围绕发展抓改革要突出五大要点

重庆近年来的实践为中西部地区以改革促发展提供了三大启示。

第一，将主攻方向放在分蛋糕上。正如市长黄奇帆所说：“过去３０年以解放生产力为标志、为主线的改革，我们继续要推进，有什么改什么；但我们真正操心的重点是分蛋糕的改革，是生产关系中束缚共同富裕目标实现的生产关系要改革。”

第二，从破解体制性缺陷入手。凡是长周期、大面积存在的问题，往往不是道德问题，其本质是制度安排问题，是体制机制出现了问题。不从创新体制机制上动脑筋，改革很难奏效。重庆户籍制度等改革之所以能取得巨大成功，正是破解体制性缺陷的结果。

第三，形成了相辅相成的改革体系。通过户籍改革，农民进城后可以自主退出宅基地，将其复耕后，可用地票形式进行交易，分享城市化利益；不愿退出林地、承包地、宅基地的，可将其使用权进行抵押，为自主经营融得资金；进城农民，购买不起商品房的，可以申请住公租房……以民生导向、缩差共富为目标，重庆形成了环环相扣的改革体系。

进入“十二五”第二年，重庆以发展促改革，除了继续坚持已有的举措外，还应在五个方面进行完善和突破。

第一，要围绕拉动内需进行改革创新。国内外经济形势严峻，要围绕如何刺激消费、拉动内需，在体制机制、政策措施上动脑筋，既让老百姓敢于提前消费，又能在借贷等方面做到规范有序。

第二，要围绕城乡统筹进行专题改革。围绕农转城居民的户籍、社保等问题，进行专题改革攻关；要以改革促进资源要素的优化配置和有序流转，特别是城乡建设用地的流转。

第三，要深入推进收入分配制度改革，让群众劳有所得、共同富裕。

第四，改革要敢于先行先试。比如，重庆对现行外汇管理体制进行改革试点，将惠普亚太结算中心从境外转移至重庆，去年仅结算税收就超过４０亿元。这启示我们，只要符合科学发展观的要求，就可大胆尝试，因为重庆是统筹城乡综合配套改革试验区，有先行先试的独特条件。

第五，每项改革都要有系统思维。改革早已进入“深水区”，重庆的改革探索更是如此。因此，每项改革都要有系统思维，不能就事论事。比如，重庆在公租房建设中，不是简单修几栋住房就了事，而是系统地考虑到学校、医院、交通、就业如何配套等一系列问题，出台了“开工率、竣工率、配套率”同时考核，公租房只能由政府回购等改革措施，避免了公租房成为新的“贫民窟”，堵住了福利房利益输送和无休止建造“两个黑洞”。这样的改革经验，值得认真总结、推广。

（作者单位：重庆市人民政府研究室）