营权”是使用权，承包地的所有权属集体经济组织。由所有权产生的收益归集体所有，其分配由集体经济组织讨论决定。

下一步，我局将围绕农村土地承包经营权确权颁证过程中每个环节，按照“六个一致”要求，进一步加强指导，完善内容，补正资料，认真做好矛盾化解，确保公开、公平、公正，做实确权颁证各项基础性工作，使农民不因土地承包经营权在农村分配、土地承包、财务和征地拆迁安置等方面影响社会稳定。

二、“妥善解决‘瀑电’移民安置工程中的不稳定因素”工作情况

今年以来，县移民办一手抓发展，一手抓稳定。在确保移民群体和谐稳定方面，接待处理好3件移民来信来访，一是移民来信反映住房质量和移民资金管理等问题。经县移民办到调查核实，该移民反映的问题是因本人不清楚政策和实际情况造成的，我们与他进行了面对面的沟通，对他提出问题根据移民安置政策逐一予以解答、解释和处理。此事已得到解决，本人未再向上反映。二是柑梓村安置点移民反映水质差，要求解决自来水安装的问题。经县移民办调查，水厂输水管道在柑梓场镇沿线已经安装铺设完成，并经过了该安置点，只是没有供水。县移民办已将相关情况告知移民，并建议县水务局尽早实施。三是金桥镇红石移民向市移民办反映住房质量问题。经调查了解，该户移民的房屋在整改维修中，施工队伍以现金形式补助了维修费，本人已签字领取，但是该户移民没有对房屋进行维修。经镇村干部核实，并出示相关依据，该移民没有再上访。今年以来，全县没有发生到省、市和汉源库区的非正常事件，移民群体基本稳定。

据调查，在农村产权改革过程中出现的一些情况，可能影响移民群体的稳定。一是8组移民至今没有进行宅基地、房屋、承包地确权。该组移民要求镇政府为搬迁入住以后新增人口（婚嫁和出生）从其他村组划入土地解决承包地，况且新增人员按移民安置政策规定不属移民人口,不应享受移民安置相关政策。县、镇、村干部通过召开移民工作会等方式多次做工作，始终无法做通，7户移民表示不满足要求就不予签字确权。该点至今没有确权。二是部分养老安置户移民房屋没有确权。根据移民安置政策中关于“移民养老安置人口不划分承包地”的规定，有16户移民家庭成员是养老安置人口，没有承包地。县房管局以移民养老安置户不是农村集体经济组织成员为由对这部分养老安置移民没有办理房屋产权，可能影响移民群体稳定。

下一步，我们将加强与相关部门、镇的衔接，严格依照有关政策，做好移民工作，确保移民稳定。一是关于村8组移民宅基地、房屋、承包地不确权的问题。我们将指导继续做好相关政策的宣传解释工作，动员他们确权。如果其执意不确权，根据确权自愿原则，要求该组移民具备相关承诺手续等。二是关于部分养老安置户移民房屋没有确权的问题，根据移民安置政策，这部分移民是农村移民，户口性质为农村居民，只是没有划分承包地，其他权限同样享有。我们将加强衔接，建议县房管局为其房屋确权颁证。

三、“妥善化解农村服务体系遗留问题引发的不稳定因素”工作情况

按照组织部何部长的要求，县人事局、劳动局、农发局于月日召开了协调会，对乡（镇）农技综合服务站（社）人员的社会保险、安置补偿和资产处置等问题进行了研究并提出了处理意见。我局牵头以《关于乡（镇）农技综合服务站（社）有关问题的报告》（2号）向县委作了报告。我局按要求对各镇上报的乡（镇）农技综合服务站（社）人员资料进行了审核，核定了符合要求的人员为155名。

由于部分镇未将月日县人事局、劳动局、农发局等部门召开的协调会精神及时传达给全部农技人员，或未能及时传达给农技人员本人，导致部分农技人员未能及时到相关镇登记，造成各镇上报名单和双农组发2号文件均漏登了他们的名字，这部分人员陆续到我局反映。我局对这部分上访人员作好接待，要求他们和相关镇提供相关证明材料，经我局审核后，又先后核定了林忠成等10人符合相关要求。反映问题的人员对处理结果表示满意。

下一步，我们将督促各镇进一步作好月日协调会精神的宣传，对漏登、以及反映情况的人员，作好解释、解答，并按要求作好审核工作；督促各镇作好衔接、汇报，认真落实经审核后的农技人员的社会保险、安置补偿等政策。

四、“妥善化解公司职工因土地拍卖引发的不稳定因素”工作情况

公司为原农工商系统的集体所有制企业，有职工23人，企业资产（含办公楼和住房等）因债务纠纷由铁路中级人民法院执行，所有资产拍卖给房产开发公司，所得拍卖款项1625万元全部用于清偿债务。因职工社保和住房问题没有解决，开发商进场拆迁，与职工发生冲突，职工为此多次集体到县政府和成铁中院上访，要求解决社保和住房问题。

该案由县政法委领导包案，我局具体落实。我局牵头召开了协调会3次、财产执行有关问题听证会1次，积极会同县劳动、国土、司法、房管、、街办等单位共同做好职工解释说服工作，共接待气能公司职工成批来访8次，个别职工来访110余人次。经过沟通协调，与成铁中院达成初步意向，拟通过执行回转的方式，争取部分经费用于解决职工社保养老问题。目前，气能公司职工情绪基本稳定。